鲁农棉字〔2013〕2号
有关市、县（市、区）农业局（农委、棉办）:
2012年受台风等严重自然灾害和市场低迷的影响，我省棉花生产受到较大影响，植棉效益不理想。2013年，面临着棉农植棉积极性持续偏低和棉花生产进一步下滑的局面。为稳定棉花生产，发展现代植棉业，促进棉农增收，实现我省棉花生产及棉产业可持续健康发展，现就做好2013年棉花生产工作通知如下。
一、坚定信心，因地制宜抓好棉花生产
棉花是我省主产区农民收入的重要来源，是纺织工业的重要原料，因地制宜抓好棉花生产，对促进棉农增收，实现棉花产业健康发展意义重大。2013年，棉花生产虽面临不少困难，也有不少有利因素。一是全球棉花供大于求的局面将有所改变。随着美欧经济逐步复苏，国内经济稳定发展，城镇化进程推进，国内外对棉花及制品的需求有增加的趋势。尤其国内纺织服装、家纺和产业用棉均有增加的可能。同时，美国、中国等植棉大国棉花种植面积预计减少，本年度可能出现棉花产量小于消费需求的情况，国内外棉花价差可能缩小。二是国家将继续加强对棉花产业的扶持。2013年中央1号文件明确指出，要“保障重要农产品有效供给，适时启动重点农产品的临时收储”。将继续开展棉花高产创建，实行棉花良种补贴政策等。2013-14年度棉花临时收储政策即将公布，进口棉搭配国储棉销售的政策也在研究制定中。这些政策的制定和出台，有利于减少进口棉对国内市场的冲击，保证棉农的植棉收入。三是国内棉花产需不能平衡的局面依然存在。我国是棉纺织大国，即使近年来纺织业增速减缓，国产棉有严重缺口的格局也没有改变。我省是棉花消费大省，供求形势严峻，供不应求的局面将长期存在。
各地要科学分析棉花产销形势、价格走势和产业特点，充分利用各种媒体和网络，加强宣传引导工作，增强广大干部群众的植棉信心，因地制宜抓好棉花生产，力争全省棉花种植面积稳定在1000万亩，总产达到70万吨以上。鲁北棉区要发挥盐碱、荒碱地较多和植棉比较效益较高的优势，结合黄河三角洲高效生态经济区开发，坚定抓好棉花生产，发挥适宜植棉的优势，增强棉花在农民增收和促进当地经济社会发展中的作用，杜绝棉田荒芜的现象。鲁西南棉区要发挥光热资源和技术优势，大力发展粮棉、棉蒜（瓜、菜）间套复种，实现粮棉双增产，棉田种植效益不断提高。鲁西北棉区要加快耕作制度改革，因地制宜发展棉薯、棉瓜套种，发展沙碱地植棉，努力稳定棉花种植面积。要充分发挥植棉大县对生产的稳定作用，支持产棉大县搞好棉花生产。
二、改革棉花生产方式，发展现代植棉业
传统植棉业规模小、用工多、劳动强度大、生产效率低，随着人工成本的快速提高，已不适应农村劳动力转移的新形势，成为制约我省棉花生产可持续发展的主要因素。因此，要主动探索改革棉花种植技术和生产方式，发展现代植棉业，提高棉花轻简化栽培、机械化生产、规模化种植和标准化管理水平，。一是推广棉花轻简化栽培技术。鲁西南棉蒜（瓜、菜）套作区要大力推广基质育苗技术，实现工厂化集中育苗、大户育苗和分户联合育苗，减轻棉农打钵育苗的劳动强度，提高移栽效率。要积极推广缓控肥施用技术，减少整枝修棉环节，节约生产用工。二是大力推进棉花耕、种、管、病虫防控机械化，提高棉花的机械化生产水平和生产效率。三是继续搞好农机农艺结合试点，探索棉花机械化采收和与之相配套的种植技术。
棉花商品率高、国内外市场联系密切，个体小生产难以适应波动变化的大市场，分散农户难以与大市场很好对接。要按中央1号文件积极创新农业生产经营体制要求，支持发展棉花种植大户，鼓励大户从事棉花生产，协调成立棉花专业化合作组织。通过规模种植，为棉花生产管理标准化、组织化、机械化、集约化创造条件，通过订单生产，联合加工，参与期货交易等减少市场风险。要鼓励棉区机耕（播）队、机防队、全程生产服务体系建设，努力实现机耕、机播、机械防治病虫害和生产全程服务，缓解棉花种植成本快速上升的压力和植棉的劳动强度。
三、科技兴棉，走内涵发展棉花生产的路子
各地要高度重视科技植棉的重要性，加大科技兴棉力度，选择适宜本地区的种植模式和生产技术，结合国家良种推广补贴、高产创建和省财政支持农业技术推广项目实施等，不断提高山东科技植棉水平。
一是搞好分类指导，提高技术的针对性。鲁西南棉区要结合麦棉、棉蒜(瓜、菜)间套复种的特点，搞好前后作配套技术的应用，提高两熟、三熟种植的整体效益。着力解决好杂交抗虫棉种植过稀、生育期偏晚、棉花拔柴过早的问题。鲁西北棉区要根据棉田多转向瘠薄地、沙碱地的实际，重点推广棉花防早衰生产技术，通过秸秆还田、培肥地力不断提高棉花生产水平。要因地制宜的搞好耕作制度改革，不断提高复种指数和土地产出率。鲁北棉区要重点推广盐碱地丰产植棉技术，提高棉花单产和效益。各承担单位要切实实施好省财政支持的盐碱地植棉、棉花防早衰，抗虫棉高产、轻简化栽培等技术推广项目，发挥项目的作用和效益。
二是加大优良品种推广力度。结合国家棉花良种补贴项目，力争实现优良棉种的全覆盖，主推品种覆盖率明显提高，杂交抗虫棉种植面积达到200万亩以上。
三是提高地膜覆盖、营养钵育苗移栽、足墒适期播种、合理密植、科学整枝、化学调控、平衡施肥、抗旱除涝、病虫害综合防治等实用增产技术的时效性和到位率，发挥技术的作用。
四是坚持抗灾夺丰收。努力改善棉田基础设施，提高排灌能力，力争做到旱能浇、涝能排。承担棉花生产示范基地建设（生产能力提高）项目的单位，要按规划搞好项目建设，确保发挥作用。要注重做好棉花生长后期抗旱除涝、中下部棉桃霉烂防控技术的落实，减少产量损失，提高质量效益。
五是增强质量意识。在摘拾交售棉花过程中引导农民做好“四分”（分摘、分晒、分存、分售）和挑拣“三丝”（化纤丝、毛发丝和色织物丝），改善棉花纤维品质。要结合贯彻新的棉花国家标准（GB1103-2012《棉花 细绒棉》），指导棉农搞好采摘和交售，增加植棉收入。
四、扎实推进高产创建，发挥示范带动作用
开展高产创建活动是新时期农业部门推广新技术、示范新品种、提高实用技术到位率的有效手段，是促进农业科技进步的有效措施。通过高产创建活动，把先进实用技术集装配套，集约应用于创建片，把农业科技人员的精力和才智向创建片倾斜，把必要的物资、财力向创建片集中，大幅度提高创建片的技术应用水平、物质装配水平、组织管理水平、产量效益水平。各承担单位要按照国家和省高产创建实施方案的要求，结合当地生产特点，认真制定高产创建实施方案，明确目标任务，加强组织领导，落实创建措施，在总结前几年工作经验的基础上，切实抓好项目的实施工作。落实好项目实施地点，选好整建制示范乡和万亩示范片，做到棉种、病虫防控、测土配方、种植模式、技术培训五统一，耕、种、管、病虫防控机械化，技术全程服务。确保示范片成为规范种植的样板，现代植棉业的典范。要开好观摩会，努力发挥高产创建的示范带动作用，推动大面积增产增效。
五、积极主动，认真做好棉花良种补贴工作
今年我省棉花良种补贴继续采用现金直补棉农的方式，各地要按照省农业厅、省财政厅文件要求，认真制定项目实施方案，引导农民选择省推介的适合当地生产需要的棉花品种，扩大优良品种的种植面积。要加强市场监管，防止假冒伪劣棉种进入市场，确保棉农用上良种。准确进行棉花种植面积统计，及时上报种植面积，确保补贴资金及时发放。要搞好跟踪指导和技术服务，实现棉花良种良法相配套。对流转土地植棉的，要搞好调研协调，防治漏报、重报，减少土地承包承租人之间的纠纷。加强对项目实施过程的监管，深入细致地做好登记造册、面积公示和统计上报工作，防止虚报补贴面积套取国家补贴资金，确保补贴面积真实，补贴资金足额发放，农民得到政策实惠。
六、加强领导，扎实做好备播播种工作
今年春脖子短，目前已进入棉花备播的关键时期，各地要把棉花生产的宣传引导和备播播种工作作为当前工作的重点，切实摆上议事日程，主产棉区要集中人力、物力、财力切实抓紧抓实抓好。做好农资调剂供应，组织棉农备足备好种子、肥料、农膜、农药等生产资料，检修好农机具。要结合农资打假专项治理行动，严厉打击销售假冒伪劣农资行为，确保棉农用上放心农资。结合万名科技人员下乡活动，加强技术培训，组织科技人员深入基层搞好田间指导，协助棉农搞好整地保墒、造墒、播种等工作，帮助棉农解决生产中遇到的实际问题。针对今年部分棉种发芽率较低、质量偏差的问题，宣传动员棉农到有资质的种子经营部门购买棉种，索要购种凭证，适当增加播种量，足墒适期播种，力争实现一播全苗，苗全、苗壮，为夺取全年棉花丰收打好基础。
山东省农业厅
2013年3月21日
