近日，省委省政府印发了莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案，为了让社会公众更好的了解该方案，我委就方案的内容做如下解读：

      为什么要进行城乡一体化改革?

　　孙春兰书记今年“两会”期间在参加莆田代表团审议时就推进莆田市城乡一体化综合配套改革试验发表了重要讲话，苏树林省长在今年省政府工作报告中明确提出，“支持莆田市开展城乡一体化和改革试点”。在莆田市开展城乡一体化综合配套改革试验，是省委、省政府的重大决策，是“三化”并举、“三群”联动的重要抓手，有利于破除城乡二元结构、缩小城乡差距、加快实现基本公共服务均等化，将为全省推进城乡一体化发挥积极的示范带动作用。

　　莆田市通过一体化综合配套改革试验要达到哪些目标?

　　《总体方案》提出了到2015年末和2020年末的两个阶段性目标：一是到2015年，综合配套改革试验取得重大进展，基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制。地区生产总值达到2000亿元以上，人均地区生产总值达到7万元以上，财政总收入达200亿元以上，工业集中度80%以上，城镇化率达到60%以上。基本实现城乡劳动力充分就业，城乡居民收入差距缩小到2:1左右，人居和生态环境明显改善，社会保障基本实现城乡同水平全覆盖，城乡居民养老保险参保率达到95%、九年义务教育巩固率达到98%、千人均医疗机构床位数达到4张，初步实现基本公共服务均等化，新型城乡形态初步形成。第二个目标是到2020年，各项改革全面深化，形成较为完善的城乡经济社会发展一体化体制机制。经济结构明显优化，经济实力持续提升，人均地区生产总值、财政收入等主要发展指标达到我省沿海设区市平均水平以上，工业集中度达到90%，城镇化率达到70%。现代港口城市与绿色荔林水乡和谐交融，城乡经济富裕度、社会文明度、环境优美度、公共安全度、生活便利度和资源承载度等基本达到国家宜居城市标准，社会保障水平进一步提升，基本实现公共服务均等化，新型城乡形态基本形成。

　　总体方案提出了城乡一体化综合改革的主要任务是什么?

　　这次改革以土地整理和村庄整治为切入点，创新城乡规划建设、土地流转等方面的体制机制，推动农业向规模经营集中、工业向园区集中、农民居住向城镇及规划中心村集中，同步推进城乡就业保障、社会管理、公共服务等方面的改革，努力把莆田建设成为城乡一体化发展的先行区和体制机制改革创新的示范区。具体提出了八项主要综合改革任务，包含34项具体工作内容：一是创新城乡规划建设机制。包括编制城乡一体化总体规划、加快发展中心城市、积极推进中心镇建设、稳步推进中心村建设、规范农村房屋管理等。二是创新城乡土地流转机制。包括探索土地利用总体规划动态管理、推进“三旧”改造、推进集体土地规模化经营、开展建设用地增减挂钩、建立农村产权交易服务平台等。三是创新城乡产业发展机制。包括优化工业布局、壮大第三产业、培育现代农业、发展海洋经济、提升文化创意产业等。四是创新城乡社会管理机制。包括优化行政区划设置、深化户籍管理制度改革、加强城乡社会建设、强化城乡社会管理等。五是创新城乡就业保障机制。包括健全城乡一体就业体系、完善社会保障制度、推进城乡住房保障均等化、建立新型社会救助体系等。六是创新城乡生态环保机制。包括推进生态市建设、加快水资源整治、强化工业污染防治、实施城乡环境整治等。七是创新城乡投资促进机制。包括突出投资引领作用、拓展项目融资方式、筹集省级财政配套建设资金等。八是创新城乡公共服务机制。包括均衡发展基础设施、合理配置教育资源、完善三级医疗网络、加强科技文化体育事业等。

　　在八项主要改革任务之外，还提出了哪些重要领域的配套改革试验?具体的内容有哪些?

　　围绕构建城乡一体化坚实支撑平台的目标，以产业化带动城乡一体化，配套推进莆台交流合作、临港产业发展、构建现代物流体系等方面的改革，努力将莆田建设成为世界妈祖文化旅游中心、海峡西岸先进制造业和能源基地、东南沿海区域性交通枢纽和现代物流中心。提出了三项配套改革任务，包含9项具体工作内容。一是创新对台交流合作机制，内容包括建设两岸经贸合作的产业基地、构建两岸直接往来的便捷通道、建设世界妈祖文化旅游中心等。二是创新临港产业集聚发展机制，内容包括构建湄洲湾北岸强劲工业带、启动兴化湾南岸规划建设、支持仙游经济开发区加快发展等。三是创新现代物流业发展机制，内容包括推进现代交通枢纽建设、设立海关特殊监管区域、建设现代物流节点城市等。

　　这次莆田市的综合配套改革试验相较其他地区的改革试验有一些创新的举措。请问在这些具体举措中，要求莆田市自主开展改革创新的是哪些?

　　要求莆田市自主开展改革创新的事项有28项，有：(1)整合和加强规划管理机构，明确市城乡规划主管部门与县(区、管委会)以及乡(镇)的规划管理和授权管理范围。(2)全面规划建设乡村居民集中居住的中心村，调整撤并部分聚集度不高、不适宜居住的自然村落。(3)按照新型社区标准，开展村庄整治，实施旧村改造和自然村撤并，逐步实现自然村向中心村集聚、中心村向新型社区转变。(4)按照“一户一宅”的要求，在中心村开展农村房屋清理和登记发证。(5)探索建立“以补代投、以补代建”机制，鼓励农村集体经济组织和农户开展高标准农田建设，引进农业产业化项目进入，建立标准化规模化农产品生产基地。(6)对自愿放弃宅基地的“离地进城”农民，可采用货币安置、产权安置等方式予以补偿，其原享有的集体待遇和集体资产收益不变，户口可继续保留为农村居民户口，也可转为城镇居民户口，符合条件的可选购经济适用房、限价房或租用廉租房、公共租赁房。(7)建立电子化、开放式的农村产权交易平台，实现从信息收集、发布、交易、产权变更登记过户的一站式服务。积极鼓励农村土地承包经营权、集体土地使用权等入市交易，及时解决农村产权流转的集中规范管理问题。(8)全面实施流动人口居住证制度，落实“城市新居民”服务管理模式，推进“一卡通”服务管理体系建设。扩大集体户设立范围，允许非公有制经济组织、村(社区)设立集体户。(9)创新海洋资源开发与环境保护管理、海洋综合执法、海洋合作与开放的新模式。(10)鼓励和引导金融机构开发和推广适应文化产业发展需要的个性化金融产品，探索以专利权、著作权以及经过评估的文化资源项目、销售合同、门票等现金流量作为银行信贷抵押的途径和方式。(11)积极推进村改居工程。探索设立中心村党委和管委会。(12)积极探索“村级组织 小区自治”等市场化运作的农村新型社区管理模式。(13)开展全市劳动力资源普查，实施劳动力就业实名制管理。建立人力资源信息数据库，形成城乡统一的人力资源市场。(14)制定城乡均衡的创业扶持政策，以创业带动就业。(15)探索养老服务城乡一体化发展新路子。(16)完善失地农民就业培训和社会保障机制。(17)探索在中心镇、中心村实施安居工程。(18)鼓励和支持在中心村建设集公共服务、农贸市场、居住公寓于一体的新型“农村综合体”。(19)推进城乡居民最低生活保障体系建设，逐步提高保障水平和统一城乡低保标准，基本实现应保尽保。(20)建立城市反哺农村、受益区反哺贡献区的生态补偿机制。(21)建立水污染整治目标考核机制，实行木兰溪等主要河流和城乡所有内河分片区监控，属地管理，综合整治。(22)探索建立排污权交易制度。(23)开展农村产权抵押贷款试点，创新金融机构涉农信贷产品。(24)鼓励和引导现有道路客运企业参与公交营运，享受税费、成品油价格补助和车辆购置更新补助等相关政策。(25)建立健全城乡教师流动机制和农村教师补充机制。(26)组建医疗集团。探索通过城市二级以上医疗机构托管乡(镇)卫生院、乡(镇)卫生院与村卫生所实施一体化管理的形式。(27)允许市、县、乡和村四级卫生人才在四级卫生网络内自由流动、多点执业。(28)推行公共文化场馆免费开放制度、经营性文化场馆优惠服务制度、文化志愿者服务制度。

　　这项政策支撑综合配套改革试验的平台有哪些?

　　这次综合配套改革将主要建设九个支撑平台：一是继续实施民资回归工程，着力打造莆商回归集聚地。二是争取在兴化湾南岸设立国家级台商投资区。三是构建湄洲湾北岸先进制造业基地，积极引进央属企业、跨国公司参与临港产业开发建设。四是加快秀屿LNG产业园的开发建设。五是先行启动兴化湾南岸涵江港区的开发建设，着力发展先进装备制造业、新能源产业和化工新材料等产业，加快形成省级临港装备制造业后备基地。六是创建国家体育产业基地。七是创建湄洲岛国家5A级旅游景区，积极申报湄洲岛国家海洋公园。支持在湄洲岛设立台湾商品免税商场。八是支持莆田高新技术产业园区争取升级为国家级高新技术产业园区。九是推动秀屿国家级木材贸易加工示范区设立以木材出口为主的出口加工区。

　　综合配套改革试验的将支持哪些方面的项目建设?

　　将支持六个方面的项目建设的：一是加快水利项目建设，省水利投资集团加大对木兰溪防洪工程、乌溪水库工程和城乡防洪排涝挡潮工程等水利项目的投资力度。二是推进湄洲湾储煤基地及煤电一体化项目建设。三是依托罗屿大型铁矿石码头，延伸钢铁产业链，与湄洲湾南岸错位发展。四是支持在兴化湾和平海湾开展海上风电、潮汐能利用、核电、项目前期工作。五是加快莆田市铁路枢纽(港湾站)建设，完善莆田火车站综合交通枢纽中心建设。六是推进莆田机场建设。

　　有什么保障措施和工作机制确保综合配套改革试验各项任务全面完成?

　　主要有四个方面的保障措施和工作机制：一是通过加强组织领导，充分发挥党的领导核心作用，提高党的建设科学化水平，健全市县区党委工作制度，为改革试验提供坚强保证。建立由省发展改革委牵头、省直相关部门与莆田市共同组成的推进莆田市城乡一体化综合配套改革联席会议制度，研究解决改革试验推进中的重大问题。莆田市要成立推进城乡一体化综合配套改革试验区建设工作领导小组，负责组织实施改革试验总体方案，二是全力推进实施，省发改委加强对综合配套改革试验的指导和协调，帮助莆田市加强与国家有关部门的沟通联系，争取列为国家发展和改革委综合改革试点联系点。省直相关部门依照方案，指导莆田市编制完成国土、城乡建设、社会保障等重点专项实施意见。莆田市成立综合配套改革试验专家咨询委员会，对重大改革试验开展事前咨询论证和事后跟踪评估。三是强化管理考核。莆田市要依照本方案制定具体实施方案，把综合配套改革试验各项任务、实施项目分解到各相关部门、各县区(管委会)具体落实。对重点改革事项实行项目管理，完善项目管理程序，提高改革试验的科学性，防范和减少风险。对综合配套改革试验工作实行目标管理，纳入有关部门工作目标考核体系和干部考核评价体系。四是营造和谐环境。健全重大决策、重大项目、重大事项实施前的社会稳定风险评估机制。积极推广和谐征迁工作法，做好征迁群众的安置回迁工作，切实维护社会和谐稳定。注重发挥新闻媒体和网络的作用，及时总结和宣传改革试验中积累的经验、形成的典型，形成加快推进城乡一体化的良好氛围。