赣商办建字〔2013〕106号
各设区市商务主管部门：
在省政府的高度重视和大力支持下，今年，城区菜市场建设改造列入政府民生工程。为确保年底前完成50个以上城区菜市场建设改造任务，近期我厅调度了各地菜市场建设改造进展情况，现将有关情况通报如下：
一、高度重视，建设改造工作稳步推进
1.各地高度重视建设改造工作。各设区市将城区菜市场建设改造工作作为服务民生、扩大消费、便民利民的一项重要工作，列入民生工程抓紧抓实抓好。南昌、新余、赣州、宜春、上饶、吉安、萍乡等设区市政府召开专题会议研究城区菜市场（农贸市场）建设改造工作。各设区市商务主管部门多次深入各菜市场进行实地调研，与市财政局深入沟通，确定建设改造项目。
2.各地出台建设改造实施方案，明确目标任务。各设区市商务主管部门与财政局积极协作,制定了中心城区菜市场（农贸市场）建设改造实施方案，提出了2013年和今后三年菜市场（农贸市场）建设改造的任务目标和验收标准。多个设区市在完成下达的建设改造任务之外，还自我加压。如上饶市共安排了21个建设改造项目，其中中心城区7个；吉安、新余、九江今年分别安排12个、10个和7个菜市场的建设改造项目。全省实际建设改造总数将超过70个，省级财政2000万元资金将带动地方及社会投资近5亿元。
3.建设改造项目进展平稳。列入全省重点调度47个设区市中心城区菜市场，除南昌市高新区万科菜市场刚完成项目选址外，其余46个城区菜市场建设改造提升均已启动工程招标或已开工建设。鹰潭、九江、上饶、抚州、萍乡的部分项目已完成并营业，各地的提升改造项目进展平稳。
二、多措并举，建设改造工作保障有力
1.出台政策文件，强化资金保障。各地建设改造实施方案出台后，明确了在财政资金支持、水电气价格优惠、税费优惠、项目用地保障等多方面给予菜市场（农贸市场）具体的政策扶持。抚州、上饶、九江、萍乡今年分别安排了360万元、200万元、150万元和90万元用于菜市场建设改造。宜春市按照市财政补贴50%、区财政配套补助20%、业主承担30%的方案推进菜市场建设改造。南昌市市区两级财政补助440元/平方米。新余市补贴标准由200元/平方米提高到400元/平方米。
2.制定专项规划，合理设置布局。各设区市已启动城区菜市场（农贸市场）建设规划，部分设区市将规划延伸至2020年远期规划。萍乡、吉安、抚州等设区市还将菜市场规划与城市商业网点规划相结合，保证在一定人口面积范围内配备菜市场。新余将城市商业建设和菜市场建设改造整合起来，对重大商贸项目投资予以支持的同时，要求项目实施单位还建居民必备的菜市场，并由市属国有企事业单位监管，体现民生工程项目的公益性。
3.创新方式方法，提升工作水平。宜春各县市区内贸部门设立了农贸市场管理办公室，在各街道设立了农贸市场管理站，在农贸市场设立了市场管理所，建立了县区——街道——市场三级管理体制。上饶市对菜市场（农贸市场）实行常态化星级考评管理，促进菜市场（农贸市场）改进、优化软件管理，提升服务水平。
三、推进工作中存在的问题和困难
1.建设改造进度有差距。省政府办公厅《意见》印发后，各地结合本地实际情况，专门制定印发了本市推进菜市场建设改造工作方案，但实施进度有差距。截止8月底，新余市、萍乡市、抚州市重点调度项目全部开工，主体工程基本完成；鹰潭市重点调度的4个项目，已完工并营业2个，1个在建，1个未开工；九江市、宜春市重点调度的4个项目，已动工3个，1个未开工；上饶市重点调度的5个菜市场，有2个已基本建成，1个在建，2个未开工；景德镇市已完成2个提升项目，2个建设改造的项目未开工；吉安市重点调度的4个项目，有3个未开工；南昌市和赣州市建设改造项目均未开工。
2.新建改造资金仍存在缺口。菜市场具有微利性和公益性等特征，新建改造资金投入较大，国有和集体所有的菜市场积极性较高，但资金缺乏，民营菜市场建设改造积极性相对较弱，希望政府给予更高补贴。省级财政安排专项资金后，带动了市、区两级财政资金配套，但仍有部分市、区财政未能安排资金支持。加上财政资金属于以奖代补形式支持，市场业主建设改造承担垫资压力较大。
3.市场管理体制还不完善。在菜市场建设改造中，普遍存在重建设轻管理，重硬件投入轻服务升级的问题。菜市场主体多元化，专职管理人员和保洁人员配备不足，菜市场日常管理职责不够明确，工商、商务、城管、卫生、安全等部门各管一块，场内场外管理脱节，市场培育和维护秩序难度较大。
四、下一步工作要求
1.科学规划网点布局。今年下半年，各地要按时完成本地城区菜市场2013-2015年设置布局规划的编制工作，并将菜市场设置布局纳入各地商业网点规划。
2.加强项目调度，加快项目建设。要按照菜市场建设改造工作方案，每月一调度，确保年底前完成建设改造工作任务并按时验收。要积极向市政府汇报进展情况，积极争取支持，协调建设改造中遇到的困难和问题，加快推进项目建设。
3.建设培育一批标准化示范菜市场。各地要以标准化菜市场建设改造为契机，集中财政资金支持建设和培育一批硬件好、管理好、服务好的示范菜市场，发挥典型示范作用，带动全省菜市场建设改造。省政府初步决定年底组织召开全省商贸工作流动现场会，将城区菜市场建设改造列为三类重点考察项目之一，请各地高度重视，加快推进，做好准备。各地在菜市场建设改造工作中的典型经验、做法、扶持政策等，要及时报省商务厅（市场体系建设处）。
