扬府发〔2012〕209号

　　各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

　　为进一步实施创新发展战略，坚定不移地走人才强市之路，促进金融资源与人才资源有效对接，完善金融服务体系，营造支持企业高层次人才创业的良好金融环境，现提出如下意见：

　　一、支持对象

　　1、国家“海外高层次人才引进计划”创业领军人才；

　　2、江苏省“高层次创新创业人才引进计划”创业领军人才；

　　3、江苏省“创新团队引进计划”创业类团队；

　　4、江苏省“企业博士集聚计划”创业博士；

　　5、扬州市“绿扬金凤计划”创业领军人才；

　　6、创业项目行业领先、技术先进，经金融支持高层次人才创业工作小组评定的其他创业人才。

　　重点支持具有较强产业创新能力、机制创新能力的高层次创业人才。

　　二、政策措施

　　1、给予创业投资支持。建立政府主导的天使投资基金，积极与国内外一流的创投基金管理团队合作，提升初创期项目识别、评审和服务能力。天使基金对高层次人才创业项目给予不超过股本30%的创业投资（最高限额600万元），投资退出时，同等条件下由创业团队优先认购。创投基金、股权投资基金投资本地高层次人才创业项目，单个项目不低于200万元的，每个给予20万元专项奖励。组建扬州投资联盟，吸引社会资本与政府主导的天使基金共同投资高层次人才创业项目。

　　2、鼓励引导信贷投放。加快科技银行、科技小贷等科技专营机构建设，支持商业银行开设科技信贷专营部门，鼓励金融机构发展以企业信用为基础的股权质押、知识产权质押、应收账款保理与质押、仓单质押等信贷创新产品，为高层次人才创业提供高效优质服务。科技银行对高层次人才创业贷款原则实行基准利率。建立科技信贷风险分担补偿机制，促进科技银行、科技小贷加大高层次人才创业支持力度，以帮助高层次人才创业项目获得第一笔银行资金为重点，为高层次人才创业项目配备金融顾问，实行个性化服务，切实解决创业融资难。

　　3、扩大科技保险覆盖。为高层次人才创业项目新产品研发、成果转化等方面提供保险保障，具体政策按《市政府办公室关于推进科技保险工作的实施意见》（扬府办发[2011]1号）执行，着力向高层次人才创业项目倾斜。

　　4、加快发展科技担保。完善再担保机制，建立科技金融担保公司，增强科技担保服务功能。对高层次人才创业融资担保费，财政补贴30%。

　　5、强化金融集成服务。鼓励商业银行、创投机构、保险公司、小贷公司和担保公司等作为主办机构，会同其它有关金融机构，研究开发相应的金融产品，整合信贷、股权投资、保险、担保、财政补偿等要素，对同一高层次人才创业项目实施联合支持。

　　6、组织金融知识培训。对高层次创业领军人才免费组织培训，举办专题培训班、邀请专家学者讲座、论坛等活动，普及现代金融和现代企业管理等专业知识，为每个高层次人才创业企业提供金融顾问，引导企业健康快速发展。

　　三、组织保障

　　1、建立工作小组。成立由市金融办牵头的市委组织部、市财政局、科技局、人行、银监分局、发改委、经信委等部门组成的金融支持高层次人才创业工作小组，负责金融支持高层次人才创业项目的组织申报、论证评估和政策落实；建立项目库并向银行等金融机构推荐等。

　　2、安排专项资金。市财政每年安排不低于500万元充实高层次人才创业和科技项目贷款等风险补偿基金。政府主导的天使投资基金一期规模3000万元，用于高层次人才创业和初创期科技项目的风险投资。

　　3、完善免责机制。在完善科学决策机制和流程的前提下。不断提升金融机构对科技创业投资的风险容忍度，积极落实科技金融尽职免责制度，形成金融助推科技创业的强大合力。

　　本意见由市金融办负责解释，并牵头制定实施细则。

　　扬州市人民政府

　　2012年11月15日