各市、县人民政府,自治区农垦局,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

　　现将《全面深化改革推动广西铁路大发展实现市市通高铁工作方案》印发你们,请认真组织实施。

　　广西壮族自治区人民政府

　　2014年7月1日

　　全面深化改革推动广西铁路大发展实现市市通高铁工作方案

　　当前我国铁路建设发展形势发生重大变化。为抢抓国家加快铁路建设特别是优先建设中西部铁路的黄金机遇,进一步加快我区铁路建设,努力实现我区铁路建设大发展,制定本方案。

　　一、发展现状

　　近年来,广西铁路建设以跨越发展的“广西速度”全面加速推进一大批建设项目,取得了历史上速度最快、质量最好的显著成效。至2013年底,广西铁路营业里程达到4435公里,复线率34.3%,电气化率44.3%,路网密度187.4公里/万平方公里,是全国平均水平的75.4%、84.5%和175%;里程0.86公里/万人,略高于全国平均水平。其中高铁里程1067公里,约占全国高铁总里程的十分之一。我区成为全国5个民族自治区首个开通高铁的自治区。我区铁路网已基本形成了以湘桂、焦柳、南昆、黔桂、南防、黎湛、洛湛等7条干线为骨架,连内地通港口接越南的出区出海出边运输网络。

　　广西铁路建设虽然取得了重要成绩,但由于“历史欠账”较多,路网复线率、电气化率等主要技术指标仍低于全国平均水平,铁路建设与经济社会发展的要求,特别是与“两个建成”战略目标的要求仍存在较大差距。铁路建设对于广西发展具有重大意义,仍是当前和今后一段时期发展的重要任务。

　　二、指导思想和基本原则

　　(一)指导思想。贯彻落实国务院加快铁路建设精神,抢抓国家继续加快铁路建设特别是优先建设中西部铁路和贫困地区铁路黄金机遇,以全新的改革思维为指导,以创新的行动实践,果断决策,不等不靠,集中财力,快速实现项目建设,尽快构建高效、便捷、安全,连通西南中南、直达东盟的现代铁路运输体系,为我区“两个建成”战略目标的实现提供强有力支撑。

　　(二)基本原则。

　　——提升规划。按照“立足当前、着眼未来、统筹规划、加快完善、合理布局、形成能力、适度超前”的要求,完善、提升规划,充分发挥铁路比较优势,适应我区经济社会发展新形势需要,实现铁路建设全面协调可持续发展。

　　——政府推动。强化政府对铁路建设的主导作用,充分调动各方面因素,注重铁路线网布局、枢纽建设以及铁路与其他交通运输方式合理衔接,统筹铁路建设与生态、环境、资源以及群众生产生活协调发展。全区上下形成合力,集中人力、物力、财力,采取非常举措,创造条件,推动建设一批重大项目。

　　——公司运作。积极推进投融资机制改革创新,坚持企业化、市场化运作,做大做强自治区及各市投融资平台,广泛吸引社会资本参与投资铁路建设,保障铁路建设资金需求。

　　——突出重点。区分项目轻重缓急,着力解决对广西对外发展全局有重要影响的铁路项目。科学论证建设标准和时机,明确项目功能定位和作用,根据项目前期推进情况、资金保障情况等,分步实施,有序推进。

　　——建管分离。坚持把加快铁路建设摆在突出位置,力争多上项目,快上项目;运营管理由股东按照《中华人民共和国公司法》协商明确;规范合资铁路建设和运输管理模式,理顺管理关系。

　　三、目标任务

　　按照适应“两个建成”战略目标的要求,实现“四个形成”,即形成便捷对接中南、西南重点城市的快速通道,形成北部湾经济区快速客运网,形成便捷、大能力出海客货通道,形成“西江经济带”由江及海的水铁联运通道、开辟进入广东的快速新通道,建成“一轴四纵四横”路网主骨架、“成环配套”城际网,实现以南宁为中心的“12310”高铁经济圈。

　　——到2015年,初步建成以南宁为中心的“123”快速铁路网(即南宁到广西北部湾经济区内其他城市1小时左右、到区内其他主要城市2 小时左右、到相邻省会城市3小时左右)。

　　2014年新开工合浦至湛江铁路、南昆铁路南宁至百色段增建二线、黎湛铁路电化改造、柳州站站房扩建、北海铁山港铁路物流中心等5个项目,力争新开工柳州至肇庆(梧州)铁路;2015年新开工柳州至肇庆(梧州)铁路、贵阳经河池至南宁快速铁路、黔桂铁路增建二线、北海铁山港港区东西支线、黎湛与南广铁路新建联络线等5个铁路项目,力争新开工南宁市区至南宁机场至崇左轻轨铁路(项目业主为南宁市)、防城至东兴铁路。2014年竣工投产南广铁路、贵广铁路等2个项目,2015年竣工投产云桂铁路南宁至百色段、湘桂铁路柳州至南宁段电化改造等2个项目。

　　全区铁路营业里程达到5000公里左右,其中高铁里程达到1700公里左右;复线率46%,电气化率59%,路网密度达到211公里/万平方公里左右,是全国平均水平的92%、98.3%和168.8%。根据城乡居民高质量出行需求,继续加密区内城际动车开行密度。初步形成便捷、安全、经济、高效、绿色的现代铁路运输网络。沿海港口后方大能力货运通道初具规模。

　　——到2017年,基本上实现全区设区市通高铁。

　　2016年新开工南宁市区至南宁机场至崇左轻轨铁路、防城至东兴铁路、来宾至合山支线来宾城区段搬迁工程、北部湾集装箱办理站、焦柳铁路怀化至柳州段电化改造、南昆铁路百色至威舍段增建二线、湘桂铁路既有线衡阳至柳州段扩能、钦州东站经中马产业园至三墩铁路支线(中马产业园支线)等8个项目;2017年新开工洛湛铁路永州至玉林段扩能、柳州至贺州至韶关铁路、南宁六景港铁路支线、沙河至山口铁路(龙潭产业园区铁路支线)、企沙铁路支线复线、来宾兴宾港区宾港、莆田作业区铁路专用线等6个项目;力争2017年前新开工黄桶至百色铁路、靖西至龙邦铁路等项目。2016年竣工投产黎湛铁路电化改造、柳州站站房扩建、北海铁山港铁路物流中心、黎湛与南广铁路新建联络线等4个项目,2017年竣工投产合浦至湛江铁路、柳州至肇庆(梧州)铁路、防城至东兴铁路和南昆铁路南宁至百色段增建二线等4个项目。

　　全区铁路营业里程达到5500 公里左右,其中高铁里程达到1800公里左右;复线率达到53%,电气化率达到70%,路网密度达到230公里/万平方公里左右。打通区内高铁城际网和沿海港口、重大产业基地、工业园区集疏运货运大能力通道。实现全区设区市开通城际快速列车,南宁至全国主要城市开行直达动车。

　　——到2020年,建成以南宁为中心的“12310”高铁经济圈(即1小时通达南宁周边城市,2小时通达区内其他设区市,3小时通达周边省会城市,10小时左右通达国内主要中心城市)。实现全区设区市“市市通高铁”。

　　到2020年前,新开工黄桶至百色铁路、靖西至龙邦铁路、张家界至桂林至玉林至海口铁路、广西沿海铁路既有线扩能、玉林至铁山港铁路扩能、防城港经崇左至百色铁路、百色经河池至桂林铁路、重庆涪陵至柳州铁路、南宁牛湾港作业区铁路支线等9个项目。竣工投产贵阳经河池至南宁快速铁路、焦柳铁路怀化至柳州段电化改造、南昆铁路百色至威舍段增建二线等项目。

　　全区铁路营业里程达到7000公里以上,其中高铁里程达到2500公里左右,复线率达到70%以上,电气化率达到90%以上,路网密度超过280公里/万平方公里,各项指标均高于全国平均水平。出区出海出边通道全部实现复线电化大能力,铁路枢纽满足客、货运输需要,形成连接周边省份和中南、西南及东盟地区互联互通出海出边大能力、高标准铁路通道。主要繁忙干线实现客货分线。

　　同时,结合我区新型城镇化发展要求,强化南宁等特大城市中心与周边人口大县域的沟通衔接,打造快捷、安全、绿色的交通体系,增强中心城市的辐射带动和大中小城市与小城镇的协调发展,规划建设南宁至横县至灵山、南宁至武鸣至上林、黎塘至宾阳、桂林至阳朔、柳州至柳城、来宾至武宣等一批市域城际铁路,加快前期工作,根据运输需求、资金筹措等,落实建设条件,适时开工建设。

　　四、重大措施

　　(一)强化规划引领,明确发展任务。适应“两个建成”需要,及时调整、完善广西中长期铁路网发展规划,科学编制广西铁路“十三五”规划、城际铁路网规划、支(专)线规划等专项规划。加强我区铁路发展规划与国家、自治区各相关规划的有效衔接,重点确保将我区重大铁路项目更多纳入国家规划。按照轻重缓急、统筹兼顾、突出重点的要求,合理安排项目建设时序,保持适度投资规模,促进铁路建设科学有序发展。一是至2020年前,自治区财政每年安排5000万,用于编制规划和开展项目前期工作。二是委托国内一流的咨询单位,高规格、高起点编制相关规划,提高规划质量。三是根据城市空间形态、旅客出行等特征,合理布局不同层次、不同功能的客运枢纽,按照“零距离换乘”的要求,将城市轨道交通、地面公共交通、市郊铁路、私人交通等设施与干线铁路、城际铁路、干线公路、机场等紧密衔接,建立主要单体枢纽之间的快速直接连接,使各种运输方式有机衔接。鼓励采取开放式、立体化方式建立枢纽,尽可能实现同站换乘,优化换乘流程,缩短换乘距离。

　　(二)加快项目建设,扩大投资规模。把保持和扩大建设投资规模作为一项重要任务,抓紧抓实,确保2014年完成投资150亿元,力争完成200亿元;力争今后几年保持每年300亿元左右投资规模。2014年,围绕确保南广铁路、贵广铁路建成投产,加快云桂铁路和柳南电化建设进程的既定工作目标。一是积极衔接中国铁路总公司,按照国家新的投资计划多调增我区投资计划。二是狠抓全年投资任务分解落实。按照拟调整的投资计划,督促各项目业主严格按照时间节点和要求,及时调整施工组织方案和技术措施,将目标任务分解落实到每个标段和责任人。三是适当提高征拆工作经费标准,并从征地管理费中安排一定比例的奖励经费,落实征地拆迁奖惩制度。四是安排一定征地拆迁机动费用,用于解决征地拆迁出现的特殊问题。五是积极做好新建合浦至湛江铁路等新开工项目的建设准备工作,尽早介入,初步设计审查后立即启动征拆工作,努力多形成投资量。同时争取在项目设计中尽量不占或少占耕地,尽量避让基本农田。属于自治区审批、核准、备案的自治区统筹推进重大项目用地占用耕地的占补平衡,由自治区负责落实补充耕地数量,涉及占用水田的由项目所在地人民政府负责补充质量(对原有耕地提质改造新增水田);其他项目用地占用耕地的,其补充耕地指标由各设区市负责落实“占一补一”。

　　(三)加快前期工作,推进项目新开工。尽快新开工一批项目,是广西铁路建设科学发展的关键,必须采取超常规措施,加快前期工作,加速项目审批。一是将2014、2015年拟新开工项目纳入自治区领导联系项目计划,进一步强化统筹协调推进力度,集中必要的人力、物力、财力攻坚克难。二是强化路地合作机制。自治区分管领导不定期衔接中国铁路总公司分管领导,研究解决制约前期工作加快推进的重大问题;自治区铁建办领导每月与中国铁路总公司主管部门对接,提出下阶段重点工作;自治区铁建办与南宁铁路局业务部门每半个月召开1次对接会,通报工作进展情况,对存在的问题及时梳理,提出解决措施方案并抓紧协商推进。三是建立前期工作区市共担机制。对暂未确定项目业主的项目,指定广西铁路投资(集团)有限公司或沿线设区市人民政府代行业主职能,按照前期工作流程开展各项工作。四是建立可研前置性文件审批部门责任制。按照对口负责的要求,明确自治区国土资源、环保、水利等相关部门,为相关可研前置性文件审批第一负责人,确保按照计划的时间节点获得国家批复。五是优化工作流程。打破按部就班的做法,坚持合理交叉、统筹平行推进各环节的工作方式,最大限度缩短前期工作周期。

　　(四)深化投融资体制改革,多渠道多方式筹措建设资金。初步测算,到2025年,广西铁路建设累计投资规模约4000亿元,估算我区需配套资本金1000亿元以上。筹措建设配套资金将成为影响我区铁路建设发展的关键所在,必须改革创新。一是积极争取国家资金支持。努力将跨区域省际干线铁路项目纳入国家层面统筹规划实施,争取国家对民族自治地区和中西部地区铁路建设的有关政策和资金支持,降低我区配套资金出资比例。二是加大各级财政资金支持力度。自治区财政从2015年到2020年,每年安排铁路建设预算资金10亿元以上。三是由广西铁路投资(集团)有限公司发起设立广西铁路发展投资基金。基金首期引导资金20亿元,包括自治区财政资金5亿元、广西铁路投资(集团)有限公司出资10亿元、广西地产集团出资5亿元。四是从2014年到2020年,根据国家下达我区土地指标规模和建设出资需要,自治区每年安排新增3000亩土地指标,用于支持铁路建设。五是从2015年至2020年,从自治区发行的地方债券中,每年安排较大额度用于铁路建设。六是加大招商引资工作力度。试点选取部分投资前景好、经营界面清晰的城际、支专线铁路或铁路货运场站项目引进战略投资者参与建设,减轻我区出资压力。七是充分利用广西沿边金融综合改革实验区强化金融服务功能,支持实体经济发展的机遇,创新高速铁路建设的融资方式,创新盈利模式,探索以企业为主体、资本为纽带的投融资方式,鼓励社会资本进入综合交通枢纽的建设和运营,形成多元化的投融资格局,建立稳定的铁路投融资渠道。

　　(五)盘活存量,引进社会资本投资铁路建设。根据国家支持地方控股城际、支线等铁路的改革思路,按照“合作共赢、同股同权”的原则,加快我区铁路股权置换、转让步伐,争取通过股权置换,实现我区控股并经营管理部分铁路项目,在此基础上,积极推动我区控股管理的公司上市融资,形成投资新增量。通过股权转让、股权融资、股权变现等方式,引进社会资本投资铁路建设,以存量换增量,筹集我区部分铁路建设资金用于新线建设。

　　(六)完善区市共担(联动)机制,增强铁路建设合力。对今后新开工建设的铁路项目,地方配套资金根据各设区市财政情况,由自治区和各设区市按一定比例分担,其中国家路网干线铁路、城际铁路由自治区、市两级按照6∶4的比例分担,支线铁路由自治区、市两级按照3∶7的比例分担。建立完善各设区市配套出资奖罚机制。

　　(七)支持合资铁路可持续发展,为社会资本进入创造条件。一是推动完善合资铁路运价机制。加快建立铁路运价动态调整机制,理顺我区合资铁路价格关系、价格水平和报批程序,按照合理的利润水平,争取对区内合资铁路运价进行调整。二是支持合资铁路公司对符合土地利用总体规划和城市规划的铁路车站及线路周边用地进行综合开发。对合资铁路公司原铁路生产经营性划拨用地,可采取授权经营方式配置,由其依法盘活利用。各市、县(市、区)支持合资铁路公司进行铁路车站及线路用地一体规划,按照市场化、集约化原则实施综合开发,以开发收益支持铁路发展。三是逐步建立规范的合资铁路运输补贴制度。支持培育南宁与国内重点城市互开动车组班列,支持优先开通南宁与中南、西南地区重要城市间的动车组班列。对合资铁路公司承担的公益性、政策性运输任务,自治区财政和沿线各设区市以“一事一议”方式在一定期限内给予适当补贴。四是推动合资铁路公司完善公司治理机制和进行资产重组改革,实现合资铁路规模经营和可持续发展。五是推动各设区市组建城际铁路、支(专)线专业公司,自治区本级财政给予项目适当的资本金补助。

　　五、2014、2015年新开工项目前期工作大会战方案

　　贯彻落实近期国务院常务会议部署和李克强总理、马凯副总理加快铁路建设的重要指示精神,抢抓机遇,以大会战的形式强力推进一批项目前期工作,尽快解决当前制约前期工作加快推进的突出问题,确保2014、2015年新开工一批项目。

　　(一)2014、2015年新开工项目计划安排。

　　——2014年,新开工建设合浦至湛江铁路、南昆铁路南宁至百色段增建二线、黎湛铁路电气化改造、柳州站站房扩建工程、北海铁山港铁路物流中心等5个项目,区内建设里程503公里,投资206亿元。力争新开工柳州至肇庆(梧州)铁路。

　　——2015年,新开工柳州至肇庆(梧州)铁路、贵阳经河池至南宁快速铁路、黔桂铁路增建二线、北海铁山港港区东、西支线、黎湛与南广铁路新建联络线等5个铁路项目,区内建设里程838公里,投资681.5亿元。力争新开工南宁市区至南宁机场至崇左轻轨铁路、防城至东兴铁路。

　　(二)工作措施。

　　1.成立领导小组。由自治区人民政府主要领导担任组长,自治区人民政府分管领导担任副组长,成员由各有关部门主要负责人、沿线设区市人民政府主要领导和南宁铁路局主要领导组成,协调解决突出问题,加强日常工作督办,确保各项工作有序推进。

　　领导小组下设办公室,办公室主任由自治区铁建办常务副主任担任,办公室人员由相关职能部门派员担任,负责具体协调各部门落实领导小组各项决策,建立前期工作信息台帐、项目推进过程相关问题协调台帐、项目重大问题报告和督办制度,完成领导小组交办的各项任务。

　　为切实抢抓国家加快铁路建设的黄金机遇,加大统筹协调,以超常规措施加快推进我区铁路建设发展,自治区继续保留自治区铁建办机构原有体制不变,继续在自治区人民政府分管领导直接领导下开展各项工作。

　　2.争取国家支持。自治区铁建办牵头,成立由南宁铁路局、各项审批对口部门的驻京攻坚工作小组,加速推动各项工作。一是争取中国铁路总公司的支持。紧密工作关系,加强沟通衔接,争取将我区拟新开工项目全部纳入中国铁路总公司年度新开工项目计划,由中国铁路总公司牵头安排勘察设计计划,加快项目预可研、可研和前置性文件的编制、审查、报批,组织安排各项工作。二是积极争取国家有关审批部门的支持。紧盯审批关键环节,准确掌握进展动态,及时协调解决相关问题,完善报批要件,加强项目催批,加快审查评估和项目审批。

　　3.明确责任主体。按照倒排工期的要求,对前期工作各阶段的工作要求以及需完成的各项要件审批,逐项分解落实到各部门和有关市县,并落实到具体部门、具体责任人、具体时间点,加强考核奖惩,确保限时完成。一是自治区人民政府尽快召开会议,专题研究2014、2015年新开工项目前期工作推进计划责任表,把没有发现、没有解决、没有考虑的问题找出来,一并研究。进一步明确目标,落实责任。二是自治区人民政府每月召开1次协调会,每半年召开1次专题会,重点研究项目推进中遇到的突出问题。

　　4.紧盯关键环节。一是紧盯勘察设计环节。自治区铁建办牵头负责,沿线当地人民政府配合,加强与设计单位的沟通衔接,协调各阶段设计任务计划安排,细化节点进度安排,并安排专人追踪落实,掌握设计进度,督促设计单位按规定的时间完成设计任务,并衔接中国铁路总公司及时开展技术审查,稳定建设方案,尽快报批。力争做到设计文本报送后20天内审查,审查后1个月左右完成鉴修文本,鉴修文本报送后20天内出具鉴定意见,鉴定意见出具后30天内报出项目。二是紧盯可研前置性文件环节。当前,部分可研前置性文件,特别是用地预审、环境评价、水土保持等方面难度较大,自治区对口管理部门要指定专人负责,提前介入,特事特办,指导项目业主按时保质完成文件组卷,及时开展初审、预审,并承担衔接国家审批主体责任。力争做到用地预审、环评、水土保持等文件上报后,材料齐全情况下10—15天完成初审,指导督促项目业主及时组卷上报国家有关部门,争取国家尽快批复。三是紧盯审批环节。中国铁路总公司审批的项目,南宁铁路局牵头负责,项目预可研、可研、初步设计文件上报后,衔接并及时组织技术审查;国家发展改革委审批的项目,自治区发展改革委牵头负责,项目建议书、可研文件上报后,及时委托咨询评估。各项前置性要件齐全后,力争国家尽快审批。

　　5.加强考核和督促检查。一是建立目标管理责任制,责任单位主要领导为第一责任人。项目沿线设区各市人民政府、自治区各相关部门要成立相应工作小组,定期会商工作推进中的有关问题,研究解决措施,确保目标的实现。二是建立情况通报制度和联合督查制度。加强督促检查,实行定期检查、合理调度、按时上报、联合督办等制度。自治区政府督查室将铁路项目前期工作列入年度重点督查计划并开展专项督查,及时通报进展情况和存在问题,提出有针对性的整改措施,确保各项工作有序推进。三是完善考评制度。各部门、各市县的年度工作任务,增列入绩效考评范围,加强考核,形成各级各部门合力加快前期工作的浓厚氛围。

　　附件:1.2014—2020年广西新开工项目计划表.doc

　　     2.2014年新开工项目前期工作推进计划责任表.doc