赣商务办秩字〔2014〕15号
各设区市商务主管部门：
现将《2014年江西省商务领域规范市场秩序工作安排》印发给你们，请结合本地实际认真贯彻执行。
江西省商务厅
2014年2月13日
2014年，商务领域规范市场秩序工作要认真贯彻落实党的十八届三中全会和省委十三届七次、八次全会、全国商务工作会议和全省商务工作会议精神，围绕厅党组的总体工作部署，为深化国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境，为扩大消费做出贡献，重点做好五个方面的工作。
一、在商务综合执法上求突破，打造市场监管体系建设升级版
今后一段时期，我省商务综合执法要全面贯彻落实商务部关于进一步加强商务行政执法工作的意见精神，进一步推进管理创新，规范执法行为，着力提高执法水平，切实履行法定职责，为商务事业又好又快发展提供强有力的法治保障。一是将分散的行政处罚职能集中，全面推行商务综合执法。力争2014年商务综合执法试点单位基本覆盖全部设区市和县（市、区）；二是进一步拓展执法领域。以重点领域整顿治理为突破口，切实履行各项法规制度赋予商务主管部门的行政处罚职责，积极在酒类、典当、拍卖、成品油、特许经营、预付卡、再生资源、报废汽车、家庭服务业、旧电器电子产品流通、零供关系等领域开展商务综合执法，着力在外贸、外资、外经等领域拓展执法工作，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。三是充分发挥12312商务举报投诉服务平台作用。加强12312中心管理，确保正常运转，建立健全沟通协作机制，加强与有关方面合作配合，将12312中心打造成商务综合执法的指挥调度平台和政策咨询平台。完善案件受理及转交督办机制和流程，提高案件办理效率，不断拓展服务功能，拓宽服务领域。加强宣传，提升群众参与度；四是加强绩效考核，推动商务综合执法高效规范，坚决杜绝违法执法现象。
二、在双打工作中求突破，充分发挥统筹协调作用
1.加强统筹协调。一是扎实履行“双打”工作领导小组办公室职责，协调各成员单位分季度确定重点领域专项整治工作；二是做好信息简报和数据统计报送工作，完善简报信息报送管理办法，充分、及时反映各地、各有关部门打击侵权假冒工作进展情况；三是加强日常工作调度和跟踪服务工作。
2.完善“两法衔接”工作机制。进一步建立健全工作制度，做好“两法衔接”信息平台管理和维护。建立工作机制，将信息录入情况作为考核重点，督促各地各部门及时上传执法数据，真正发挥信息平台作用，实现行政执法与刑事司法无缝衔接。
3.做好行政处罚案件信息公开工作。推动行政执法部门认真贯彻落实国家《关于行政执法机关依法公开侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行政处罚案件信息的意见》，将案件信息公开纳入打击侵权假冒通报范围。加强对案件信息公开工作检查与考核。
4.完善绩效考核制度。一是组织省直成员单位做好自评工作和全国“双打”办来我省现场考核工作。二是完成对设区市2013年度考核。三是协调成员单位制定对设区市2014年度考核办法和细则。建立量化计分考核制度，将平时考核与年终考核相结合，推动工作开展。
三、在规范市场秩序上求突破，着力强化行业管理职能
一是规范零售商供应商交易行为。巩固清理整顿大型零售商向供应商违规收费成果，会同发改、工商等部门加强日常监督管理以及对零供合同的行政指导，明确收费的事项和零供双方的权利义务，从源头防止违规收费和霸王条款；二是加强直销行业管理。要积极做好直销企业申报材料的审核和报送工作，规范服务网点管理，会同公安、工商部门加强对直销经营活动的事中事后监管，配合执法部门依法严格查处超范围经营、欺骗、误导消费者等违法违规行为，净化行业发展环境，保护消费者和直销员的权利；三是规范单用途预付卡管理。会同有关部门加强日常监督管理，切实落实完善实名登记、非现金购卡、限额发卡等三项制度，坚决查处各类违规行为。进一步完善发止企业的台账登记制度，在继续做好品牌、集团、规模发卡备案工作的基础上，逐步要求县级商务主管部门填报其他发卡企业基本信息。全面核查备案企业业务报告数据，对平均单卡金额超过规定限额或填报数据明显偏离行业平均水平的企业进行重点督查。重点检查备案企业预收资金管理状况，督促相关金融机构及时通过业务信息系统确认资金管理信息。四是牵头抓好清除地区封锁打破行业垄断工作，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争，牵头联合有关单位集中清理滥用行政权力限定购买产品、采取歧视性手段阻碍限制外地产品进入本地市场、设置关卡阻碍产品进出等突出问题以及集中清理各级地方政府制定的违反国家税收法律的区域性税收优惠政策，歧视外地企业的财政补贴政策和各类优惠政策，以及在招投标活动中限制、排斥外地企业参与的规定等,严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为。清理情况要及时向社会公布。五是开展电视购物专项整治。落实商务部、新闻出版广电总局等7部门联合印发的《关于开展电视购物专项整治工作的通知》（商秩发〔2013〕445号），加强组织协调，开展为期半年的专项整治。依法查处一批群众反映强烈的制播虚假短片广告、制售假冒伪劣商品、商业欺诈等违法犯罪案件。严格监管电视购物经营行为，督促企业完善“冷静期”退货、保证金、第三方支付等机制，保护消费者权益，净化消费环境。六是克服困难，深入推进药品流通行业管理工作。深入贯彻落实全国和全省药品流通行业五年发展规划，大力发展现代医药物流和连锁经营，调整行业结构，促进企业兼并重组，提升药品零售连锁率，提高行业集中度。推动医药分开试点，推动药品批发企业向现代药品流通服务商转型，药品零售企业开展多元化经营。加强行业统计和行业人才培训工作。七是做好食品安全相关工作。做好商务领域食品安全相关工作。按照商务主管部门的行业管理职能，推动经营企业落实食品流通相关制度。加强食品安全宣传培训，开展食品流通相关行业从业人员培训，组织好食品安全宣传周等各项宣传活动。八是做好生猪屠宰行业监管移交工作。
四、在商务信用领域建设上求突破，努力改善商务诚信环境
一是积极创新“诚信兴商宣传月”的活动内容与形式，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境；二是按照商务部的部署，继续抓好中小商贸企业融资担保和内贸信用保险的补助工作，降低中小商贸企业的融资成本，缓解中小商贸企业融资困难；三是进一步完善商务信用领域信息平台建设，做好信用信息的收集及使用的基础工作，明确记录市场主体获得行政许可、经营资质、违法违规处理等信用信息，为公众提供信用信息查询服务。要注重制作和发布红名单和黑名单，加强对违规失信信息的收录工作，公开行政处罚信息，推动形成“守信得益、失信受制”的机制。
五、在信息化管理上求突破，积极推进追溯体系建设工程
扎实推进肉菜流通追溯体系建设和中药材流通追溯体系建设这两项工程，探索利用信息技术，实现“来源可追溯，去向可查证，责任可追究”，保障人民群众的身体健康。加强组织领导，建立工作机制，统一领导和协调全省肉菜和中药材追溯体系两项工程的实施和管理工作，着力抓好南昌市肉菜流通追溯体系建设和我省中药材流通追溯体系建设，推进有条件的设区市开展肉菜流通追溯体系建设试点工作。
2014年江西省商务领域规范市场秩序工作安排
