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normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: center" align=center>青海省人民政府办公厅转发省发展改革委关于加快振兴我省装备制造业实施意见的通知
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: center" align=center>青政办［2006］65号
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt">西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 省发展改革委《关于加快振兴我省装备制造业的实施意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 青海省人民政府办公厅
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 二OO六年四月二十九日
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normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: center" align=center>关于加快振兴我省装备制造业的实施意见
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: center" align=center>省发展改革委
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: center" align=center>（二OO六年四月）
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21.75pt">我省机械工业是上世纪六十年代国家实施三线建设战略而建立起来的产业，目前已形成机床、石油化工机械、工业量刃具、基础件以及改装车、汽车零部件、工程机械等体系。但我省装备制造业普遍存在产业组织结构“散、乱、低、小”问题，设备老化严重，企业人才匮乏，自主创新能力弱、市场竞争力不强。为贯彻落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》（国发[20006]8号），加快我省装备制造业的发展，现提出以下意见：
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 一、明确目标原则．加快振兴步伐
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> （一）振兴目标。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 一一产业结构调整目标。加大结构调整力度，发挥比较优势，着重发展壮大目前具有相对比较优势和发展潜力的特种数控机床、工量具、汽车改装及零部件、石油机械等优势产业，集中力量发展产业集群。通过几年的发展和建设，初步形成主导产业突出、产业链延伸的新局面。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 一一产品结构调整目标。加速传统产品的提升、改造，逐步减少低端产品生产，适度发展先进适用的机械产品，大力发展高新技术产品、高附加值产品、高出口创汇产品和市场潜力较大的产品。同时，消化吸收国内外先进技术，努力开发具有自主知识产权的产品，使特种数控机床、汽车改装及零部件、石油机械、工程机械等重点行业的产品技术水平和装备水平达到国内同类先进企业水平。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 到“十一五”末机械工业总产值达到50亿元以上。机床、石油机械、汽车改装、重要基础零部件等主要产品产量实现较快增长。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> （二）基本原则。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 一一坚持政策引导和市场竞争相结合。贯彻执行国家对装备制造业振兴的政策法规和标准体系，营造良好的市场环境；加强政府组织领导和宏观调控，避免低水平重复建设，对关系国计民生和国防安全的重大技术装备制造和关键共性技术研发给予必要的政策支持。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 一一、坚持对外开放和自主创新相结合。鼓励企业着眼于前沿领域，积极扩大开放，在引进国内外先进技术的基础上，实现消化吸收再创新；建立产、学、研、用相结合的技术创新体系，培养一批创新人才，不断增强自主创新能力，促进装备制造业持续发展。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2.0">——坚持产业结构和深化企业改革相结合。按照走新型工业化道路的要求，结合“十一五”规划，大力推进产业结构调整，创新管理体制，加快建立现代企业制度，完善公司法人治理结构，增强企业活力和市场竞争能力。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2.0">——坚持重点发展和全面提升相结合。通过特种数控机床、工量具、改装车及汽车零部件、石袖机械等优势产品的快速发展，形成规模经济，以优势产品为龙头，通过市场的自主调节及产业引导，培育一批“小而专”的协作配套厂，“快产品技术升级，全面提升青海装备制造业的整体水平。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 二、确定主要任务，实现重点突破
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> （一）机床：在原有优势产品的基础上充分发挥技术中心的研发作用，大力研究、开发光机电一体先进制造技术，特别是用信息、激光等高新技术改造和提升传统产品，开发新型数控化、智能化、复合化、精密化、柔性化装备。重点发展臣、式力，工中心、激光淬火机床、车铣复合数控机床、适用于民营企业的小型数控机床、铁路专用机床、轧辊车床、花键铣床、汽车专用成套设备。重点工程建设专用机床及国防军工生产专用机床等产品，使产品数控化率达到80％以上。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 工量具：刀具产品主要依托非标刀具的制造优势，采用新技术、新材料提升产品档次，重点发展氮化钛涂层刀具、硬质合金刀具、陶瓷刀具功“工中心刀具库刀具、轿车专用刀具等。量具产品要根据用户便于操作的需求向数字化发展，使千分尺等产品的数显化率达到80％以上，高新技术产品产值的比重达到总产值的60％以上，国内市场占有率达到70％以上。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> （二）汽车改装及零部件：实施全方位的合作开发，通过招商引资加速实现与东风公司、中国重型汽车公司等大企业的联合，通过嫁接改造提升装备和技术水平，尽快形成环卫车系列、重中轻特种车系列共同发展的产品格局，在西宁经济技术开发区布建三个改装车生产基地，使汽车改装车成为青海机械工业的支柱产业。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 汽车零部件：一方面要加大技术改造力度，不断提升产品的科技含量和新产品开发能力，扩大生产规模。锻件产品要向精锻件和大型模锻件发展；曲轴产品要提高专业化、规模化生产水平，并依托东风集团加大产品配套份额，针对东风集团180工程开发180—200马力发动机曲轴系列产品。另一方面要利用我省铝镁资源优势开发镁铝合金汽车构件，争取在“十一五”期间实施铝合金汽车轮毂项目，扩大为小轿车配套份额。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> （三）石油化工机械：实施技术开发与市场并举的战略，一方面着力于现有减速器通井机、钢套等传统产品的提升。改造，提高产品的科技含量及档次；另一方面加大科技创新力度，抓好新产品的开发研制以及产业化工作。一是要尽快完善新型抽油机技术，争取在2006年形成产业化生产，到“十一五”末达到年产2000台的生产规模。二是使具有自主知识产权的修井机产品在5年内达到年产200辆的生产规模。三是积极与国内科研院所合作，开发
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt">抽油连续作业系统，5年内达到销售收入1亿元的规模。通过5年的产品调整，使石油机械产品形成以高端产品为主导、中低档产品为补充的产品格局，使青海成为全国重要的石油机械生产基地。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> （四）重要基础件：以工程机械变速箱、齿轮、汽车零部件、轴承等优势产品为重点，努力培育知名品牌，扩大市场份额，形成小部件、大协作，并逐步发展成为在全国有一定影响的特色基础件生产基地。变速箱要在目前三大系列的基础上紧紧围绕市场需求，增加品种上规模，同时跟踪国家重型汽车发展趋势，开发为重型汽车配套的变速箱。各类齿轮要在稳步扩大民用产品的同时进一步提高军品份额，形成“以军带民，以民促军”的产品体系。轴承行业要利用目前拥有的品牌优势，通过合资、合作，提高装备水平及产品的科技含量，扩大生产规模，使“4类”滚针轴承在国内市场占有率达到40％以上，同时，开发直线轴承等产品，力争出口创汇。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2.0">三、制定振兴措施，明确工作方向
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> （一）以科技进步为支撑，大力提高装备制造企业的自主创新能力。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2.0">装备制造企业要以系统设计技术、控制技术与关键总成技术为重点，增加研发投入，加快提高企业的自主创新能力。同时，加快科技体系建设，提高企业技术创新能力。鼓励企业通过自主开发、引进技术消化吸收以及国内国际合作、井购、参股国内外先进的研发、制造企业等方式掌握核心技术。鼓励企业与科研院所、大专院校联合开展研发工作，并加快研究成果的产业化进程，创建一批具有比较优势和竞争优势的产品和技术。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 一是对现有技术开发机构进行重组，集中优秀人才，充实必要的试验检测手段，创建国家级技术中心，培育和完善为中小企业服务的技术支撑体系，使技术中心成为科技创新主体。二是要以技术中心为载体，开发一批对行业具有带动作用的重点产品和解决一批关键技术，加快科研成果的产业化进程，形成以科技促发展的良性循环。三是积极推进企业信息化建设，提高核心竞争力。突出以信息技术和高新技术改造提升技术装备，重点研究和推广能够推动行业进步和可持续发展的关键技术，通过CAD、CAPP应用工程和现代管理技术应用于产品设计、生产、管理、销售全过程，使产品制造和管理水平上一个新台阶，同时为适应多品种、小批量的生产要求，广泛应用柔性制造单元（FMI）、柔性制造系统（CIMS）计算机集成制造系统（CIML）等加工技术，全面提高企业对市场的适应能力。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> （二）以市场为导向发展壮大一批大型装备制造企业。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 装备制造企业要加快建立现代制度，深化内部改革，转换经营机制。鼓励社会资金特别是大型国有和国有控股企业以并购、参股等多种方式参与国有装备制造企业的改革和不良资产的处置。加快实现企业的战略性重组，利用外资与结构升级相结合，引进技术含量高、产业带动力强的大项目。通过努力在机床工具、汽车改装及零部件、石袖机械等领域培育出一批具有较强竞争力的大型企业集团，实现企业高效率、超常规发展。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> （三）以专业人才培养为重点，加强技术创新队伍建设。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 高等院校和各类技工职业学校要进一步加大人才资源整合和技术创新人才的培养力度，加强机电一体化、机械制造等专业的学科建设，积极与我省装备制造业企业合作，培养一批科技人才及高级技工。同时，企业要与国内外先进制造企业、高等院校、科研院所加强合作，联合培育一批年富力强、具有创造性的中青年科技人才，管理人才和高级技工。在人才激励机制方面采取持股、技术入股、提高薪酬、科研人员技术参与分配和加大攻关项目奖等更加灵活的政策措施，为优秀人才创造良好的工作环境和生活条件。对重大技术装备研制、开发、使用和推广做出突出贡献的人员，各级政府和有关部门要给予表彰和奖励。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 四、认真贯彻落实国家有关政策，制定相关配套支持措施
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 装备制造行业主管部门要会同有关部门和单位，按照职责分工认真贯彻落实国家各项相关政策，并制定相关配套支持措施，支持我省装备制造业的发展。一是要在全面深入调查研究的基础上，制定装备制造业发展的中长期规划，加强宏观调控和政策引导，积极研究制定促进装备制造业的政策措施，及时协调解决装备制造业发展中出现的问题。二是要密切关注国务院制定的装备制造业的法律法规和标准及装备技术政策，督促帮助企业尽快适应和提高。三是要鼓励和支持符合条件的装备制造业企业通过上市融资、发行债券等方式筹集资金。四是要加大力度优先解决装备制造企业主辅分离和历史遗留问题。五是要加大对装备制造企业项目的支持力度，给予项目前期、贴息等资金支持。六是要认真贯彻国家进口税收优惠政策，对符合减免税优惠政策的依法给予减免。七是要加强项目管理，对新建和改造工程项目进行备案或核准时要严格审查，不得进口高耗能、高污染、落后的设备。对承担国家重点工程项目的企业，为实现装备国产化需要进口相关设备和产品时，经省发展改革委认定并经海关审核，可比照高新技术企业给予便捷通关的优惠。
