normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: center" align=center>青海省大中型水库移民区群体性突发事件应急工作方案
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: center" align=center>省支黄办
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-ALIGN: center" align=center>（二00六年十一月）
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21.75pt">根据《国家发展改革委关于抓紧做好当前移民稳定工作的紧急通知》（发改电[2006]219号）精神和省上有关要求，为了切实做好《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号，以下简称《条例》）和《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）的贯彻落实工作，确保我省大中型水库库区和移民安置区社会稳定，根据我省实际，特制定本方案。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 一、组织领导及机构
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 省大中型水库移民后期扶持工作协调领导小组负责我省大中型水库库区和移民安置区群体性突发事件应急处置工作，领导小组下设办公室作为日常办事机构，领导小组各成员单位为该日常办事机构指导单位；各州、地、市、县大中型水库移民后期扶持工作协调领导小组为本地区大中型移民库区和移民安置区群体性突发事件应急处置工作的领导单位，并相应下设领导小组办公室，各级相关成员单位负责当地大中型水库移民区群体性突发事件应急处置相关工作任务。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 各级大中型水库移民后期扶持工作协调领导小组办公室要明确责任人和联系人，并建立健全群体性突发事件应急处置工作的各项工作分工、负责制度，根据上访预测和变化情况不定期召开会议，研究处理移民集体上访处理工作中的重要事项，协调有关部门做好上访移民的接待和疏散工作，并及时向领导小组成员单位和上级领导报送处理情况及工作简报，同时做好移民来信上访的登记、交办、督办和接待等工作。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2.0">要按照水库库区和移民安置区群体性突发事件应急处置预警等级相应建立各级突发事件应急处置指挥机构，分级设立指挥部，明确其组成和参加部门的职责与任务。省级大中型水库移民后期扶持工作协调领导小组及其办公室为处理一级预警事件的指挥部，州、地（市）级大中型水库移民后期扶持工作协调领导小组及其办公室为处理二缉预警事件的指挥部，县级大中型水库移民后期扶持工作协调领导小组及其办公室为处理三级预警事件的指挥部。各级指挥部负责人必须是单位主要领导，负责本级突发事件应急处置预警事件的组织管理与协调指挥。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24.1pt; mso-char-indent-count: 2.0">二、任务和分工。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2.0">（一）建设征地补偿方面的问题，由各级国土资源部门具体负向移民群众宣传、解释。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2.0">（二）移民搬迁安置方面的问题，由各级移民部门具体负责并责移民群众做好宣传、解释。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2.0">（三）移民后期扶持资金征收、管理、使用等方面的问题，由各级财政部门负责宣传、解释。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2.0">（四）移民征地补偿、后期扶持政策执行中的工作纪律问题，由各级监察、审计部门具体负责监督。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2.0">（五）移民区发生群体性突发事件，由各级公安部密切关注移民区群众的有关情况和动态，并及时做好各地群体性事件的预防和处置工作。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2.0">（六）移民政策的宣传、报导及口径，由各级宣传部门负责。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24.1pt; mso-char-indent-count: 2.0">三、突发事件预警分级
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> （一）监测报告
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 各级大中型水库移民后期扶持工作协调领导小组办公室负责群体性突发事件的日常监测工作，及时发现隐患及可能发生的突发事件，并依照规定的程序和时限及时报告，在接到报告后迅速进行核实。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报群体性突发事件。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> （二）预警评估
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 省大中型水库移民后期扶持工作协调领导小组办公室要组织有关人员对水库库区和移民安置区群体性突发事件进行详细调查，确定危害程度，判定突发事件的预警级别，提出控制措施建议。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> （三）预警等级
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 根据水库库区和移民安置区移民上访的人数、起数和发展趋势，突发事件预警划分为三个等级。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 三级预警是指群体性事件发生早期，彼及范围为二个村镇，但未出现向外区域扩散，需要相关部门做出应急处理的二种预警，主要表现为：出现5名以上移民到县级政府及其有关部门的上访事件，且在人数和起数上存在增加趋势。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 二级预警是指突发事件影响范围波及多个村、乡（镇），需要省有关部门按照职责予以支持的一种预警，主要表现为：出现5名以上移民到州、地（市），级政府及其有关部门上访，每次滞留时间超过3天，且在人数和起数上存在增加趋势。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 一级预警是指突发事件影响全县地区，必须启动全省突发事件应急预案的一种预警，主要表现为：出现5名以上移民到省政府上访，每次滞留时间超过2天，且在人数和起数上存在增加趋势。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 四、信息网络
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 有效预防和处置水库移民群体性突发事件必须重视信息网络和信息报告制度的建设。各部门要充分利用现有电子网络平台、电话和传真及时快捷地沟通信息，通报有关工作进展情况。同时，根据本地区移民上访情况，建立一个以县、乡、村三级移民干部为骨干的信息网络，发现问题及时报告，把控制住串联人物作为控制集体上访事件的关键环节来抓。要确保相互间的通信畅通，发现问题及时向当地大中型水库移民后期扶持工作协调领导小组及其办公室和上级报告。对知情不报、瞒报、虚报、迟报从而影响处理工作的，要追究有关责任人和联系人的责任。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 24.1pt; mso-char-indent-count: 2.0">五、要求及措施
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2.0">（一）各级大中型水库移民后期扶持工作协调领导小组办公室，应严格执行有关信访工作规则和《青海省大中型水库移民工作应急预案》的规定，紧密配合，做好以下工作：
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2.0">1．遇国家重大节假日和重大活动，协调领导小组及其办公室及时启动预警应急指挥系统，把维护移民稳定工作作为首要任务来抓，其他工作要服从和服务于这项工作。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2.0">2．接到预警报告后，协调领导小组办公室应立即向领导小组报告州、地（市）、县大中型水库移民后期扶持工作协调领导小组办公室应会同地方政府和有关部门立即出面协调。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2.0">3．省大中型水库移民后期扶持工作协调领导小组办公室人员应尽快赶赴现场了解情况；协助信访部门加以疏导和劝返。如发生紧急情况需要领导出面的，应主动提出解决问题的措施和方案。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2.0">4．做好日常信访工作的组织协调和管理工作；省大中型水库移民后期扶持工作协调领导小组及其成员单位联络员除了保持联系外，还要保持同各级相关部门信访工作责任人和联系人的信息畅通，发现问题及时向领导汇报，并做好每年度信访工作总结。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 15.75pt; mso-char-indent-count: 1.5">（二）根据属地管理的原则，发生一级、二级、三级预警事件时，各级大中型水库移民后期扶持工作协调领导小组及其办公室应做好以下工作：
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; TEXT-INDENT: 21pt; mso-char-indent-count: 2.0">1．发生50人以上的群体性上访事件时，各级大中型水库移民后期扶持工作协调领导小组及其办公室要及时按程序向各级政府逐级报告。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 2．立即启动应急指挥系统，各单位负责同志必须亲自指挥、疏导和督办。在做移民群众工作时做到“三不”：即导致矛盾激化的话不说，不符合法律、法规和政策的事不松口，不能兑现的“空头支票”不开。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 3．在处理移民群体性上访事件时，要本着既对国家负责又对上访群众负责的精神妥善处理。两人以上处理小组要统一行动、统一口径，不能私自处理，同时要严格遵守组织纪律，服从领导指挥。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 4．对移民群众提出的问题，特别是对因同一问题重复集体上访和上访老户，要在政策允许的情况下尽量满足群众的合理要求；政策上允许但一时确实难以落实到位的，要说明情况，争取群众的理解；对违背政策的，不得擅自开口子，以免引发全局性问题。
normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt"> 5．重视移民上访事件平息后的善后工作，防止出现“重处置、轻善后”造成重复上访事件的发生。
