normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; LINE-HEIGHT: 29.5pt; TEXT-ALIGN: center; mso-line-height-rule: exactly; mso-layout-grid-align: none" align=center>琼农字〔2008〕88号

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; LINE-HEIGHT: 29.5pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-layout-grid-align: none"> 

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; LINE-HEIGHT: 29.5pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-layout-grid-align: none">各市、县、自治县畜牧兽医局，海口市农业局：

为进一步增创畜牧业发展优势，推进规模化、标准化发展，促进畜禽养殖方式由粗放型向集约型转变，提高畜禽产品质量和市场竞争力，实现畜牧业跨越式发展。根据《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》（国发〔2007〕34号）及农业部有关文件精神，现就推进我省畜禽养殖小区建设提出以下意见。

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; TEXT-INDENT: 32pt; LINE-HEIGHT: 29.5pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-char-indent-count: 2.0">一、统一思想，充分认识畜禽养殖小区在畜牧业生产中的重要作用

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; TEXT-INDENT: 32pt; LINE-HEIGHT: 29.5pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-char-indent-count: 2.0">畜禽养殖小区是在一定范围内，按照集约化养殖要求建立的有一定规模、管理规范、标准统一的畜禽饲养专一区域。当前，我省大部分农村在畜牧业生产中人畜混居，畜禽粗放散养、混放混养等落后的养殖方式还普遍存在，养殖环境差，畜禽发病率高，生产管理困难，制约着畜牧业持续健康发展。建设养殖小区，转变养殖方式是畜牧业生产的一次重大变革，是社会主义新农村建设的客观要求，也是畜牧业走向现代化的必然要求。养殖小区的建设不仅有利于优化畜牧业区域布局，推广标准化养殖，提高畜产品质量，改善群众生产生活环境，增加农民收入；而且有利于防治动物疫病和环境保护，有利于提高我省畜产品市场竞争力，加快畜牧业现代化建设步伐，实现畜牧业跨越式发展。各市县、各部门要进一步提高对畜牧业在构建农民增收中的长效支撑作用的认识，转变畜牧业增长方式，通过养殖小区的带动示范，发展规模化、集约化、产业化经营，提高畜牧业整体水平。

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; TEXT-INDENT: 32pt; LINE-HEIGHT: 29.5pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-char-indent-count: 2.0">二、明确目标，统筹规划和发展畜禽养殖小区

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; TEXT-INDENT: 32pt; LINE-HEIGHT: 29.5pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-char-indent-count: 2.0">指导思想：坚持以科学发展观为指导，以牧业增效、农民增收为目标，按照因地制宜，统筹规划；合理布局，分类指导；政府引导，业主经营；突出重点、稳步推进的原则，加快畜禽养殖小区的发展。进一步加大政策引导和扶持力度，加强标准化生产、动物疫病防治、环境控制、监督管理和社会化服务，发展适度规模经营，加快畜牧业规模化、专业化和产业化建设步伐，建立适应市场经济发展的现代化畜禽养殖小区，提高畜禽产品质量和市场竞争力，确保畜禽产品安全和消费者身体健康。

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; TEXT-INDENT: 32pt; LINE-HEIGHT: 29.5pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-char-indent-count: 2.0">发展目标：2008年—2013年，全省计划新建各类畜禽养殖小区300个，其中生猪类230个、家禽类60个、草食畜禽类10个；每个养殖小区生猪出栏1万头以上，牛、羊出栏3000头（只）以上，肉禽出栏50万只以上。力争生猪规模化养殖比重达70%以上，家禽规模化养殖比重达73%以上。中部市县至少建设10个高起点、高标准、高质量的“三高”养殖小区，沿海重点县市要建设20个以上的“三高”养殖小区。以发展标准化养殖小区和规模养殖场为重点，逐步推广舍饲、半舍饲养殖模式。积极探索畜禽养殖小区建设模式，制定实施严格的管理制度，规范养殖工艺流程，使养殖小区真正成为现代化的畜禽养殖基地。

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; TEXT-INDENT: 32pt; LINE-HEIGHT: 29.5pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-char-indent-count: 2.0">推广模式：一是互助合作型，在农户自愿的前提下，自发组织起来，统一规划，各自建设，自主经营，由小区养殖户民主推选代表负责小区的日常管理；二是龙头带动型，由龙头企业建设饲养小区，农户租用，实行“公司 农户”的经营模式；三是统一规划型，由镇、村集体投入资金，在统一规划用地，解决土地平整、水电路三通后，招募养殖户进区建设栏舍，镇、村集体负责小区内的通路、排污、绿化等配套设施的建设和日常维护管理。

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; TEXT-INDENT: 32pt; LINE-HEIGHT: 29.5pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-char-indent-count: 2.0">三、突出重点，稳步推进畜禽养殖小区建设

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; TEXT-INDENT: 31.35pt; LINE-HEIGHT: 29.5pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-char-indent-count: 1.96">搞好规划布局。把畜禽养殖小区与畜牧业结构调整、区域布局规划及农业循环经济紧密结合，突出当地畜禽养殖优势和特色，对畜禽养殖基础好、群众积极性较高的乡（镇）村，正确引导，优先发展。按照“统一规划、合理布局、规模适度、相对集中、人畜分处、规范管理、综合利用”的思路，充分考虑水源、交通、防疫、污染等环境因素，制定具体的建设方案，分步实施。大力推广“猪-沼-果（菜）”等循环农业发展模式，突出抓好海口循环经济示范带建设，把畜禽养殖小区与循环经济建设有机结合，推进生态循环农业发展。科学、规范地做好场址的选择、栏舍设计、生产规模和饲养品种的确定、饲料生产和供应；防疫、消毒程序和制度，沼气池和粪便处理设施等方面工作，减少资源耗损和对环境的污染，解决人畜混居、庭院环境污染。在增加农民收入的同时，提升农民居住环境质量，建设生态文明村。

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; TEXT-INDENT: 31.35pt; LINE-HEIGHT: 29.5pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-char-indent-count: 1.96">推进无公害生产。全面推行标准化、无公害化生产，使畜禽养殖小区生产逐渐向国际标准靠近。实行统一规划、统一品种、统一舍栏设计、统一饲养方式、统一疫病防控、统一产品加工销售，提高小区生产的畜禽产品质量，增加市场竞争力。抓好标准化体系建设，制定和完善生产标准和技术规程，不断提高畜产品检测水平。抓好产品质量监管，从畜舍、品种、饲料、兽药投入、疫病防治到畜产品检疫检验及生产过程实行全程监管，建立和实施畜产品监测制度。抓好产地认证和产品认证，结合无公害农产品行动计划，切实抓好一批养殖小区的畜产品产地认证和产品认证工作。各类养殖小区应在栏舍建设、引种、饲养管理、疫病防治等生产的全过程，执行国家有关法律法规和无公害畜禽养殖的技术规程，生产无公害的畜禽产品。有条件的养殖场区要采用食品安全控制体系生产绿色食品和有机畜禽产品。

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; TEXT-INDENT: 31.35pt; LINE-HEIGHT: 29.5pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-char-indent-count: 1.96">加大科技推广力度。各市县要选择畜牧生产基础好、规模化程度较高的乡镇（村），抓好养殖小区建设示范试点。加大科技推广力度，把新技术、新品种、新模式推广到饲养户。结合“科技进村入户工程”和“新型农民培训工程”，积极推广优良品种、人工授精、胚胎移植等先进技术，实施良种良法配套。有针对性地加强技术培训，提高小区内各养殖户的科技素养和饲养、防疫等技术的实际运用能力。各级畜牧部门要深入小区，现场指导，帮助制定各项技术规范。引导小区与有关科研、技术推广等部门建立技术依托关系，为小区发展提供技术支撑。

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; TEXT-INDENT: 31.35pt; LINE-HEIGHT: 29.5pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-char-indent-count: 1.96">发展产业化经营。产业化是推进养殖小区建设，提高畜禽产品市场竞争力的有效途径。龙头企业是养殖小区建设的主力军，要在养殖小区培植一批大规模、高水平的龙头企业，大力推广“公司 基地 农户”经营模式，引导企业和农户通过利益机制实现产销和服务对接。积极培育各类行业协会、专业合作社，把千家万户的小规模生产与统一大市场联系起来，实现规模化、标准化生产，提高农民的组织化程度，推进养殖方式向现代化转变。

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; TEXT-INDENT: 32pt; LINE-HEIGHT: 29.5pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-char-indent-count: 2.0; mso-layout-grid-align: none">发展规模饲养。发挥养殖专业大户的典型带头作用，加快实施“百头万户”、“万只千户”工程，培育养猪、养禽专业大户，重点发展专业户、专业村、专业乡，使其形成区域化、专业化生产。制定执行小区管理制度，规范饲养方式，实行统一的良种繁育、饲料供应、疫病防治、饲养管理、市场销售服务。切实抓好龙头企业与养殖小区、养殖小区与市场的对接。及时了解市场供求信息，帮助养殖小区农户、企业开拓市场。进一步规范产销订单合同，完善企业与小区、小区与农户的利益联结机制，使畜禽养殖小区成为加工龙头企业的生产基地，促进龙头企业与小区农户的有效对接。

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; TEXT-INDENT: 32pt; LINE-HEIGHT: 29.5pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-char-indent-count: 2.0; mso-layout-grid-align: none">四、搞好服务，营造畜禽养殖小区建设的良好环境

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; TEXT-INDENT: 32pt; LINE-HEIGHT: 29.5pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-char-indent-count: 2.0">切实加强组织领导。各市县要增强责任感和紧迫感，把推进畜禽养殖小区建设作为社会主义新农村建设的一项重要工作，摆上突出位置，稳妥推进。省、市县成立畜禽养殖小区建设领导小组，负责研究制定养殖小区建设规划和措施，协调检查、督促和指导小区建设相关工作。各有关部门要将畜禽养殖小区建设列入重要议事日程，主要领导亲自抓，配套工作班子具体抓，研究制定本地养殖小区建设实施方案，明确目标、责任和任务，扎实推进，有计划、分步骤地组织实施，确保项目建设任务落实到人。要通过建立县市（区）、乡镇、村三级养殖小区组织管理，对项目实施层层分解，落到实处，保证项目建设按期完成。

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; TEXT-INDENT: 32pt; LINE-HEIGHT: 29.5pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-char-indent-count: 2.0">认真搞好技术服务。各级畜牧部门要紧紧围绕畜禽养殖小区建设的产前、产中、产后开展技术服务，实现小区生产管理科学化。实行专业技术人员责任制，组织深入小区，采取包片到户、定责任、教技术方式，对小区养殖户开展全程捆绑式服务，牵线搭桥，促进产销对接。结合生态文明村建设，在小区同步配套建设沼气池，优化农村能源结构，改善农村生产生活条件，提高农民生活质量和农村文明水平。制定技术操作规程，保障养殖小区的标准化、无公害化生产。加强畜牧业经济合作组织建设，积极引导农民经纪人队伍参与畜产品流通。鼓励建立为畜禽养殖小区服务的各种协会、合作社，促进相互交流、相互合作，开展技术指导，信息服务，强化行业自律。办好示范样板，以点带面，在全省迅速形成大抓畜禽养殖小区建设的氛围。通过试点示范，做给农民看，带着农民干，切实让农民从小区养殖中得到实惠。
    切实加大投入支持。建设畜禽养殖小区投资大，发展周期长，科技含量高，需要整合资源，加大投入。各市县要积极争取将发展畜禽养殖小区纳入财政预算予以支持，在农业建设资金中安排部分资金，用于对新建或改扩建的畜禽养殖小区进行奖励扶持。积极争取银行和其他金融机构在信贷、财政补贴等方面的扶持。积极帮助农户争取小额贷款和农户联保贷款，支持农户发展规模生产，提高综合生产能力。各级农业、畜牧部门要努力拓宽投融资渠道，积极争取农业综合开发、扶贫开发、畜禽良种、动物保护、农业科技示范等专项资金，广泛吸引社会、个人和外资对养殖小区的建设投入，加大招商引资力度，积极引导和吸引社会资金投向畜牧业生产和养殖小区建设，为推动畜禽养殖方式转变提供资金保障。要逐步建立降低养殖业风险的长效机制，探索推行政策性保险，建立畜禽养殖风险专项经费、疫病扑杀专项补贴制度，多渠道支持养殖小区建设。争取建立畜牧业发展专项资金，切实加强畜牧业基础设施建设，重点加强畜产品安全、良种繁育、疫病控制、防疫监督、疫情监测和防疫屏障等体系建设，为推进畜禽养殖小区建设创造良好的发展环境。

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; LINE-HEIGHT: 29.5pt; mso-line-height-rule: exactly"> 

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; LINE-HEIGHT: 29.5pt; mso-line-height-rule: exactly"> 

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; LINE-HEIGHT: 29.5pt; mso-line-height-rule: exactly">                                海南省农业厅

normal style="MARGIN: 0cm 0cm 0pt; LAYOUT-GRID-MODE: char; TEXT-INDENT: 216pt; LINE-HEIGHT: 29.5pt; mso-line-height-rule: exactly; mso-char-indent-count: 13.5">      二○○八年五月十三日