各市州农委，委机关各处室、委直各单位：

为进一步推进全省休闲农业转型升级、提质增效，打造农村经济发展“升级版”，省农委决定，“十三五”期间，在全省开展休闲农业示范创建活动。现将《湖南省休闲农业示范创建工作方案》予以印发，请遵照执行。

附件：湖南省休闲农业示范创建工作方案

湖南省农业委员会

2016年3月28日

 

附件：

湖南省休闲农业示范创建工作方案

 

近年来，休闲农业作为农村一二三产业融合体，在我省发展迅猛，已成为一种新型产业形态和消费业态，在促进我省农民就业增收、农业提质增效、美丽乡村建设、推动城乡一体化建设等方面发挥了重要作用。为了引领休闲农业发展方向，促进休闲农业转型升级、提质增效，打造农村经济“升级版”、全面建设小康社会，省农委决定，“十三五”期间，在全省开展休闲农业示范园创建活动。

一、指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

以党的十八届五中全会和中央一号文件精神为指导，深入贯彻落实农业部等11部委《关于积极开发农业多种功能，大力促进休闲农业发展的通知》（农加发〔2015〕5号）的总体要求，以推进农业供给侧改革、打造农村经济“升级版”、建设社会主义新农村为目标，以促进农民就业增收、满足城乡居民休闲消费为核心，以促进休闲农业转型升级、提质增效为重点。坚持优化布局，突出特色；以农为本，丰富内涵；规范管理，有序发展；政府引导，多方参与。通过示范创建，引导全省休闲农业在产业发展、特色融合、文化传承、创意设计、利益共享、人员素质、基础设施、管理服务等方面实现全面提升，打造一批休闲农业知名品牌，带动全省休闲农业持续健康有序发展。

（二）基本原则

1、坚持示范创建与引领发展相结合。在抓好示范创建，树立典型，培育品牌的同时，注重总结提炼经验，形成全面推动产业的发展思路和政策措施，达到以点带面的效果。

2、坚持政府引导与社会参与相结合。既要强化政府在政策扶持、规范管理、公共服务、营造环境等方面的作用，又要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，调动社会力量的积极性，形成吸引各种资源要素向休闲农业产业集聚的体制机制。

3、坚持以农为本与带动增收相结合。要以农业为基础、农村为载体、农民为主体，紧紧依托农业生产过程，挖掘农耕文化，发展创意农业，推进农业与文化、科技、生态、旅游相融合，提高农产品附加值，提升休闲农业的文化软实力和持续竞争力。引导建立农民参与和利益共享机制，使休闲农业成为农村劳动力就地就业、增收脱贫的重要渠道。

4、坚持突出特色与融合集聚相结合。要结合资源禀赋、人文历史、交通区位和产业特色，因地制宜，突出特色；鼓励在适宜区域以拓展农业功能、传承农耕文化为核心，兼顾度假体验的农（林、牧、鱼）家乐、农庄，发展以休闲农业为核心的一二三产业集聚园区，提高农业综合效益。

5、坚持设施改造与素质提升相结合。既要在创建过程中加大资金投入，全面改造基础设施条件，又要加强从业人员培训力度，强化策划创意，注重科技支撑，提升服务水平，推进休闲农业产业提档升级。

（三）目标任务

通过示范创建，进一步探索发展规律，创新体制机制，真正把全省休闲农业特色产业做强、把生态环境做美、把旅游元素做全、把文化底蕴做深、把管理服务做精、把盈利模式做好，引领全省休闲农业健康持续发展,力争“十三五”末，全省休闲农业营业收入达到1500亿元。

二、休闲农业示范园创建条件

1、规划布局合理。制定了休闲农业发展规划，且符合当地规划布局和有关要求，并得到相关部门批准。经营区域规划科学、园区功能布局合理，生产、生活设施设置合理。

2、产业优势突出。农业主导产品特色明显、优势突出、市场认知度高、效益良好，且种植（养殖）面积在1000亩以上。农产品质量达到绿色或有机认证标准，特色农产品销售收入占休闲农业园区经营收入30%以上。

3、融合发展良好。一二三产业融合发展良好，农业生产、农产品加工与文化、科技、生态、旅游形成了良性互动;特色农产品深加工与初加工（烘干、储藏、分级、包装、配送等）率达到50%以上；能紧紧围绕当地农业生产过程、农民劳动生活、农村乡土人情开发休闲旅游产品；项目知识性、趣味性、体验性强，农味厚重；地域文化特色鲜明，文化品位高。

4、基础设施健全。道路硬化、通畅，路标、指示牌、路灯、停车场健全；客房、餐厅干净整洁，卫生设施齐全；建立了符合环保标准的污水和生活垃圾处理设施，生产和生活垃圾全部实现无害化处理；通讯、网络等设施顺畅；消防、安防、游览、娱乐等设备完好、运行正常，无安全隐患。

5、经营管理规范。机构健全，管理制度完善，岗位责任明确，接待服务规范。遵守国家法律法规，诚实守信经营，热心公益事业，社会形象良好。近3年内没有发生重大安全生产事故和食品质量安全事故，无拖欠职工工资和损害职工合法权益现象。

6、人员素质较高。重视提高员工素质，注重加强员工素质培养。有完善的培训制度，健全的管理机制；坚持开展经常性的业务培训；上岗人员培训率达 100％，关键和重点岗位人员持证上岗；员工守法纪、讲诚信，举止文明，注重礼节。

7、生态环境良好。坚持资源开发与环境保护相结合，农业设施与旅游元素组合科学；注重生态建设与环境保护，园区整洁、环境优美；无违规建筑、荒芜耕地现象。

8、带动“三农”强劲。对当地经济发展、农民就业增收和新农村建设辐射带动作用强劲。年营业收入达到2000万元以上，年接待游客5万人次以上，近两年营业收入连续递增10%以上；吸纳当地农村劳动力占职工总数的60%以上，近两年发放农民工工资总额连续递增10%以上；周边30%以上农户能够广泛参与并直接受益。

三、申报范围

全省范围内星级农庄通过自我创建，达到“湖南省休闲农业示范园创建条件”的均可自愿申报。申报工作由各县（市、区）、市（州）农业主管部门具体负责（市州申报指标分配将另行通知）。

四、申报程序

1、申报主体对照条件自主创建，自我综合评估达标后提出申请，并填写“全省休闲农业示范园”申报表，附休闲农业发展情况报告、近3年财务审计报表、发展规划等综合材料，逐级报县（市、区）、市（州）农业主管部门。

2、市级农业主管部门对本地区申报主体进行初审并组织实地考察，择优向省农委申报。

3、2016年开始，每年8月底，市（州）农委向省农委行文推荐上报示范创建单位，并附申报材料纸质版及电子版各一式两份。

五、评定与管理

1、省农委组织专家组对示范创建单位申报材料进行集中评审，材料评审不合格单位直接淘汰，材料评审合格单位逐一进行实地考核。

2、实地考核合格的单位，报委党组审核批准，并在“湖南省农业信息网”公示7个工作日。公示无异议的单位，由省农委发文认定，并颁发“湖南省休闲农业示范园”牌匾和证书。

3、省农委对休闲农业示范园实行动态管理。对违反国家法律法规，侵害消费者权益、危害员工和农民利益，发生重大安全生产、食品质量安全事故、群体性上访事件以及不履行示范义务的，将取消资格。

六、保障措施

1、加强组织领导。省农委组建休闲农业示范创建工作领导小组及其办公室。领导小组由省农委主任任组长，分管副主任任副组长。领导小组办公室设在委农业产业化指导处，处长任办公室主任。各市（州）、县（市、区）农业行政主管部门要把示范创建工作作为引领休闲农业转型升级，提质增效，促进农业调结构转方式的重要举措，明确负责人和具体经办人员，精心组织、从优遴选，从严控制申报数量，层层抓好落实，确保示范创建工作质量。

2、建立奖扶政策。评定为“湖南省休闲农业示范园”的单位，直接纳入省政府“三个百千万工程”休闲农业特色园，给予一次性以奖代补，并授牌鼓励。优先推荐申报全国休闲农业与乡村旅游示范点、国家级星级农庄。各市（州）、县（市、区）要以示范创建工作为契机，积极主动争取当地政府的支持，出台相关奖励扶持政策，加大对休闲农业示范园的奖励与扶持力度。

3、加强宣传推介。对评定的湖南省休闲农业示范园的有关信息，各地要利用电视、网络等多种形式加大宣传推介，扩大影响。同时，通过示范创建活动，在全省树立一批典型，培育打造一批休闲农业知名品牌，营造休闲农业发展的良好氛围。

附表：1.《湖南省休闲农业示范园评价指标》

2.《湖南省休闲农业示范园申报表》

湘农发[2016]75号附表.xls