福建省水土保持工作条例实施细则（试行）

　　第一条 为了认真贯彻国务院《水土保持工作条例》，做好水土保持工作，结合我省的具体情况，制定本实施细则。

　　第二条 水土保持工作应贯彻“以防为主，防治并举，因地制宜，全面规划，综合治理，治管结合”的方针。

　　要从维护和发展良好的生态平衡着眼，合理开发利用水土资源，全面做好水土流失的预防工作；并从群众生产、生活的需要着手，开展以小流域为单元，植物措施为主，植物措施与工程措施相结合，兼顾长远利益和当前受益，分期分片治理现有水土流失。

　　第三条 全省水土保持工作由省水土保持委员会统一领导。下设办公室处理日常工作。各地、市、县都要恢复和成立水土保持委员会办公室。

　　水土保持工作机构的任务是：负责贯彻执行国家有关水土保持的方针、政策、法令；进行水土保持查勘，编制水土保持规划、计划，并组织有关部门实施；建立各种类型防治水土流失的示范点，督促检查各有关部门和社队（乡村）做好水土保持工作；开展调查研究，宣传教育，总结推广经验；组织开展有关水土保持的科学研究和人材培训工作；管好用好水土保持经费和物资；对破坏水土保持的行为按国家有关法令规定执行惩罚措施，对触犯刑律的，提交政法部门依法处理。

　　水土保持站的任务是搞好试验研究，典型示范为主，做好推广、防治的技术指导工作和建立必要的苗圃、种籽基地。

　　第四条 各级人民政府要把水土保持工作列入自己的工作计划。结合生产、建设业务安排水土保持措施。各级水土保持委员会各成员单位的具体任务是：

　　（１）计委负责编制水土保持的长期计划，把水土保持列为山区建设、改变生产条件的重要措施。

　　（２）经委、计委、农委、财政等部门，在制定和审批各部门、各地区的山区、丘陵区基本建设规划和生产计划时，应把水土保持及投资等列入计划。

　　（３）林业部门负责督促指导林场、伐木场和社队（乡村）做好林业水土保持和采种育苗，植树造林，封山育林，护林防火。荒山坡地造林整地，要防止水土流失。森林采伐要兼顾水土保持，及时更新，并采取防止水土流失的有效措施。

　　（４）农牧部门负责督促指导农村社（乡）队（村）和国营农、茶、果、牧场做好合理开发利用农牧业用地的规划，做好水土流失区蓄水保土的农业耕作措施和土壤改良措施，修筑水平梯田，合理利用土地，并做好牧草籽的供应和牧草场改良种植的技术指导。

　　（５）水电部门负责水土保持小流域的综合治理工作，及时处理好水利、水电工程施工的弃土和取土坑、采石场以及工程附近地表的绿化覆盖，防止水土冲刷流失。

　　（６）铁道、交通、冶金、煤炭、部队和乡镇企业管理等部门，分别负责所属地域，以及施工、练兵场地范围内有关植树造林、水土保持工作。

　　（７）科委、农科院等科研单位，负责水土保持综合试验研究和对治理工作的技术指导。

　　（８）各江河流域机构和农业技术推广站、林业站、水利站、土肥站、畜牧站等都有责任结合生产、业务认真防治水土流失，并指导帮助当地社队（乡村）做好水土保持工作。

　　（９）政法部门要对严重破坏水土保持，情节恶劣的违法案件，及时依法惩处。

　　第五条 认真贯彻执行国务院和省人民政府关于开荒的政策规定。社员开荒，必须经过生产大队（村）批准，在指定地点和范围内开荒，并采取水土保持措施。社（乡）队（村）、机关、厂（场）矿、学校、企业、部队等开荒，应报经当地县（市）水土保持工作机构审查后，经县（市）人民政府批准，由水土保持部门监督实行。

　　严禁顺坡开荒、陡坡开荒和毁林开荒、烧山开荒。凡属下列范围，不准开荒：

　　（１）二十五度以上的坡地

　　（２）大、中型和小（一）型水库最高蓄水线以外一公里，小（二）型水库最高蓄水线以外半公里的地带；

　　（３）干渠两侧十度以上坡地、一百米以内的地带；

　　（４）铁路、公路两侧的山坡、路基坡面。

　　开垦二十五度以下的坡地，均应修成水平梯田，做好地埂等水土保持措施。过去已经在二十五度以上的坡地开荒的，要逐步退耕并进行造林种草；个别退耕有困难的，要限期修成水平梯田，培好地埂，采取保水保土的耕作措施。

　　坡耕农地和需要进行中耕除草的经济林地，都要逐步修成水平梯田或水平台地，并培好地埂，做好水土保持措施。

　　第六条 逐步改善林种结构，逐步扩大防护林（包括水土保持林，林源涵养林，护坡、护岸、护路林，农田、沙荒防护林等），在水土流失严重和风沙、崩山、滑坡面积较大的地区，防护林比例应根据实际需要予以扩大。

　　由属下列范围，皆划为禁伐林：

　　（１）水土保持林、水源涵养林、农田、风沙、陡坡等各种防护林；

　　（２）小（一）型以上水库最高蓄水线以上一公里以内的森林；

　　（３）铁路、公路、干渠两侧山坡二百米以内的森林。

　　对禁伐林，经有关部门批准后只许进行必要的抚育采伐、卫生伐和有限制地进行更新采伐。

　　要积极发展薪炭林，推广沼气、节柴灶、煤气发生炉、烧煤、以电代柴等，努力节约木材，维护森林植被，逐步解决居民、农民的烧柴问题。凡以木柴为燃料的厂矿企业、事业单位、机关、学校都要积极创造条件，逐步做到以煤代柴、以电代柴。

　　第七条 严禁滥伐林木，毁林搞副业，破坏水土保持。凡采伐林木都必须按照国家规定报请批准，严禁无证采伐、超计划采伐。在报批的采伐计划中必须包括采伐迹地更新和防止水土流失以及制定出保留母树、幼树、珍贵树种的实施方案，由当地林业和水土保持部门监督实施。

　　第八条 认真执行封山封沟、育林育草。制定封山护林公约，严禁人畜破坏。为照顾群众对燃料、肥料、饲料的需要，可实行轮封、半封和定期封山、定期开山，有组织、有计划地进行樵采、放牧，在不破坏水土保持的原则下，做到“封而不死，开而不乱”。

　　第九条 禁止在山地铲草皮和烧山积肥，必要时应实行水平带状割草和留草带相间办法，不得全面铲光。

　　第十条 各部门和集体、个人，开采土、石、沙料和矿渣、尾沙，必须妥善处理，不准倒入江河、水库和影响渠道、农田等；工程竣工时，取土场、开石穴等范围内的裸露土地，由施工单位或管理部门负责采取植物措施和必要的工程措施，防止引起水土流失。凡因工程建设造成严重的水土冲刷流失，给群众生产、生活造成损失的，由建设单位或个人给予相应补偿，并进行治理或支付治理费用。

　　各部门和集体单位在报批的工程规划设计和生产计划中，必须包括防治水土流失的实施方案，实施方案应在计划批准前征求水土保持部门的意见，批准后，由当地县（市）水土保持部门监督实施。防治水土流失所需的经费，建设单位从基本建设投资中列支，生产企业单位从企业更新改造资金或生产发展基金中列支。

　　第十一条 为控制水土流失的发生，对开采土、石料、挖矿和烧砖瓦、烧陶瓷器等生产活动，都按水土保持的要求制定具体措施，并报请当地县（市）水土保持部门和公社（乡）审批，计划批准后，并由水土保持部门和公社（乡）监督实施。

　　第十二条 落实水土保持责任制，以社（乡）队（村）或一个小流域为单位，因地制宜划分水土保持责任区，在责任区内当地公社（乡）应在当地人民政府制定的水土保持整体规划指导下，积极开展水土流失的预防和治理，任何部门在责任区内兴修工程，开采土、石、沙料或进行其他生产、建设活动，当地公社（乡）都有权督促其做好必要的水土保持措施，谁造成水土流失，由谁负责限期治理。

　　第十三条 要发扬自力更生精神，动员和依靠群众劳动积累和自筹资金，搞好水土保持，一般有水土流失治理任务的社（乡）队（村），根据其具体情况，每年每个劳力应规定一定的工日，作为水土保持建设义务工。

　　对经济确有困难的地区，各级人民政府在经费和物资等方面给予必要的扶持。安排水土保持经费应专款专用。各级财政部门和水土保持工作部门，要加强对经费的管理，注重投资效果。

　　第十四条 社（乡）队（村）集体或个人，采用植物措施或工程措施，治理水土流失的，分别下列情况给予鼓励。

　　（１）社员个人或合股向集体承包水土流失严重坡地造林种草，不受面积限制，山权属集体，收益归个人，长期不变，允许继承。

　　（２）在原有坡耕地上修水平梯田，培地埂增加了产量的，其增产部分完全归兴修工程者所有，不计征购。

　　（３）在荒沟建谷坊、修淤地坝，淤出的耕地和在因撂荒而造成水土流失的坡耕地上搞水土保持措施，实行垦复耕作，其全部产量归兴修工程或垦复者所者，不计征购。

　　第十五条 各县水土保持站和水土流失重点社（乡）队（村）为解决治理所需要的树草苗木，要根据年治理任务建立必要的苗圃、种籽基地。社（乡）队（村）所育的林苗草苗由林业部门和水土保持部门分别给予必要的扶持。

　　第十六条 对水土保持措施和水土保持站的试验场地、房层、仪器设备以及图书资料，任何单位和个人不得侵占和破坏。

　　第十条 要加强对水土保持基层队伍的建设。水土保持科技人员长年累月工作在第一线，各级有关部门，应从政治、工作和生活上关心水土保持工作人员，认真解决他们技术职称、劳保福利、进修深造等问题。

　　第十八条 对水土保持工作有显著成绩的单位和个人要给予表彰和奖励；对违反《水土保持工作条例》和本细则规定的单位或个人，除负责赔偿损失外，应区别情况分别处以罚款、行政处分或交政法部门追究刑事责任。

　　第十九条 本实施细则自发布之日起执行。

　　第二十条 各县（市）可根据《水土保持工作条例》和本细则的精神，结合当地实际情况，制定必要的具体规定。