青海省人民政府办公厅转发

　　省发展改革委2011年经济体制改革工作指导意见的通知

　　青政办〔2011〕64号

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　省发展改革委《2011年经济体制改革工作指导意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

　　青海省人民政府办公厅

　　二〇一一年四月二日

　　2011年经济体制改革工作指导意见

　　省发展改革委

　　(二〇一一年四月)

　　2011年是“十二五”的开局之年，也是加快转变经济发展方式，确保经济平稳较快发展的关键一年。按照国家深化经济体制改革的总体部署和要求，结合我省“十二五”规划目标任务，现就全省2011年深化经济体制改革工作提出如下意见：

　　一、总体要求

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和省委十一届九次会议精神，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以“四个发展”为主要路径，围绕全面贯彻中央宏观调控政策、增强投资和消费协同拉动、加快结构调整和产业升级、实现民生改善和社会和谐，着力推进重点领域体制机制改革，为实现“十二五”经济社会发展的良好开局提供动力和保障。

　　二、改革的重点任务

　　(一)加快推进行政管理体制改革

　　加快推进政府职能转变。进一步明确新形势下政府职能转变的方向、重点和途径，找准新的切入点和突破口。着力推进社会管理体制、应急管理体制、食品安全管理体制和综合执法体制等方面的改革。积极稳妥分类推进事业单位改革，扎实开展事业单位清理规范工作，推进事业单位分类。组织开展州地市县政府机构改革评估，巩固深化政府机构改革成果。继续配合有关部门做好医疗、教育、文化、司法等体制改革涉及的相关工作。(省编办牵头)

　　全面推进依法行政。深入贯彻国务院《国务院关于加强法治政府建设的意见》，继续完善行政决策机制，建立健全重大事项集体讨论决定、公众参与、专家咨询、听证与公示、合法性审查及风险评估、新闻发布等制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强对行政权力的监督和制约，完善行政问责制度。进一步减少审批事项、简化办事流程，加快推进电子政务建设。全面推进政务公开，进一步完善政府信息公开机制，健全信息发布制度。(省政府法制办、省监察厅牵头)

　　(二)继续深化农村牧区改革

　　建立健全农村土地流转机制，加快农村土地流转服务体系建设，培育流转主体，加强管理服务，进一步探索实行转包、租赁、互换经营、入股等多种方式，推动农民承包土地的合理流转，促进土地适度集中和规模经营。稳定和完善草原承包经营制度。进一步完善农村土地承包纠纷仲裁制度，妥善处理土地承包经营权流转引发的纠纷问题。逐步完善和强化各项支农政策落实的监督机制，确保各项惠农政策的落实。(省农牧厅牵头)

　　贯彻落实省政府办公厅《关于促进农牧民专业合作社发展的意见》，大力发展农牧民专业合作社，加大扶持力度，加强合作社的规范建设步伐和示范社建设，支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营，促进我省特色农牧业向规模化、产业化、集约化方向发展。 (省农牧厅牵头)

　　全面推进集体林权制度改革。认真贯彻落实《关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发〔2008〕10号)和省委省政府《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，继续推进集体林权制度改革，落实和完善各项林改配套政策，完成3500万亩的年度工作的任务。继续落实好《青海省农村营造公益林奖补办法(试行)》、《青海省国有林场(区)农牧民家庭合同制管护国有公益林管理办法(试行)》和《青海省国家公益林森林生态效益补偿方案》。完善扶持农牧户营造公益林的政策，转变造林管理体制和运行机制，落实国家重点公益林补偿政策和金融服务林业、支持林改的各项政策措施。按照国家部署，做好我省国有林场改革试点工作方案的制订工作。(省林业厅牵头)

　　进一步推进农牧区综合改革。深入推进以乡镇机构、农牧区义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村牧区综合改革；在全面完成农村牧区义务教育债务清理化解工作的基础上，探索开展其他公益性乡村债务清理化解试点；逐步扩大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点范围，适当提高财政奖补标准，促进我省村级公益事业建设健康发展。进一步推进海西州统筹城乡一体化综合配套改革试点工作。(省财政厅、省农牧厅、海西州政府牵头)

　　加快推进农村金融体制改革。深化农村信用社改革，在稳定县域法人机构的基础上，将符合条件的法人社改制为农村商业银行，消除不适应经济发展的管理体制、产权制度、风险防范措施等制约因素，不断提高经营管理水平，使之真正成为地方性、社区性、农牧区性的银行金融机构。推动普惠金融发展，加快新型农村金融机构培育步伐，按照“严监管、低门槛”的原则，在总结兴乐农村资金互助经营经验的基础上，积极筹建其他新型农村金融机构。(青海银监局、人行西宁中心支行牵头)

　　进一步推进城乡户籍制度改革工作。按照《青海省深入推进户籍制度改革方案》要求，完善相关制度，积极稳妥推进户籍改革。(省公安厅牵头)

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