青财行字〔2011〕289号
关于减轻高校债务负担
化解高校债务风险工作实施方案
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为切实做好我省高校减轻债务负担、化解债务风险，根据财政部 教育部《关于减轻地方高校债务负担化解高校债务风险的意见》（财教[2010]568号），结合我省实际情况，特制定本实施方案。
一、指导思想和工作目标
指导思想：认真贯彻落实《财政部教育部关于减轻地方高校债务负担化解高校债务风险的意见》精神，进一步优化支出结构，加大资金投入和政策引导，认真做好高校化债工作，防范债务风险；采取有效措施、完善工作机制，建立规范、安全、有效的经费管理和债务风险防范的长效机制，促进高校持续健康发展。
工作目标：通过财政专项资金的合理投入，支持和引导全省高校充分挖掘自身潜力，统筹学校事业收入等多种方式，制定切实可行的化债目标和方案，将高校贷款规模控制到合理范围，消除债务风险，为保障高校持续健康发展创造有利条件。
二、基本原则
坚持“明确责任、财政奖补，公平合理、化解风险，严格管理、构建机制”的基本原则，通过制度创新和科学管理，大幅度降低高校贷款规模，基本化解高校债务风险，引导高校科学规划、合理定位、勤俭办学、内涵发展。
（一）明确责任、财政奖补。各高校是化债的责任主体，要按照谁贷款、谁偿还的原则，统筹学校资源，制定切实可行的还款计划，积极偿还债务。省教育厅要从严审批高校建设项目，控制高校建设标准，规范高校贷款行为；积极协调国土资源等相关部门，出台校区置换收益优先用于偿还银行贷款等政策，指导各高校做好债务化解规划，督促完成化债任务。省财政厅要根据高校债务规模、扩招贡献、化债努力程度等情况，加大投入，奖补结合，引导和支持高校积极偿还贷款，化解债务风险。
（二）公平合理，化解风险。按照奖补结合的方式，采取因素法科学分配财政化债资金。突出化债工作重点，着力解决风险问题严重、偿还能力不足高校的实际困难；同时，根据公平原则对贷款额度少或没有贷款的高校也给予一定补助，避免“多贷多得、少贷少得、不贷不得”。
（三）严格管理，构建机制。要立足当前，着眼长远，从严控制贷款规模，加强高校财务管理，规范高校贷款行为，建立健全防范和控制高校债务风险的长效机制，促进我省高校持续健康发展。
三、化债工作总体安排
化债范围及内容：2011年，对省级所属高校、高等职业学校，截止2009年底从国内金融机构取得并已锁定的债务余额,实施化解，主要包括：教辅及学生生活用房建设、校园维修改造、教学仪器设备购置、师资培训、流动资金贷款等与学校建设发展直接相关而发生的债务。
化债资金来源：化债资金采取财政补助、争取中央支持及学校自筹等方式筹措，各高校今年从事业收入中安排资金用于化解学校债务，多渠道筹措资金等方式，积极偿还贷款。2011年省财政一次性安排3亿元，采取因素法，根据奖、补结合的方式对高校化债给予支持，一年化债完毕。2010年及以后高校新增债务由各高校自行化解。
化债工作程序：1、各高校制定化债具体方案。2、省财政厅会同省教育厅审核各高校化债方案，研究确定财政化债奖补资金分配额度。3、省财政厅会同省教育厅与各高校签订化债责任书（包括土地置换承诺等事项）。4、下达拨付财政化债资金。
四、工作要求
为确保化债工作顺利进行和预期目标的实现，现对各高校提出如下要求：
（一）科学定制方案，认真落实化债责任。各高校要充分认识化债工作的重要意义，切实加强组织领导、明确工作责任，结合自身的债务风险和财务状况，认真确定化债目标，制定化债方案，主动通过土地置换、多渠道筹集资金等方式，统筹安排化债资金，将学校的债务风险降至合理区间。各高校要积极主动化解学校债务，严格按照责任书规定落实各项化债责任。对化债不积极，化债工作落实不到位的学校，省财政将停止对其化债补助。
（二）严格审批程序，有效控制新增贷款。各高校要以化债为契机，建立财务风险控制的长效机制，任何高校新增银行贷款，必须报经主管教育部门、财政部门审批同意，严格控制新增贷款的产生，防止出现“举新债，化旧债”现象。各高校新增建设项目必须经过主管部门批准，并足额落实经费，不得擅自举债搞建设。今后几年，高校化债工作实施后，对高校债务余额未减少的高校，省财政厅将扣回化债补助资金外，还将减少或停止安排其他教育专项资金。
（三）采取有效措施，加强化债资金管理。各高校要加强对化债资金的管理工作，对财政拨付的化债资金，实行专账管理、专款专用，严格资金使用审批程序，不得挤占挪用专项资金，确保化债资金安全可靠。
青海省财政厅 青海省教育厅
