为了贯彻实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，财政部、国家发展改革委、科技部和劳动保障部四部委联合出台了《关于企业实行自主创新激励分配制度的若干意见》（以下简称《意见》）；财政部和国家税务总局发布了《关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知》（以下简 
称《通知》），自治区相关厅（局）及时作了转发。文件就支持企业自主创新，维护企业及其研发人员的知识产权权益，改革和完善企业分配和激励机制，对企业技术创新给予税收优惠等出台了新的激励措施。这些政策为企业自主创新提供了良好的环境，将有力推动高新技术企业和科技型中小企业的发展，推动企业技术研发机构的建设，激发企业自主创新的积极性和主动性。为了使社会各界进一步了解两个政策，发挥好政策对推动自主创新的促进作用，我们采访了自治区财政厅陶源厅长和科技厅刘桓厅长，请他们就有关情况向大家作以介绍。

    问：您能谈一下，企业实行自主创新激励分配制度的重要意义吗？

    科技厅主要负责人：1999年8月，中共中央国务院出台《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》，第一次以中央文件的形式明确提出企业是技术创新的主体。2006年2月，中共中央国务院出台《关于实施科技规划纲要，增强自主创新能力的决定》，进一步明确“增强自主创新能力,关键是强化企业在技术创新中的主体地位,建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”。这是我国科技政策的一个重大转变。推动企业成为技术创新的主体，不仅是号召、督促，关键是政策调控。为此，今后1-2年内国家将陆续出台一系列配套政策，加强对《决定》的贯彻落实，形成新的促进自主创新的政策体系。这次国家有关部门出台《关于企业实行自主创新激励分配制度的若干意见》和《关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知》，就是新政策体系的一部分。

    企业自主创新是国家自主创新的基础与核心。缺乏自主创新能力的企业,必然会被市场淘汰。企业要加强自主创新能力，必须打造一支整体素质高，有创新能力、战斗力强的研发人员队伍。创新是一种创造性工作，激励至关重要。企业改革和完善分配和激励机制，可以激发研发人员的内在动力，引导研发人员积极参与创新活动，从而留住内部人才，吸引外部人才。技术生产要素参与分配是一项重大的激励分配政策，将对促进企业成为技术创新的主体产生积极而深远的影响。

    问：为了鼓励企业自主创新，国家出台了《关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知》，作为地方贯彻全国和全区科技大会精神，我们是否制定了相关的落实政策？

    财政厅主要负责人：在贯彻《关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知》文件精神的同时，结合宁夏实际，在充分吸收原有激励企业自主创新的税收优惠政策的基础上，借鉴其他省份出台的政策，财政厅会同科技厅、国税局、地税局对相关文件进行了讨论研究，初步形成了《关于贯彻实施〈自治区党委、人民政府关于加强自主创新建设创新型宁夏的决定〉若干税收政策的通知》，文件中对自主创新企业职工教育经费、企业研发仪器设备折旧、高新技术企业发展、企业研发机构建设和发展、扶持科技中介机构发展、科技特派员创业等减免税方面都作了明确的规定。如对企业当年提取并实际使用的职工教育经费，在不超过计税工资总额2.5％以内的部分，可在企业所得税前扣除。

    问：国有及国有控股企业根据企业自身情况，可以采取技术折股、股权出售、奖励股权、技术奖励或分成等方式，对相关人员进行激励，请您谈一下这样的企业应当具备哪些条件？

    科技厅主要负责人：应具备以下五个方面的条件：一是企业发展战略明确，产权明晰，法人治理结构健全；二是建立了规范的员工绩效考核评价制度、内部财务管理制度；三是企业财务会计报告经过中介机构依法审计，近3年净资产增值额真实无误，且没有违反财经法律法规的行为；四是实行股权出售或者奖励股权的企业，近3年税后利润形成的净资产增加值占企业净资产总额的30％以上，且实施股权激励的当年年初未分配利润没有赤字；五是实行技术奖励或分成的企业，年度用于技术奖励或分成的金额同时不得超过当年可供分配利润的30％。

    问：请您谈一下，为了更好的促进自主创新激励分配制度，企业在年度财务会计报告中，对哪些财务信息应予以披露？

    财政厅主要负责人：《意见》要求，需披露的财务信息包括研发人员工资总额及人均工资总额，实施技术折股、股权出售、奖励股权、技术奖励或者分成涉及的研发人员人数及其条件、股权数量、比例或奖励金额等。会计师事务所在对企业年报实施审计时，应当对企业相关激励分配情况予以重点关注。

    问：请您谈谈，《意见》中规定了哪些技术奖励或分配政策?

    科技厅主要负责人：分为两种类型，第一种类型是实施技术折股、股权出售和奖励股权办法的企业，企业职工个人在以下几种情况可以合法拥有的股权(股份)。企业在实施公司制改建或者增资扩股过程中，对职工个人合法拥有的、企业发展需要的知识产权，可以依法吸收为股权（股份）投资，并办理权属变更手续。企业实现科技成果转化，且近3年税后利润形成的净资产增值额占实现转化前净资产总额30%%以上的，对关键研发人员可以根据其贡献大小，按一定价格系数将一定比例的股权（股份）出售给有关人员。高新技术企业在实施公司制改建或者增资扩股过程中，可以对关键研发人员奖励股权（股份）或者按一定价格系数出售股权（股份）。

    第二种类型是没有实施技术折股、股权出售和奖励股权办法的企业，有两方面的政策：一是与关键研发人员约定，在其任职期间每年按研发成果销售净利润的一定比例给予奖励；二是根据盈利共享、风险共担的原则，采取合作经营方式，与拥有企业发展需要的成熟知识产权的研发人员约定，对合作项目的收益或者亏损按一定比例进行分成或者分担。

    问：《通知》中对企业技术开发费的税前扣除进行了改革，请您介绍一下这项改革的具体内容？

    财政厅主要负责人：对财务核算制度健全、实行查账征税的内外资企业、科研机构、大专院校等（以下统称企业），在一个纳税年度实际发生的下列技术开发费项目：包括新产品设计费，工艺规程制定费，设备调整费，原材料和半成品的试制费，技术图书资料费，未纳入国家计划的中间实验费，研究机构人员的工资，用于研究开发的仪器、设备的折旧，委托其他单位和个人进行科研试制的费用，与新产品的试制和技术研究直接相关的其他费用，在按规定实行100％扣除基础上，允许再按当年实际发生额的50％在企业所得税税前加计扣除。

    企业年度实际发生的技术开发费当年不足抵扣的部分，可在以后年度企业所得税应纳税所得额中结转抵扣，抵扣的期限最长不得超过五年。

    问：《通知》中对企业用于研究开发的仪器和设备的折旧进行了重新核定，请您谈谈核定的标准。

    科技厅主要负责人：企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次计入成本费用，在企业所得税税前扣除，其中达到固定资产标准的应单独管理，不再提取折旧。

    企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以上的，允许其采取双倍余额递减法或年数总和法实行加速折旧，具体折旧方法一经确定，不得随意变更。

    前两款所述仪器和设备，是指2006年1月1日以后企业新购进的用于研究开发的仪器和设备。

责任编辑：葛龙

来源： 宁夏日报