1日，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》正式公布。3日，在记者采访福建农村发展研究中心主任黄跃东时，他表示，今年的一号文件实有“真金白银”，彰显了强农惠农政策落实力度。

　　操作性强的政策措施

　　黄跃东说，解决“三农”问题，最大的措施是实施农民增收这个民生工程，今年一号文件重点突出农业发展与促进农民增收，文件的具体内容是对去年十七届三中全会文件《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神的全面落实。一号文件紧紧围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”等，出台了一系列目标明确、含金量高、操作性强的政策措施。

　　这份约1万字的文件分为“加大对农业的支持保护力度”、“稳定发展农业生产”、“强化现代农业物质支撑和服务体系”、“稳定完善农村基本经营制度”、“推进城乡经济社会发展一体化”五部分，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，要求进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。

　　“这是改革开放以来第11个以‘三农’为主题的中央一号文件，也是2004年以来连续6年发布关于‘三农’工作的一号文件，文件越来越走向理性、具体和延伸。”黄跃东说，“加快‘三农’发展已经不仅仅是政府的事，各部门各行业也都关注‘三农’，社会各界的参与越来越多，政府与社会的互动联动在不断加强。政府支持‘三农’由最早的概念性、单一性表态走向实质性、全方位的制度安排和具体操作。”

　　他谈到，在对农业的支持政策方面，中央一号文件提出了具体意见，如将大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。同时较大幅度增加农业补贴：2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加补贴资金；增加对种粮农民直接补贴。“这些具体的措施有平台、有项目，增加了可操作性。”黄跃东说。

　　“四个带动”促落实

　　不久前下发的中共福建省委贯彻《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，决定围绕加快建设海峡西岸两个先行区，坚持“四个重在”，推进“四求先行”，立足国情重“三农”，融入全局重“三农”，改革创新重“三农”，统筹协调重“三农”，为建设海峡西岸社会主义新农村作了具体的规划和构想，提出了具体要求。　

　　黄跃东谈到，今年的福建全省农村工作会议明确要求，按照“四重三农”的要求，以“四个带动”为切入点，促进农业稳定发展、农民持续增收。即要以项目带动基础设施建设，改善农村生产生活条件，重点解决土地整理地块调整问题、农民饮水安全工程自来水入户问题等；要以品牌带动农业产业化经营，推进现代农业发展，突出解决品牌不足、层次不高问题，努力做强做大，稳定粮食种植面积，稳定粮食自给水平，确保全省粮食安全；要以服务带动便民平台建设，推动乡镇政府职能转变，政府服务解决一站式服务问题，公共服务解决与群众需求脱节问题，经营性服务解决市场化运作问题；要以创新带动农村工作机制配套和完善，增强基层活力。

　　“省里现有的政策，为迅速开展工作打下了基础。”黄跃东说，“四个带动的政策措施是贯彻落实好中央一号文件提出的‘稳粮、增收、强基础、重民生’的十字方针的具体体现。”

　　提供政策支持制度支撑

　　黄跃东谈到，在当前国际金融危机对农民增收的影响明显加深、农产品价格剧烈波动对农业发展风险影响明显加大的背景下，2009年中央再次发出关于“三农”问题的一号文件，采取更强有力的政策措施，进一步加强对“三农”工作的领导，大力强化强农惠农政策，平抑农业生产风险，拓展农民增收渠道，推进农村深入改革。

　　“今天，我们刚刚收到省里的一号文件《中共福建省委福建省人民政府关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，文件强调做好六个方面的工作。”他谈到。具体是：一是加大对“三农”的投入；二是稳定发展农业生产；三是加快发展现代农业；四是加强农业基础设施建设；五是统筹城乡社会发展；六是推进农村体制机制创新。黄跃东说：“我省一号文件已经比较全面反映了中央一号文件所强调的内容，并且也有了更为具体的政策措施。”

　　面对目前农业和农村发展新形势、新问题，我省各地正在组织开展农民工返乡创业工作，开展农业综合开发和农村多种经营，支持农村富余劳动力就近就地就业；加大农业投入，改善基础设施，降低生产成本，增加种粮补贴力度，防止土地抛荒；加强农村金融支持力度，发展小额信贷和微型金融服务，对农村信用社等金融机构开展扶贫小额信贷业务予以贷款贴息和费用补贴；加大农村扶贫开发力度，对低收入人口全面实施扶贫政策，加大“造福工程”搬迁力度，今年再完成6万人的搬迁任务，重点支持50个省级百户以上造福工程集中安置示范点的基础设施建设……“解决这些问题，既要有地方的积极性，也要有中央的帮助，而中央一号文件的出台，对于解决这些实际困难无疑提供了政策支持和制度支撑。”黄跃东说。(林智岚)