海南省人民政府办公厅
关于印发海南省2011年金融业
改革发展和服务创新意见的通知

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

    《海南省2011年金融业改革发展和服务创新的意见》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年三月二十九日

海南省2011年金融业
改革发展和服务创新的意见

    2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是海南国际旅游岛建设重要的一年。海南金融业的改革发展和服务创新也将进入一个新的时期，推进经济金融的深度融合，金融业面临新的机遇和挑战。为了给“十二五”期间金融业发展奠定坚实的基础，更好地发挥金融业在国际旅游岛建设中的重要作用，现就我省2011年金融业改革发展和服务创新工作提出如下意见。

    一、指导思想

    2011年金融工作要按照中央经济工作会议、省委五届九次全会、全省经济工作会议精神和政府工作报告的要求，以科学发展观为指导，积极贯彻国家宏观经济金融政策，认真落实国务院赋予海南国际旅游岛建设的各项金融政策，进一步密切金融和经济的关系，拓展金融业发展的广度和深度，全面提升金融服务国际旅游岛建设的水平。

    二、工作目标

    确保信贷投放稳定增长、金融体系不断完善、融资渠道日益拓宽、金融改革继续深化、金融创新明显见效、防灾架构初步形成、信用建设逐步加强，促进金融业在保持经济平稳较快发展中做出新的贡献。

    三、主要任务

    （一）确保信贷投放稳定增长。积极贯彻国家稳健的货币政策，鼓励银行业金融机构信贷支持经济发展方式转变和经济结构调整。重点投向以旅游业为主的现代服务业，支持旅游地产、商业地产发展，支持发展绿色经济、低碳经济，支持新型工业化和重大基础设施建设，支持热带农产品基地建设，探索支持消费信贷，扩大内需拉动经济增长。力争存款增幅达到25％；贷款平衡增长，增幅高于全国平均水平。

    （二）着力缓解“三农”和中小企业融资难问题。引导鼓励金融资源多渠道流向“三农”和中小企业，努力满足县域经济发展的资金需求，鼓励金融机构将新增贷款更多投向县域经济。各级政府加大对“三农”贷款贴息扶持力度。支持和推动金融机构设立“三农”事业部或小企业专营机构，完善业务流程。落实对金融机构加强小企业和“三农”金融服务的考核奖励；支持金融机构发放小额贷款帮助农民发展生产和改善生活，特别是面向洪涝灾区农民发放小额贷款助其自建住房。发挥新型农村金融机构和小额贷款公司以及融资性担保公司在缓解“三农”和小企业融资难中的作用。力争2011年发放农民小额贷款35亿元以上，中小企业信用担保贷款超过20亿元，农民专业合作社贷款超过5亿元。

    （三）完善金融组织体系。鼓励金融机构优化网点布局，完善服务设施，提升服务质量。鼓励有实力的境内外金融机构在海南设立分支机构，推动组建地方商业银行工作，争取消费金融公司在我省试点，发展企业集团财务公司和各类金融中介服务机构。支持本地证券公司增资扩股并做好上市准备工作，鼓励开展特色专业化经营，推动期货经营机构发展壮大，深入服务地方经济发展。引进1-2家股份制商业银行和外资银行，设立6家村镇银行，小额贷款公司试点工作在全省推开，新增小额贷款公司10家。

    （四）充分利用多层次资本市场。通过上市、发债、票据、租赁、私募股权投资（产业发展）等多种渠道，广泛筹措发展资金。提高上市公司整体质量，采取并购重组等多种方式不断改善资产状况。大力培育后备上市资源，特别是加快推动旅游企业上市进程。推进5家条件成熟企业的上市培育工作，争取2-3家企业上市，重点推进瑞泽建材和神农大丰等企业上市融资。支持符合条件的企业发行企业债券、中期票据、资产支持票据、短期融资券，支持符合条件的中小企业发行集合债券、票据。支持海航集团发行银行间债券市场REITs产品。发展各类股权投资基金，广泛筹措建设资金。设立2-3支股权投资基金。推进2-3家企业开展融资租赁。

    （五）继续推进农村信用社改革发展。完成5000亩土地注入农村信用社工作，实现剩余央行票据18.71亿元全额兑付。帮助农村信用社积极清收盘活不良资产，切实转换经营机制，完善法人治理结构，引进战略投资者，提高股权集中度，加快农村商业银行组建工作步伐，争取在2011年10月份挂牌运行。农村信用社以法人为单位全面实现赢利。及时总结推广小额贷款典型案例和经验，指导农村信用社做好金融产品创新和推广工作。

    （六）金融创新取得明显成效。推进金融组织、金融产品和服务方式创新。稳步推进跨境贸易人民币结算试点、离岸金融试点和个人本外币兑换特许业务试点。支持金融机构在海南成立产品研发中心、金融工程中心等业务创新机构，鼓励新产品在海南先行先试，推动银联标准海南国际旅游岛银行卡在境外发行。

    （七）发挥保险保障功能。完善旅游保险服务体系和产品功能，改进旅行社责任险、旅游意外险等旅游保险产品。深入开展政策性农业保险工作，推进农村小额保险、农民养老保险等满足“三农”需求的保险服务。推动建立安全生产责任险、医疗事故责任险和校方责任险等责任险制度。拓展健康、养老和意外保险服务领域，积极参与我省医疗卫生体制改革。发展大项目保险，服务新型工业和基础设施建设。保险深度提高5％，保险密度增长10％。

    （八）加强社会信用体系建设。扩大信用信息采集面，充实信用信息数据库，完善信用信息共享平台，积极培育信用市场，健全守信激励和失信惩戒机制，建立以信用征集、信用咨询、信用评估、信用担保和信用调查等为主要内容的信用服务体系。

    四、保障措施

    （一）以规划编制为目标，引领科学发展。依据《海南省国际旅游岛建设规划纲要》、《中共海南省委关于“十二五”规划建议》的精神，按照《海南省“十二五”规划纲要》的要求，认真编制金融业“十二五”规划，提出未来五年金融业发展的目标、任务和政策措施，引领全省金融业科学发展。明确我省金融业发展的区域布局和功能定位，建设区域性金融的IT基地、研发基地、后台基地、培训基地和客户服务基地。

    （二）以政策支持为导向，促进协调运行。完善支持金融业发展政策体系，促进财政政策与货币政策的有机结合。综合运用奖励政策、减税政策、补贴政策和注资政策，有效发挥金融发展专项资金、农民小额贷款贴息资金、农业保险发展资金、中小企业发展资金和支持农村信用社改革发展的效应。研究出台加快发展资本市场的政策、鼓励金融创新的政策和吸引金融人才的政策，形成机构聚集、资金汇集、人才会集的局面。

    （三）以合作交流为抓手，优化金融服务。强化服务意识，创新服务手段，引导各种金融资源支持国际旅游岛建设。密切政银企关系，定期通报产业政策、货币政策、重大项目融资需求，积极组织银团贷款，鼓励金融机构扩大投放规模。深化与金融监管部门的沟通、协调与合作，形成信息畅通、预警及时、监管到位的金融协调机制。加强与高等院校和科研院所的合作，为我省金融发展提供智力支持。加强与兄弟省市有关部门的合作，学习借鉴其促进金融业改革发展和服务创新的经验。
    
    （四）以服务创新为动力，扩大金融开放。以创新带动开放，以开放促进创新。将海南打造成国际资本转移和国内战略投资者关注的重要目标地区，树立国际通行的金融服务理念，开发国际通用的金融创新产品，使海南的金融业更多地注入国际化元素。不断提升创新能力和金融服务的国际化水平。全方位促进贸易投资、外币兑换、刷卡消费、资金汇划便利化，大力改善支付结算环境。
    
    （五）以信用建设为保障，确保安全稳定。建立以个人信用为基础，企业信用为核心，政府信用为保障的社会信用体系，建立守信激励和失信惩戒机制，培育信用市场需求，规范信用市场秩序。建立多层次、全覆盖、高效率的金融风险预警机制，大力整治非法金融活动，从严打击金融犯罪行为，防范金融风险，维护金融稳定，建设金融安全区，营造公开、公平、公正、诚信、安全、有序的金融生态环境。