海南省人民政府关于
进一步加强乡镇国土环境资源管理所规范化
标准化建设的意见

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

    近年来，我省积极推进国土环境资源管理体制改革，理顺行政管理关系，加强乡镇国土环境资源管理所（含国土资源管理所，下同）建设，乡镇国土环境资源管理所的工作条件和环境得到明显改善，干部队伍素质得到明显提升，保障了国土环境资源管理各项政策措施的贯彻落实。为适应海南国际旅游岛建设新形势、新任务的要求，进一步做好基层国土环境资源管理工作，更好地保障发展、保护资源、服务群众，现就进一步加强乡镇国土环境资源管理所规范化、标准化建设提出如下意见。

    一、充分认识加强乡镇国土环境资源管理所规范化、标准化建设的重要意义

    乡镇国土环境资源管理所担负着耕地保护、农村土地整治、农村宅基地管理、矿产勘查开采、农村生态环境保护、环境污染防治、地质灾害防治，以及接待群众来访和信访，调解处理国土环境资源管理问题等工作职能，是国土环境资源管理工作的基础，也是国土环境资源管理工作“重心下移、关口前移”的关键环节。加强乡镇国土环境资源管理所规范化、标准化建设，与农村经济发展、社会稳定和农民的生产生活息息相关，对贯彻落实科学发展观，推进社会主义新农村建设具有十分重要的作用。各市县、各部门要从保护资源，支持、保障和服务全省经济社会全面、协调、可持续发展，建立和谐社会的高度，充分认识进一步加强乡镇国土环境资源管理所建设的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，研究制定切实有效的保障措施，全面推动基层国土环境资源管理工作跃上新台阶。

    二、加强乡镇国土环境资源管理所规范化、标准化建设的总体要求和目标任务

    当前和今后一个时期，加强乡镇国土环境资源管理所规范化、标准化建设的总体要求和目标任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持实事求是、因地制宜、分类指导的原则，紧紧围绕“机构健全、设施配套、服务到位、管理规范、高效运转与勤政廉洁”的工作要求，用3年时间着力加强乡镇国土环境资源管理所规范化、标准化建设，使乡镇国土环境资源管理体制更加清晰，职能定位更加准确，内部管理更加规范，办公条件显著改善，队伍素质明显提高，整体效能全面提升，促进海南经济社会全面协调可持续发展。

    三、加强乡镇国土环境资源管理所规范化、标准化建设的主要内容

    结合我省国土环境资源管理工作实际，加强乡镇国土环境资源管理所规范化、标准化建设，重点抓好机构建设、制度建设、队伍建设、基础设施建设4个方面内容。

    （一）加强机构建设，进一步夯实国土环境资源工作基础。

    各市、县可按乡镇或区域设立乡镇国土环境资源管理所，作为市、县国土环境资源行政主管部门的派出机构。乡镇国土环境资源管理所实行市、县国土环境资源局（含国土资源局，下同）和乡镇党委、政府双重领导，以上级国土环境资源行政主管部门为主的体制。各市、县应根据工作需要，配齐配强乡镇国土环境资源管理所工作人员。乡镇国土环境资源管理所的人、财、物、事“四权”由市、县国土环境资源局垂直管理。乡镇国土环境资源管理所的建设经费和工作经费列入市、县财政预算，并随地方财政增长逐年增加。

    （二）完善制度机制，全面提升国土环境资源工作水平。

    乡镇国土环境资源管理所要建立健全各项工作制度和管理机制，推进工作的科学化、规范化、制度化水平。进一步落实执法巡查职责，建立报告制度，及时向市、县国土环境资源行政主管部门报告辖区内的国土环境资源违法行为及态势，切实做到对违法行为早发现、早报告、早制止、早处置，将违法行为消除在萌芽状态。建立健全国土环境资源违法案件处理机制，强化案件查处职责，配合市、县国土环境资源执法监察队伍做好辖区内的国土环境资源违法案件查处工作。认真落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败长效机制建设，确保基层国土环境资源管理工作人员遵纪守法，廉洁从政。

    （三）加强队伍建设，着力强化国土环境资源队伍素质。

    加强乡镇国土环境资源管理所工作人员的思想政治建设，大力推进党风廉政和职业道德建设，切实提高工作人员的思想道德素养，增强服务意识、廉洁自律意识。加强乡镇国土环境资源管理所工作人员的教育培训，鼓励基层干部参加自学、函授等学历教育，加强业务技能和公共行政能力培训，不断提高乡镇国土环境资源管理干部队伍的素质和能力。创新干部管理和培养使用方式，建立完善市、县国土环境资源行政主管部门和乡镇国土环境资源管理所之间以及乡镇国土环境资源管理所工作人员之间的定期交流轮岗机制，鼓励机关工作人员到乡镇国土环境资源管理所任职、挂职，推荐乡镇国土环境资源管理所优秀干部到地方党政领导岗位任职，拓宽国土环境资源系统干部培养渠道，调动基层干部的工作积极性。

    （四）加强基础设施建设，不断提高国土环境资源保障能力。

    各市、县可参照省国土环境资源厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅等部门拟定的基建项目建设方案，分年度、按计划组织实施我省乡镇国土环境资源管理所综合楼建设。为有效整合资源，充分利用土地，节约建设成本，乡镇国土环境资源管理所可将国土资源、环境保护和国土环境监测等业务用房合并建设。有条件的，可进一步整合资源，将乡镇国土环境资源管理所与基层其他相关业务用房合并建设。力争3年内全面改善我省乡镇国土环境资源管理所的办公条件，确保我省乡镇国土环境资源管理所有独立的办公场所、必备的办公设备和用于执法巡查的车辆，积极推进国土环境资源管理信息化建设。

    四、加强领导，确保乡镇国土环境资源管理所规范化、标准化建设取得实效

    （一）加强领导，落实责任。各市、县要切实加强领导，将乡镇国土环境资源管理所建设列入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，成立领导小组，协调解决乡镇国土环境资源管理所建设面临的矛盾和问题，限时完成乡镇国土环境资源管理所建设任务。市、县要把乡镇国土环境资源建设与管理工作列入对乡镇的考核内容，作为乡镇干部考核、使用的重要依据，尽快扭转我省乡镇国土环境资源管理工作薄弱的局面。

    （二）整体规划，分步实施。各市、县要按照乡镇国土环境资源管理所建设目标任务要求，对乡镇国土环境资源管理所建设进行充分调研，本着因地制宜、先易后难、分期建设、注重质量的原则，科学制定好乡镇国土环境资源管理所建设整体规划，并按年度及比例组织实施。要坚持统一规划，统一设计，合理设置，整体推进。

    （三）密切配合，合力推进。省国土环境资源厅要编制全省乡镇国土环境资源管理所建设专项规划，确定建设规模和投资估算，在省发展改革委、省财政厅等相关部门的配合下，积极争取国家专项资金支持。同时要积极与地方党委、政府及有关部门沟通、协调，加强对乡镇国土环境资源管理工作的指导。

    各市、县要将乡镇国土环境资源管理所的人员编制、经费等按要求落实到位。发展改革、住房城乡建设、规划、公安、综合执法、电力等部门要大力支持乡镇国土环境资源管理所建设，认真落实乡镇国土环境资源管理所综合楼项目立项、选址、建设用地、规费减免等，确保乡镇国土环境资源管理所建设的顺利推进。

二○一一年十月三十一日