中共万宁市委关于
制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
（2010年12月29日中国共产党万宁市第十一届代表大会第四次会议通过）
万委发〔2011〕2号
一、“十一五”时期万宁经济社会发展取得重大成就
（1）“十一五”时期是我市发展史上最好的五年。五年来，在省委、省政府的正确领导下，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行落实中央、省的各项决策部署，紧紧围绕全面建设小康社会宏伟目标，坚持发展为先、发展为大，发展为重，大力实施“大企业进入，大项目带动”发展战略，团结奋斗，开拓进取，战胜了各种自然灾害、重大疫情和国际金融危机冲击所造成的困难，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，国民经济步入快速健康发展轨道。主要经济指标完成普遍好于预期，综合实力明显增强，2010年全市生产总值88.72亿元，比2005年增长了1.3倍；固定资产投资74.57亿元，比2005年增长了5.5倍；地方财政一般预算收入6.27亿元，比2005年增长了4倍；社会消费品零售总额29.60亿元，比2005年增长了1.3倍；城镇居民人均可支配收入14830元，比2005年增长了1.4倍；农民人均纯收入5813元，比2005年增长了0.75倍。以“一带两区”为重点的投资开发势头强劲，神州半岛、石梅湾、山钦湾等一批大项目顺利建设。社会各项事业发展取得重大进步，推进和建成一批具有深远影响的重大民生工程，城乡基础设施明显改善，人民群众得到更多实惠，社会和谐稳定。生态环境建设效果显著，城乡居民生活环境进一步改善。精神文明建设成效明显，党的建设得到进一步加强。“十一五”时期，是我市发展速度最快、发展质量最好的时期，是人民群众得到的实惠最多、生活水平提高最快的时期，同时也为我市积累了宝贵的发展经验，这些都为“十二五”期间实现又好又快发展打下良好的基础。
二、“十二五”是我市加快发展的关键时期
（2）“十二五”面临的机遇和挑战。我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济回升向好的基础将进一步巩固，市场信心进一步增强，经济发展形势愈来愈好。海南国际旅游岛建设上升为国家战略，起步开局形势良好，政策效益正在凸现。我市“十一”期间社会经济快速发展，“一带两区”开发势头强劲，后发优势日渐明显，加快万宁发展具备了良好条件。同时，必须清醒地看到，外部环境更具复杂性和不确定性，各种竞争日趋激烈，万宁自身发展不足的问题仍然较突出。我们必须增强机遇意识和忧患意识，切实把思想认识统一到对形势的分析判断上来，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，充分利用各种有利条件，在国内外和海南发展的大环境下，更加奋发有为地推进我市改革开放和经济社会发展。
（3）制定“十二五”规划的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握好国际旅游岛建设上升为国家战略的机遇，以“强市富民”为目标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以“一带两区”开发建设为重点，突出发展以旅游业为龙头的现代服务业，大力发展热带特色的现代农业，集约发展利用优势资源的新型工业，提升经济发展的总体质量和效益，构建具有万宁地方特色的经济结构；坚持深化改革，扩大开放，构建更具活力的体制机制；着力发展社会事业，保障和改善民生，注重环境保护和生态文明建设，走经济发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的科学发展道路，实现万宁跨越式发展，把万宁建设成为海南著名的滨海旅游城市和人民群众的幸福家园。
（4）“十二五”时期全市经济社会发展目标。“十二五”规划目标的设定，要与全面建成小康社会奋斗目标相衔接，按照科学发展的主题要求，紧紧围绕海南国际旅游岛建设的战略部署，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年万宁市经济社会发展的总体目标是：
——经济总量有大幅度提升。全市经济继续保持健康快速发展，经济增长的质量和效益明显提高。力争在“十二五”期间，实现全市生产总值年均增长15%。到2015年，全市生产总值、地方财政收入等主要经济指标，比2010年翻一番。
——重大基础设施建设有重大突破。一批重要基础设施建成使用，市政设施水平明显提高，产业发展条件明显改善，开发空间进一步扩大。
——滨海城市形象基本形成。万城东扩战略全面推进，新行政中心、商贸中心建成，沿小海西岸市政基础设施基本完成，新区文化、体育、市政等城市配套功能较为完善，城市中心实现东移，人气趋向新区聚集，滨海新区初具规模。
——旅游目的地基本成形。沿海一带神州半岛、石梅湾、山钦湾旅游区域基本建成集旅游度假、休闲疗养、现代服务于一体的国际旅游休闲度假区，兴隆旅游档次整体提升，形成集温泉疗养、归侨文化、演艺娱乐、科普于一体的旅游综合服务区，培植起冲浪、垂钓、游艇、水上飞机等旅游新产业，温泉、高尔夫、热带植物、水上运动、时尚购物、美食、演艺、康体养生、产权式地产等多元化旅游产品结构逐渐形成，旅游基础设施完善，高效便捷的旅游服务体系基本建立，赛龙舟、美食等节庆赛事活动品牌吸引力明显增强。
——民生有更进一步改善。城乡居民在新产业结构下的就业和发展能力明显增强，居民收入实现倍增，以“学有所教、住有所居、老有所养、病有所医、劳有所得”为目标的社会保障体系全面覆盖城乡。
——历史遗留问题基本解决。按照“政府主导、合法合理、量力而行、科学安排、分步解决、维护正常生产生活秩序”的原则，不遗余力解决好历史遗留问题。土地遗留问题得到全面清理，政府拖欠债务基本还清，师范院校毕业生待分配问题基本解决，机构改革分流人员和国企下岗职工获得妥善安置。
——人文环境建设取得重要进展。《万宁市人文建设规划纲要》深入实施，党风、政风、民风有根本好转，“五型”机关创建工作取得明显效果，社会文明诚信程度显著提高，良好的生活环境、旅游环境、投资环境基本形成，万宁对外形象明显改善，万宁对外影响力明显增强。
三、转变发展方式，促进经济持续快速发展
（5）优化主体功能区域结构。根据我市资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量和开发程度等的实际，将全市规划为优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发等四大主体功能区，以引导今后五年全市的开发建设。其中，优先开发功能区主要包括“一带两区”和太阳河流域的万宁水库至兴隆流域范围，发展任务是提升中心城市万城镇的服务功能和辐射功能，着力打造109公里海岸带和兴隆、太阳河地区以旅游观光、休闲度假为龙头的产业集聚区，构建万宁滨海旅游城市的主体格局；重点开发区主要包括环小海地区和高速公路沿线出入口地区以及尖岭地区、六连岭地区，发展任务是高起点规划建设环小海旅游经济综合开发区、港北一级渔港及临港产业园区、礼纪农产品工业园区和山根物流中心区，适度开发西部和西北部地区的温泉、红色旅游资源；限制功能区主要包括南桥、三更罗等地区，属森林覆盖地区和水源地区，发展任务是强化生态环境保护和整治，引导发展热带高效现代农业；禁止开发功能区主要包括森林保护区、青皮林保护区等依法设立的自然保护区和具有特殊保护价值的地区，发展任务是依据法律法规实行强制性保护，严禁不符合规定的开发活动。
（6）推进城乡一体化发展战略。按照万宁市城市总体规划，以四大主体功能区国土空间结构为基础，结合资源开发、产业发展、城镇发展和环境保护需要，将万宁城乡作为一个整体进行综合规划布局，形成东、中、西三个空间功能带，即西部山区将成为适度发展热带高效农业产业的生态环境保育区，东部沿海区域以发展滨海旅游和海洋资源开发为主的产业发展区，加强对沿海、滨海旅游公路两旁、滨海小镇和近海小岛屿的规划和建设管理，按照产业规划有序开发。而以东线高速公路为轴线的中部区域，则以集聚人口的城镇发展空间为主。在发展空间地域上体现出工业向工业园区集中、居民向城镇和中心村集中集中、农田向规模化经营集中的“三个集中原则”，通过以加快产业集聚为重点，合理布局市域产业发展空间，以加快中心城镇建设为重点，努力建设现代化的城乡居民点体系，以农村村庄改造为重点，不断改善和提高农村居住环境和质量，以构建城乡一体化基础设施网络建设为重点，形成城、镇、中心村等不同层次较为完善的基础设施网络，实现城乡一体化和城镇“集约化”发展的目标。
（7）大力打造旅游目的地。要牢牢把握国际旅游岛建设的战略机遇，贯彻落实好海南国际旅游岛建设发展规划纲要，明确万宁在全省旅游发展中的定位，从整体上提高万宁旅游业的国际化程度，提升旅游业的形象和综合竞争力，延长游客旅游时间，实现万宁从旅游过境地向旅游目的地的转型升级，逐步将万宁建成国际一流水准的热带滨海休闲度假旅游目的地。一是挖掘万宁区位优势和旅游资源特色，建设一批国内外知名的旅游景区和度假区。高起点做好旅游发展规划，编制完善山根湾、环小海周边、日月湾、新谭湾、乌场保定湾、六连岭、尖岭温泉、莲神公路两边、太阳河沿岸等区域的旅游发展总规、控规和专项旅游规划，努力实现开发区域规划全覆盖，有序推进旅游项目开发。二是提升培育新的旅游产品，加快东山岭佛教文化主题公园、兴隆热带植物主题公园、米高梅娱乐主题公园、养生主题公园、水上运动基地等旅游项目建设，在旅游景区建成一批国际水准的高档酒店和休闲体育运动公园，完成奥特莱斯综合商业服务区建设，着力把神州半岛—石梅湾区域打造成集旅游度假、休闲疗养、现代服务于一体的国际旅游休闲度假区；进一步提升改造兴隆旅游渡假区档次，完成兴隆旅游区太阳河沿岸改造，将其打造成为形成集温泉疗养、归侨文化、演艺娱乐、科普于一体的旅游综合服务区；构建神州半岛、石梅湾和兴隆地区三个区域间旅游交通体系，形成南部集度假疗养、激情娱乐、旅游观光、时尚购物等为一体的旅游黄金三角地带。三是建立国际标准的旅游服务体系。实施旅游服务标准化和国际质量认证，规范商贸零售业服务，提高购物消费的商品质量、信誉和服务水平。规范住宿业和餐饮业服务，为中外游客提供安全、舒适的优质服务。规范旅游行业服务，加强交通、景区、旅行社和旅游从业人员诚信建设，营造良好的旅游环境。建立健全旅游安全预警、应急救援、医疗卫生、法律服务、交通标识、厕卫设施和管护体系。支持旅游业协会等行业组织充分发挥行业管理服务作用，建立功能齐全的综合性旅游网站和游客服务中心。四是促进旅游服务业和相关产业共同发展。积极培育打造冲浪、垂钓、康体、文化娱乐、游艇、水上飞机、赛龙舟等旅游产业；大力发展现代物流商贸服务业，积极发展大型购物商场、专业商品市场、品牌折扣店，购物一条街、美食一条街等地方特色品牌，建设和经营好免税店，完善城镇和旅游景区的商业配套设施，精心打造 “琼东国际购物中心”。五是稳步发展旅游房地产业。以降低能耗和生态环保、宜居等为原则，科学做好房地产业发展规划，积极引导和发展与国际旅游岛发展目标相适应的房地产业。六是加大旅游促销，积极组织参加旅游推介活动，策划包装“万宁一日游、二日游”旅游线路，适时开通万宁游专线观光巴士。七是大力推进国际旅游岛环境综合整治。建设旅游环境综合整治长效机制，加快旅游厕所星级标准改造，推进旅游通道沿途环境美化建设，营造安全、舒心的旅游环境。
（8）着力加快滨海城市建设。加快实施万城东扩战略，科学编制新区控制性详细规划，依托小海特色景观和东山岭文化名胜，高水平建设“滨海城市”，加快万城向滨海发展步伐，确保行政中心建设项目基本完成，各项市政基础设施全部到位，望海大道实现向海延伸，环小海旅游公路建设完成，文化娱乐、医疗服务、学校教育等城市配套设施基本完善。抓好仁里河、东山河以及小海综合治理，优化城市环境。加快推进旧城改造。通过科学发展逐步形成万城新区、观光旅游度假、港口物流商贸、临港加工及水上体育等五大功能区，把万城建设成为海南东部沿海一流城市。
（9）大力发展优势资源加工业。把发展新型工业摆上全市经济工作更加重要的位置，坚持“不污染环境，不破坏资源，不搞低水平重复建设”原则，以“集中布局、集约发展优势资源加工为主导的新型工业”为目标，充分利用现有产业基础，重点发展矿产资源加工、农产品加工、海产品加工、生物制药以及特色旅游食品、服饰、工艺品加工业；优化工业产业布局，以加快礼纪工业园区建设为突破口，推进我市工业集约化、规模化和产业化发展；依托我市储量丰富的钛锆砂矿优势资源，采用采、选和深加工一体化方案，应用高新技术对矿产资源进行深度开发利用；依托乌场港、港北港的自然和区位优势，积极发展临港工业和物流业，拉长工业短腿，形成工业产业发展的基础和增加就业岗位，增强我市经济发展实力和后劲。
（10）大力发展高新技术产业。把推进科技进步和自主创新作为加快转变发展方式的重要抓手，深化科技体制改革，着力解决科技与经济脱节问题。大力推进产业科技进步，在农业科技领域重点研究推广先进的栽培、耕作、种植、病虫害防治技术；在海洋产业科技领域重点对全市海水养殖区域进行科学规划，调整优化养殖品种结构；在工业科技领域重点运用高新技术改造和提升传统产业。建立健全科技社会化服务体系，创建应急救治服务系统，推进政府电子政务建设，提高农业科技110服务水平。实施科技兴市和人才强市战略，重点加强科学研究、工程设计、组织管理、科技企业家和农业技术推广等类别人才队伍建设。
四、扎实推进社会主义新农村建设，加快城乡一体化进程
（11）加快推进墟镇建设。突出特色编制各镇规划，引导墟镇有序开发；创新墟镇建设方式，引进企业参与墟镇改造建设，整合、盘活土地资源，发展房地产业，增强发展实力；加强基础设施建设，完善道路、供水、排水、排污、垃圾处理、路灯等基础设施；推进墟镇文明建设，实施绿化、亮化、净化工程，把各墟镇打造成各有特色的风情小镇。
（12）大力促进农民增收。以增加农民收入为核心，实现农民收入倍增为目标，坚持“调优种植业、调大畜牧业和渔业、调活休闲农业”的发展思路和农产品“两进两出”（即进超市、进宾馆、出岛、出口）的市场定位。一是切实转变农业发展方式，加大产业结构调整力度，着力发展高附加值的特色农业、设施农业、生态农业、休闲观光农业和现代养殖业，培育一批具有地方特色、省内外比较优势和竞争力强的热带名优特新农产品品牌，形成规模化和产业化，建成一批高产优质高效的农业种植基地、养殖示范基地，开发一批上规模和档次的热带观光和休闲农业基地，把万宁建设成为海南东部热带现代农业基地。二是提高农业组织化程度。大力推广“企业 合作组织 基地 农户”的农业产业化经营模式，发展股份合作经济，增强农民发展能力。三是大力发展旅游农业，发展以农业生产、农村风貌、农民生活为基本载体的乡村旅游，重点发展农家乐和渔家乐休闲游、乡村休闲度假游等，扶持发展以旅游为龙头的现代服务业。四是提高农业生产技术水平。利用科技优势，推进农业科技转化。五是扶持发展海洋渔业。加快港北、乌场两渔港建设，积极扶持农民造大船，促进海洋捕捞业发展。六是加大农民就业技能培训力度，提高农民的转产就业能力，做好就业服务，大力发展“打工经济”，使更多农民变为二、三产业（包括农产品加工业）从业人员，增加农民的工资性收入。七是创造农民增收条件。认真落实强农惠民政策，建立完善农村土地流转机制，鼓励以土地为资产进行出租或参股，提高农业生产能力和水平，帮助农民实现生产性收入、资产性收入增加。
（13）全面推进农村综合改革。健全完善农业产业化经营机制，推进农村土地使用权流转；建立健全以农村养老保险为重点的农村社会保障制度，特别是征地拆迁农民的各项保障制度；深化农村流通体制改革,开拓农村市场；完善在村党组织领导下充满活力的村民自治机制，推进村务财务公开，切实维护农民的民主权利。
（14）加强农村基础设施建设。完善新农村建设规划，结合重大项目建设中的拆迁安置和灾后重建，统筹规划村庄和农村布局，做好华润希望小镇、小海西海岸开发区等村庄的改造建设，增强发展能力，建设一批独具特色的社会主义新农村。完善农村水、路、电、讯、气、房基础设施，实现农村公路通畅工程和农民饮用水安全工程覆盖全市所有自然村，加快农村生活垃圾和污水处理工程建设，加强农田水利工程建设，完善农村水利设施管护制度。
（15）加强文明生态村建设。突出高速公路两旁、兴隆、石梅湾、东山岭旅游区周边文明生态村建设，着力推进以龙滚、山根、和乐、后安、大茂、礼纪为轴心的“七大片区”创建工作，5年内创建省级文明生态村60个、市级文明生态村340个。
五、围绕国际旅游岛建设要求，完善基础设施建设
（16）全力推进交通基础设施建设。进一步完善路网，建设覆盖全市、“城乡一体化”道路，构建联系市内外互联互通的交通体系和“和谐、惠民、便捷”交通服务体系。高起点规划、高水平建设一批旅游公路，重点建设好石梅湾至春园湾旅游示范公路、加神公路二期工程、万城至尖岭旅游公路、龙滚高速路出口至凤园旅游公路、港北跨海大桥、环小海旅游公路、万城城南大道、山根高速路出口至六连岭旅游公路、山根高速路出口至港北小海旅游公路、日月湾至南桥旅游公路、后安分洪口至北大公路等；积极推进万城—儋州—洋浦地方高速公路建设；加快8条县道改造建设和455条农村通畅工程道路建设，改造1147座桥梁；发展水路运输，重点建设港北港、乌场港客货运输码头和石梅湾、神州半岛等游船服务码头，开通海上观光服务游船，完善游艇管理办法。
（17）合理开发利用水资源。以防治洪涝灾害、民生饮水用水安全、水生态环境整治为重点，实施一批水源工程、节水灌溉工程。完善城乡和旅游区供水设施，重点抓好新饮用水源建设，在北部地区新建一个自来水厂，实现龙滚山根等北部区域自来水供应。抓好太阳河水生态环境和东山河下游城市防洪工程建设，以及小海综合治理；推进生活垃圾、污水处理设施建设，在每个镇建成1-2个生活污水人工湿地处理项目；加快农业水利设施建设，重点抓好尖岭水库水利配套设施建设和现有大中型水闸维修加固、堤防建设、防潮建设、重点灌区配套改造。
（18）积极推进新能源发展。大力发展风能、太阳能、生物质能等新能源。重点在公共建筑有选择地推广应用太阳能热水系统以及太阳能供热采暖空调系统；争取国家投资在山根地区兴建太阳能光伏发电应用示范项目；争取在万城主城区、主要旅游区和东澳、和乐、礼纪、龙滚4个中心城镇开通使用管道燃气。
（19）加强电力供应保障。本着优化电网结构，提高供电可靠性、坚强主网、节能减排的原则，不断提高电力利用和投资使用的经济效益和社会效益。规划建设和改造礼纪220千伏变电站等14个变电站，新建220千伏线路35公里，110千伏线路170公里，35千伏线路51.5公里；做好配网升级改造和调配一体化项目规划实施，优化电网结构。
（20）不断提高全社会信息化水平。加速建设大容量、高速度、安全可靠的新一代信息化网络基础设施；完善沿交通干线、连接所有行政村和景区景点的光纤网络，实现宽带无线网络全覆盖；鼓励扶持电信网、广播电视网和互联网“三网融合”；大力发展镇村网上用户，提高各种数字信息设备普及率；加快公共综合信息数字化资源建设，重点建设好政务信息库。
六、大力发展民生事业，促进人民群众生活水平明显提高
（21）优先发展教育事业。坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的原则，以促进城乡义务教育均衡发展为重点，全面提高教学质量和教育管理水平。积极发展学前教育，每个镇建一所中心幼儿园，扎实提高学前教育入学率；基本普及高中阶段教育，进一步优化高中学校布局，并逐步实现免费高中教育；加快提高万宁中学高中部的办学水平，尽快进入“省一级学校”行列；加强教师培训，健全教师管理和绩效考评机制，培养一批优秀校长、学科带头人和骨干教师，不断提高教师队伍的整体素质。健全教育资助制度，扶助家庭经济困难学生完成学业。
（22）加快发展中等职业教育。加快发展中等职业教育。加大投入，完善教学实训设施，多渠道引进与培养专、兼职专业教师，优化专业设置，增强办学能力；探索校企合作、工学交替等办学途径，加强技术技能教育，重点培养旅游相关产业急需人才和各行各业适用人才，引导富余劳动力向二、三产业转移就业；健全中职学生资助体系，逐步实现中职教育免费就学。
（23）加大保障性住房建设力度。加大资金投入，保障土地供应，加快公共租赁住房、经济适用房、廉租房等保障性住房建设，满足中低收入者多元化需求。做好安置区规划建设，安排解决好开发建设中的搬迁农民住房问题。完成民族地区茅草房改造、农村危房改造。建立和完善保障性住房分配管理和监督检查办法。基本实现城镇中低收入住房困难家庭有一套保障性住房，做到民有所居。
（24）加快医疗卫生事业改革发展。以提高人民健康水平为目标，统筹城乡卫生事业协调发展，着力解决人民群众就医难、看病贵等问题。加强公共卫生服务体系建设，完成卫生监督所等公共卫生服务机构标准化建设和设备配置，提高突发公共卫生事件应急处置能力；健全医疗服务体系，建立健全以市级医院为龙头，镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络，将市人民医院建设成二级甲等综合医院，中医院建设成为二级中医院，全市镇卫生院和村卫生室建设达到国家标准；实施东西南北中卫生发展战略，规划建设医疗保健基地，加强镇卫生院建设，全面提升中心卫生院综合服务水平；实施卫生人才规划，加强卫生人才队伍建设，引进一批卫生专业博士、硕士；推进城乡一体化改革进程，完善基本医疗保障制度，建立健全药品供应保障体系，开展公立医院试点改革，促进基本公共卫生服务逐步均等化。进一步完善城乡医疗救助制度，确保城乡困难人群患者能够得到及时救治。
（25）大力发展文体事业。大力发展文化体育事业。加快公共文化体育基础设施建设，规划建设市多功能文化中心，市图书馆，市综合体育馆。建好，用好镇综合文化站和村文化室，满足群众文化体育活动的基本需求。加快建成市广播电视演播大楼，提高节目制作和播出水平。发展全民健身事业，培育特色优势体育项目，重视培养体育人才，推动体育事业协调发展。弘扬琼剧等传统文化，培养东南亚归侨文化、东山岭佛教文化、黎苗族风情文化等具有地方特色的旅游文化品牌，拓展冲浪、垂钓等国际赛事的内涵与影响，打造成为具有影响力的国际体育赛事，逐步形成万宁特色旅游文化；切实加强文化遗产保护和文物普查工作。
（26）健全覆盖城乡居民的社会保障体系。加大公共财政对社会保障的资金支持力度，全面推进城镇企业基本养老保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险制度落实，健全以最低生活保障、基本医疗和基本养老为重点，覆盖城镇职工、居民和农村居民等城乡一体化社会保障体制，不断提高保障覆盖率和标准。完善社会救助体系，建立健全临时救助制度、灾害救助制度，提升农村五保对象和城镇“三无”对象集中供养水平；做好双拥优抚安置工作，加快发展以老人和孤残儿童为重点的社会福利事业。
（27）积极实施就业政策促进就业。建立健全就业工作责任制度，重点做好高校毕业生、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作；注重发展劳动密集型产业，增加就业岗位，实施经济发展和就业并举发展战略，将新增就业具体任务和新上项目相挂钩；加强政策支持和就业指导，加大职业培训力度，不断提高农民就业能力。切实做好困难群体的就业再就业工作。到2015年，全市实现城镇新增就业岗位12500个，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村劳动力40000人。完善失地农民基本养老保险等社会保障制度，加大新增耕地、就业岗位等社会资源向失地农民倾斜程度；探索就业留用地安置新模式，鼓励引导被征地集体经济组织利用征地补偿款入股参与经营，设立就业培训专项基金，加强失地农民就业培训，促进劳动力向二、三产业转移。
（28）加大扶贫开发力度。加强政策支持和资金投入，力争到2015年，98%以上的老区贫困地区自然村实现通路、通电和饮水安全，98%以上贫困户住上砖瓦结构房，适龄儿童上学率达到98%以上，每个贫困户至少有一人外出务工，人均收入达到全市农民人均收入的中等水平，基本完成老区贫困地区生态文明村建设。
（29）全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。积极开展出生缺陷干预和生殖健康促进工程，遏制出生人口性别比偏高趋势；切实保障妇女儿童合法权益；完善流动人口特色服务管理模式；积极应对人口老龄化，建立以家庭养老为基础、社区养老为辅助、公共养老为补充、养老保险制度为保障的养老模式；创建集“奖、优、免、补、扶、救”一体的新机制，扩大奖励优惠覆盖面。促进人口结构趋向合理。
（30）深化体制改革。以转变职能为核心，深化行政管理体制、旅游管理体制、企业体制改革，积极推进事业单位机构改革，加快医药卫生体制改革，推进文化体制、农村综合、土地管理制度、投融资体制和社保征缴体制改革等，努力建设人民群众满意的服务型政府，为各类市场主体创造公平的发展环境，为群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。
七、加强生态环境保护和建设，增强可持续发展能力
（31）加强生态建设和环境保护。坚持“保护为主，生态优先”的原则，把资源开发与生态环境保护、治理有机结合起来，加强对我市水源、土地、森林、矿产和海洋等自然资源保护，抓好天然林保护、退耕还林、地表水生态环境保护、近岸海域水环境保护、生态移民六大工程实施，切实做到在保护中开发，在开发中保护，城镇环境基础设施建设得到加强，环境污染与生态破坏得到控制，重点乡镇的环境质量明显提高，生态系统趋向良性循环，综合生态环境质量继续保持全国领先水平。
（32）加强城乡环境综合治理和生活环境建设。加大城乡环境治理和建设力度；推行污染源集中控制，重点控制农业面源污染和养殖业污染，发展生态农业；完善城乡生活污水、垃圾处理设施和环境卫生管理机制建设；实施城乡清洁工程，加强饮用水源保护，进一步推进改水改厕；实施“太阳河下游流域及小海环境综合整治项目”；推进《海南省农村小康环保行动计划》落实；提升环境执法监督、环境监测体系业务水平；建立绿色GDP综合考核体系。到2015年，全市农村卫生厕所基本普及，城镇污水处理率达到80%以上，生活垃圾无害化处理率达到90%以上，重点工业企业废水排放达标率、废弃排放达标率、固体废物综合利用率均达到100%。
（33）积极推进节能减排工作。采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，加强用能管理，积极开展资源综合利用，提高资源利用效率。通过严格控制新建高耗能、高污染项目，实行单位GDP能耗指标季度核算制度，大力推广节能减排技术和产品，加快环保免烧砖的生产和应用，加快对槟榔、木材等加工等环保新技术应用和节能减排管理。广泛开展节能减排宣传教育活动，创建节约型城市、节约型政府、节约型企业和节约型社区。
八、营造良好的人文环境，为实现“十二五”规划提供有力保障
（34）充分发挥党的领导核心作用。实现“十二五”时期经济社会发展目标，加强党的领导是根本保证。必须加强党的执政能力建设和先进性建设，完善党领导经济工作的机制和方式，创新社会管理体制和管理方法，提高党引领发展的能力和水平。切实推进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训，注重在复杂环境、关键岗位对干部进行实践锻炼，增强领导班子和领导干部推进科学发展、促进社会和谐的能力。深化干部人事制度改革，科学考核评价和选拔任用干部，形成有利于科学发展的用人导向。切实加强党的基层组织建设，认真开展创先争优活动，深入实施基层党建“强核心工程”，提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。加强党风廉政建设，深化党性党风党纪教育，增强党员干部廉政意识，牢固树立执政为民的理念，落实党风廉政责任制，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格全力运行机制和监督，以专项治理为抓手，解决党风政风突出问题，加大查办违纪违法案件工作力度，做到勤政、廉政。
（35）加强政风建设。继续倡导“主动去办、马上去办、全力去办”执行理念，深化行政审批制度改革，完善政府服务机制，简化办事程序，缩减办事流程，提高办事效率。推行政府政务信息公开，打造阳光政务，提高政府公信力。实行严格的行政问责制，推行动电子绩效考核系统，完善行政考核机制，提高执行力建设。加强政府机关建设，创建学习型、服务性、实干型、创新型、法制型机关，开展政风评议活动，提高行政服务水平。
（36）实施人才工程。认真实施《万宁市中长期人才发展规划纲要(2010─2020年)》。抓好人才队伍建设，根据我市发展的人才需求，突出引进和用好高层次专业技术、管理人才，重点引进教育、卫生、城建规划、农业等重点领域人才；抓好人才工作体制机制创新，完善党管人才的领导体制，改进政府人才管理职能，营造人才平等公开和竞争择优的制度环境。抓好人才工作政策的落实，建立以能力和业绩为导向的人才评价机制和公开、公平、竞争、择优的选人用人机制，树立尊重人才的良好社会风尚。
（37）加强社会主义精神文明建设。深入开展群众性精神文明创建活动，提高全体公民思想道德素质和科学文化素质；深入开展全国卫生城市创建活动，提高城市综合管理水平和市民文明卫生意识；加强全社会的诚信建设，建立起以政府信用、企业信用和个人信用为主体，符合国际惯例的社会诚信体系框架；实施文明窗口行业创建工程，为人民群众提供文明、优质、高效、快捷服务；实施移风易俗工程，广泛开展“五好文明家庭”、“婚育新风进万家”活动，引领农村健康文明发展。
（38）推进“平安万宁”建设。加快法治政府建设，按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的原则，不断改进和完善政府法制工作；切实维护司法公正，完善司法工作机制，规范司法行为，强化司法监督，加强司法队伍建设；加强社会治安综合治理，切实保障社会稳定安定，建立健全维护稳定预警机制、处突应急机制、社会治安综合治理机制，完善社会治安防控体系，稳准狠打击各种犯罪行为，妥善解决好历史遗留问题；全面推进民主政治建设，大力支持和保证市人大依法履行职责，市政协、民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督，加大对少数民族扶持力度，依法管理宗教事务，完善村（居）民委员会自我管理、教育、服务功能，规范社区组织建设，落实党的对台和侨务政策；深入开展法制宣传教育，实施“六五”普法规划，巩固“法律六进”成果。
（39）努力营造实施“十二五”规划的良好氛围。要加大“十二五”规划的宣传，深刻领会“十二五”规划的重要意义，我们一定要把思想统一到中央和省委对当前和“十二五”时期形势的判断上来，统一到对国际旅游岛建设重大机遇的认识上来，统一到各项工作要求上来，增强发展责任感和紧迫感，凝聚广大群众智慧和力量，引导广大群众积极参与支持“十二五”规划建设，为实现“十二五”规划提供强大动力，为规划实施营造良好的氛围。
胜利完成“十二五”规划，任务艰巨、使命光荣。全市广大共产党员和干部群众要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，把思想和行动统一到推动万宁科学发展上来，为顺利完成“十二五”规划、实现万宁发展再上新台阶而努力奋斗！
