青海省人民政府办公厅

　　关于印发青海省全面实施康福家行动

　　指导意见的通知

　　青政办〔2011〕224号

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　《青海省全面实施“康福家行动”的指导意见》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　青海省人民政府办公厅

　　二〇一 一年九月十六日

　　青海省全面实施“康福家行动”的指导意见

　　(二〇一 一年九月)

　　为深入学习实践科学发展观，贯彻落实胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习时的重要讲话精神，建立健全家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福，满足群众对公共服务和家庭发展的需求，增强家庭发展的内生能力，结合国家人口计生委开展创建幸福家庭活动的工作部署以及我省开展“康福家行动”试点工作情况，决定在全省范围内实施“康福家行动”。现就有关工作提出如下指导意见：

　　一、充分认识实施“康福家行动”的重要意义

　　家庭是社会的基本单位，家庭健康幸福是人口发展、社会和谐的重要基础。关注家庭、促进家庭发展是全面做好新时期人口工作的重要内容。2009年，省人口计生委转变工作思路与方法，组织开展以群众需求为导向，以家庭为载体，以健康幸福为主题，以向家庭提供规范化、个性化、多样化、系统化综合服务为宗旨，以提高家庭发展能力为目标的“康福家行动”试点工作，确定西宁市城西区、海东地区平安县、海西州格尔木市、海北州海晏县为省级试点，各地结合实际自行开展本级试点。试点工作运行以来，各地按照试点方案总体要求大胆实践，整合资源，协调推进，在工作理念转变、工作机制建立、工作内容拓展、服务能力提升等方面取得了突破。“康福家行动”受到了广大群众和基层干部的广泛欢迎，得到了各相关部门的积极响应和支持，受到了国家人口计生委和社会各界的充分肯定。

　　实践证明，“康福家行动”是人口计生部门全面落实科学发展观，加强社会建设和创新社会管理，围绕全局、立足家庭、服务民生的务实举措；是统筹解决人口问题、探索新时期人口计生工作新模式的有效载体；是人口计生事业功能拓展、工作转型的创新实践；是深化人口计生综合改革的切入点和“助推器”。全面实施“康福家行动”，对于构建社会主义和谐社会，促进新农村建设，创新人口计生工作体制机制具有积极的促进作用。

　　二、实施“康福家行动”的指导思想、总体目标和基本原则

　　(一)指导思想。坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“建立健全家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福”的要求，不断推进综合改革，充分发挥人口计生网络优势，积极宣传倡导，有效整合社会各方资源，着力为家庭提供全方位、多渠道、广覆盖的公共服务，推动解决家庭在生产、生活、生育、养老等方面存在的问题，提高家庭发展能力，促进人口长期均衡发展和社会和谐进步。

　　(二)总体目标。通过开展宣传倡导、技术咨询、健康促进、政策惠济，致富发展等综合服务，推动新型婚育观念和文明生活理念深入人心，群众计划生育和生殖健康水平得到提高，家庭健康指数和幸福指数不断提升，家庭发展能力明显增强。“康福家行动”的工作机制不断完善，人口计生部门社会管理和公共服务能力不断加强。

　　(三)基本原则。各地要准确把握“康福家行动”内涵要求，充分发挥人口计生部门公共服务职能作用，按照基本原则推进工作，努力促进家庭发展。

　　——坚持以人为本。以人的全面发展为中心，以家庭为载体，注重保障和改善民生，提高家庭发展能力。

　　——坚持统筹协调。发展人口计生网络优势，整合社会各方资源，促进形成有利于家庭发展的工作机制和政策体系。

　　——坚持部门合作。倡导和发挥部门作用，资源共享、优势互补，形成通力协作，齐抓共管、互动共建、服务家庭的工作合力。

　　三、实施“康福家行动”的主要内容和要求

　　(一)主要内容。“康福家行动”包含生育文明、幸福和谐、新风良俗、诚信守法、家庭发展、健康吉祥六个模块，围绕二十四项具体内容展开。

　　——生育文明。包括计划生育、行为文明、优生优育、优质服务四项内容。旨在加强宣传倡导，引导广大群众自觉实行计划生育，开展计划生育、优生优育、生殖健康、预防出生缺陷、婴幼儿早期发展等服务，促进树立科学、文明、进步的婚育观念，提高人口素质，提高生殖健康水平。

　　——幸福和谐。包括尊老爱幼、家庭和谐、代际和谐、遵守公德四项内容。强调弘扬敬老爱幼等中华传统美德，遵守社会公德，促进家庭成员和代际和谐，提升家庭幸福指数。

　　——新风良俗。包括人口文化、婚育新风、性别平等、关爱女孩四项内容。着力培育新型婚育文化，倡导文明健康生活方式，树立婚育新风尚、新观念，促进男女性别平等。

　　——诚信守法。包括诚实守信、遵纪守法、依法维权、社会责任四项内容。积极开展诚信教育和计生政策法规宣传咨询，提倡遵纪守法，信守承诺，依法行政保障权益，促进民主管理和民主监督。

　　——家庭发展。包括科学兴家、利益导向、政策惠泽、勤劳致富四项内容。促进家庭发展，普及科学技术，开展政策、项目、科教等扶持活动，落实利益导向优惠政策，推动家庭走优生发家、勤劳致富之路。

　　——健康吉祥。包括家庭健康、身心愉悦、生殖保健、家居环境四项内容。引导科学健康生活方式，培育良好生活习惯，关注生殖健康，革除不良嗜好，开展家庭健康保健服务以及家庭养老，促进家居环境优化，家庭成员身心健康。

　　(二)工作要求。各地要紧密围绕全省人口计生中心工作，按照六个模块二十四项内容设计，结合区域特点和工作实际，选择有效载体，采取积极措施，扎实推进“康福家行动”。制定有利于促进家庭全面发展的政策制度。

　　——整合资源，促进家庭生产发展。发挥统筹协调职能，有效整合人口计生与相关部门家庭扶持政策，通过项目优先、政策优惠、科技扶持、小额贷款等措施，促进家庭生产发展。

　　——利益导向，保障家庭享受惠泽。完善计划生育利益导向政策体系，注重惠民政策与计划生育奖励优惠的衔接，保障计划生育家庭优先分享改革发展成果。

　　——宣传倡导，增进家庭幸福和谐。开展宣传教育和生育文化创建活动，加强婚育文明和家庭文明建设，在全社会营造以人为本，关爱家庭的浓厚舆论氛围，增进家庭文明幸福和谐。

　　——优质服务，提升家庭健康水平。充分发挥人口计生网络和资源优势，针对家庭需求，突出健康要素，开展计划生育／生殖健康优质服务，提高家庭健康水平。

　　——依法维权，打造家庭诚实守信。完善政策法规体系，推进人口计生部门法治化建设，依法管理和开展计划生育服务。加大法律法规宣传力度，提高群众法治意识，引导家庭成员守法守信。

　　四、实施“康福家行动”的保障措施

　　(一)加强组织领导。健全领导、协调、监督等各项工作机制，加强统筹协调，认真组织实施。制定工作方案，明确职责任务，加强督促检查，确保“康福家行动”取得实效。

　　(二)保障经费投入。坚持以人为本、优先投资于人的理念，加大对人口计生工作的经费投入力度，加强人口计生服务网络体系和基础设施建设，为“康福家行动”顺利实施提供基本保障。

　　(三)完善运行机制。建立并完善“政府主导、计生牵头、部门联动、群众参与”的工作运行机制，充分发挥各部门职能作用，共同为家庭提供生产、生活等综合服务。创新工作理念，因地制宜，大胆探索推进“康福家行动”的手段方法。

　　(四)实行监督评估。坚持从实际出发，围绕促进家庭发展，加强监督评估，建立以提升家庭健康指数和幸福指数两项指标为主要内容的考核评估体系。