青海省人民政府

　　关于印发青海省妇女发展规划和

　　青海省儿童发展规划的通知

　青政〔2011〕77号

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　《青海省妇女发展规划(2011—2020年)》和《青海省儿童发展规划(2011—2020年)》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

　　青海省人民政府

二〇一一年十一月九日

　　青海省妇女发展规划

　　(2011—2020年)

　　前 言

　　实行男女平等是我国的基本国策，男女平等的实现程度是衡量社会文明进步的重要标志。过去的十年，我省坚持马克思主义妇女观，全面实施《青海省妇女发展规划(2001—2010年)》(以下简称《规划》)，将妇女发展目标纳入国民经济和社会发展总体规划，不断完善维护妇女权益的法律政策体系，切实强化政府管理妇女事务的主体责任，有效落实部门推动、社会参与的工作措施，《规划》提出的各项目标基本实现。妇女享有社会保障的程度不断提高，贫困妇女人数大幅减少；妇女参政议政水平不断提高，参与民主管理的人数进一步增加；妇女受教育水平明显提升，男女受教育差距不断缩小；妇女健康状况不断改善，平均预期寿命进一步延长；妇女的合法权益得到进一步维护，生存、保护和发展环境日趋和谐。妇女事业和青海各项事业同步协调发展,取得了新的历史性进步。

　　但由于受经济社会、自然环境、思想文化、民族习俗等诸多因素的影响，妇女事业的发展仍然面临许多问题和挑战。妇女参政、参与决策的水平和层次依然较低，妇女对健康、教育的需求有待进一步的满足，消除妇女贫困的任务仍然艰巨，就业性别歧视依然存在等等，全面提高妇女地位，进一步促进男女平等，实现妇女事业全面发展与进步，仍然是一项长期而艰巨的任务。

　　未来十年，是青海完成科学发展、保护生态、改善民生“三大历史任务”，着力推进跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展，加快推进富裕文明和谐新青海建设的重要战略机遇期，这将为妇女发展提供难得的历史机遇，妇女事业必须有更高的目标和更快的前进步伐。为了更好地维护妇女权益，促进妇女发展，推动男女平等，实现妇女事业的快速发展，根据《中国妇女发展纲要(2011—2020年)》和《青海省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，结合我省妇女发展实际，制定本规划。

　　一、指导思想和基本原则

　　(一)指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以中央实施新一轮西部大开发战略和支持藏区发展政策为契机，实行男女平等基本国策，保障妇女合法权益，优化妇女发展环境，提高妇女社会地位，推动妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。

　　(二)基本原则

　　1、坚持以人为本，促进妇女全面发展的原则。从妇女生存发展的利益需求出发，着力解决关系妇女切身利益的现实问题，努力实现妇女在身心健康、文化教育、经济参与、决策管理、社会保障、法律保护和环境优化方面的发展。

　　2、坚持男女平等，促进两性和谐发展的原则。注重社会公平，完善和落实促进性别平等的法律政策，构建先进的性别文化，营造优良的社会环境，进一步缩小两性社会地位差距，促进两性协调发展。

　　3、坚持统筹兼顾，促进城乡和区域妇女协调发展的原则。加大对农牧区及贫困地区妇女发展的支持力度，通过制度建设、资金投入、项目布局等措施，缩小城乡和区域妇女在人均收入水平、生活水平、文化教育、社会保障和福利等方面的差距。

　　4、坚持妇女参与，促进妇女与经济社会同步发展的原则。依法保障妇女平等参与经济社会发展的权利，引导和支持妇女在推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的实践中，实现自身的进步与发展。

　　二、总目标

　　将社会性别意识纳入法律体系和社会公共政策，推动妇女平等依法行使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。保障妇女平等享有公共卫生优质服务，妇女的生命质量和健康水平明显提高；保障妇女平等获得教育资源的权利和机会，妇女的受教育程度显著提高；保障妇女平等获得经济资源和参与经济发展，妇女的经济地位持续提升；保障妇女平等参与国家社会事务决策与管理，妇女参政议政的比例不断提高；保障妇女权益的法律体系更加完善，妇女的合法权益得到切实保护；保障妇女平等享有社会保障，妇女的社会福利水平显著提高；保障妇女平等参与环境和传媒决策管理，妇女发展的社会环境更为优化。

　　三、发展领域、主要目标和策略措施

　　(一)妇女与健康

　　主要目标

　　1、全省孕产妇死亡率控制在25/10万以下，降低流动人口中孕产妇死亡率，逐步缩小城乡、区域差距。

　　2、提高妇女基本医疗服务水平，妇女平均预期寿命延长。

　　3、农村孕产妇住院分娩率达到90%以上，高危孕产妇住院分娩率达到95%以上。

　　4、妇女常见病筛查率达到60%以上。提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率，降低妇女“两癌”死亡率。

　　5、妇女艾滋病感染率与性病感染率得到控制。

　　6、降低孕产妇中重度贫血患病率。

　　7、提高妇女心理和精神疾病预防知识知晓率。

　　8、保障妇女享有避孕节育知情选择权。减少非意愿妊娠，降低人工流产率。

　　9、妇女经常参加体育锻炼的人数持续增加。

　　策略措施

　　1、加大妇幼卫生工作力度。优化卫生资源配置，增加农牧区和边远地区妇幼卫生经费投入。加强各级妇幼保健机构建设，坚持妇幼保健机构的公益性质，健全妇幼卫生服务网络，完善基层妇幼卫生服务体系，为妇女提供均等化的保健服务。加快妇幼卫生人才培养，加强妇幼保健机构人员配备。加大执法监督力度，严肃查处危害妇女健康的非法行为。充分利用社区卫生服务网络开展妇幼卫生服务。

　　2、加大普法和执法力度。加强《中华人民共和国母婴保健法》等法律法规的宣传、教育和普及。将母婴保健工作纳入卫生执法监督，提高行政管理和技术服务人员依法行政、依法服务的能力。严格母婴保健技术服务机构和人员的准入，加大母婴保健技术服务的日常监管，严厉打击无证行医。

　　3、保障孕产妇安全分娩。加强基层医疗保健机构产科建设和人员培训，提高产科服务质量和孕产妇卫生保健水平。农牧区孕产妇系统管理率达到80%以上，城市达到90%。城市孕产妇住院分娩率达到98%以上，农牧区孕产妇住院分娩率达到95%以上。健全孕产妇医疗急救网络，推广适宜助产技术，加强孕产妇危重症救治。落实农村孕产妇住院分娩补助政策。为孕产妇提供必要的心理指导和健康教育，普及自然分娩知识，帮助其科学选择分娩方式，控制剖宫产率。

　　4、加大妇女常见病防治力度。普及妇女常见病防治知识，建立妇女常见病定期筛查制度。加大专项资金投入，扩大宫颈癌、乳腺癌检查覆盖范围。加强基层妇幼卫生人员和计划生育服务提供者的卫生保健专业知识及服务能力培训。提高医疗保健机构宫颈癌、乳腺癌诊治能力，对贫困、重症患者治疗按规定给予补助。

　　5、预防和控制艾滋病、性病的传播。完善艾滋病和性病防治工作机制，针对妇女重点人群，加强宣传教育，强化对娱乐场所的监管，推广有效干预措施。把防治和阻断艾滋病母婴传播纳入妇幼卫生常规工作，提高防治水平。提供规范化的性病和艾滋病诊疗服务，将其纳入基本医疗保障和新型农村合作医疗。

　　6、保障妇女生殖健康服务。积极开展婚前医学检查，为育龄夫妇提供计划生育指导，倡导男女共同接受避孕节育新技术和产品，拓宽避孕药具的获取渠道，预防和减少非意愿妊娠和人工流产。提高生殖保健知识普及率和育龄妇女人口计划生育知识普及率。做好流动妇女的计划生育工作。

　　7、提高妇女营养水平。大力普及科学营养知识，加强合理膳食指导，提倡合理、科学的膳食结构。面向孕妇开展科学的孕期营养指导，普及孕期营养知识，倡导孕期合理补充小剂量叶酸等营养素。加强对营养强化食品生产和流通环节的监督管理。

　　8、降低妇女贫血患病率。大力开展健康和营养知识的普及教育和宣传，特别是利用社区健康教育基地，开展铁缺乏和铁强化酱油知识的健康教育，改进妇女不良的膳食习惯和生活方式。面向孕妇贫血高危人群实施针对性的干预措施。

　　9、提高妇女精神卫生服务水平。建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治和康复服务网络。针对妇女生理和心理特点，开展咨询和服务。加强精神卫生专业机构和医疗保健机构人员精神卫生知识培训。开展妇女产后抑郁症预防、早期发现及干预。

　　10、引导和鼓励妇女参加体育锻炼。加强对妇女体育健身活动的科学指导，提高妇女健身意识。积极发展社区体育，鼓励妇女参与全民健身运动。加强对老年妇女、残疾妇女体育活动的指导和服务。

　　11、加强流动妇女卫生保健服务。完善流动妇女管理机制和保障制度，逐步实现流动妇女享有与当地妇女同等的卫生保健服务。加大对流动妇女卫生保健知识的宣传力度。

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