综合新华社电 国家发展和改革委员会负责人１４日说，同已出台的鼓励和促进民间投资发展的政策措施相比，１３日公布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》在四个方面有所突破。

　　这位负责人表示，首先，《若干意见》明确了进一步拓宽民间投资准入范围的总体要求，深入贯彻落实“非公经济３６条”，深化传统垄断行业和领域改革开放，规范设置投资准入门槛，明确界定政府投资范围，进一步调整国有经济布局和结构，将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，为民间资本营造更广阔的市场空间。

　　其次，《若干意见》明确了鼓励和引导民间资本进入的具体行业和领域。鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域，兴办金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗和社会福利事业。

　　再次，《若干意见》提出了鼓励民间投资进入的具体途径和方式。主要包括项目业主招标、承包、租赁、产权或经营权转让、参与改组改制等。

　　另外，《若干意见》还通过推进体制改革、健全收费补偿机制、实行政府补贴和政府采购、给予信贷支持和用地保障等多种方式，提出了鼓励民间投资进入的保障措施。

　　这位负责人说，由于种种原因，“非公经济３６条”中的一些政策措施尚未真正落实到位。在市场准入方面，“非公经济３６条”明确规定，允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入，但根据有关方面的调研情况，目前全社会８０多个行业，允许外资进入的有６２个，允许民间资本进入的只有４１个。

　　统计表明，民间投资在传统垄断行业和领域所占比重非常低，在电力、热力的生产和供应业中占１３．６％，在教育中占１２．３％，在卫生、社会保障和社会福利业中占１１．８％，在金融业中占９．６％，在信息传输、计算机服务和软件业中占７．８％，在交通运输、仓储和邮政业中占７．５％，在水利、环境和公共设施管理业中占６．６％，在公共管理和社会组织中占５．９％。

　　这位负责人表示，制约民间投资发展的困难和障碍主要有四个方面：一是行业准入存在不少障碍。特别是在一些传统垄断行业和领域，仍然存在着制约民间投资进入的“玻璃门”或“弹簧门”问题。二是融资难问题未得到根本解决，在国际金融危机影响下，银行信贷更多投向大项目和大企业，中小企业融资难问题更显突出。三是民间投资的能力和水平有待提高。民营企业的投资转型升级步伐需要加快、创新能力有待提高，民间投资的管理水平有待整体提升。四是民间投资的政策环境需要不断改进，服务体系有待进一步健全和完善。

　　这位负责人说，针对上述困难和问题，《若干意见》提出了四个方面的政策措施：进一步拓宽民间投资的领域和范围；鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革；推动民营企业加强自主创新和转型升级；建立健全民间投资服务体系，加强服务和指导，为民间投资创造良好环境。

　　在推动民营企业加强自主创新和转型升级方面，《若干意见》支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关，帮助民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心，不断提高企业技术水平和研发能力；鼓励民营企业加大新产品开发力度，发展战略性新兴产业，积极参与国际竞争。

　　为建立健全民间投资服务体系，为民间投资创造良好环境，《若干意见》支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录。在放开市场准入的同时，切实加强监管。