各市、县（区）发展改革委（局），委内各处室：
为全面贯彻省委八届九次全会精神和省委省政府关于推动福建跨越发展和打好五大战役的战略部署，经委主任办公会研究，结合我委职能和工作实际，制定了《福建省发展改革委服务五大战役推动跨越发展的十大举措》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年八月五日
福建省发展改革委服务五大战役推动跨越发展的十大举措
为深入贯彻落实省委八届九次全会精神，省发展改革委结合工作实际，认真学习领会孙春兰书记、黄小晶省长重要讲话和《若干意见》精神，凝心聚力，积极行动，坚定不移地坚持科学发展、加快转变、调整结构、“好”字优先、能快则快，采取十大举措，服务五大战役，推动跨越发展，提出如下行动方案。
一、加强经济形势运行监测分析
主要目标：力争推动全年各项经济社会预期指标超额完成；力争全社会固定资产投资增长速度高于全国平均水平。
主要任务：
完善月度、季度经济形势分析会制度，分析GDP、投资、物价等重要经济指标的波动情况和变动趋势。
建立10个重点区域、100家重点企业、366个在建重点项目月度跟踪联系制度，跟踪监测地区、行业、企业建设发展变化情况。
建立专家学者、特约研究员分析制度，加强对扩大投资和消费、区域发展、培育新兴产业、改善民生等重大问题的分析研究，及时提出有针对性的对策措施，做到早观测、早预警、早应对。
分管领导：石建平副主任
责任处室：综合处牵头，工业、重点办、投资处等配合
二、加快推进发展规划编制和实施
主要目标：年底前全面完成或超额完成“十一五”规划确定的各项目标任务；年底前完成“十二五”规划纲要送审稿；年底推进一批重要专项规划编制和送审。
主要任务：
全面评估“十一五”规划各项指标、任务和重大项目实施情况，加大对滞后指标的督促。
精心组织编制好“十二五”规划，积极谋划和筛选一批事关福建跨越发展的重大项目，争取列入国家“十二五”规划。
争取年内由国务院批准出台《海峡西岸经济区发展规划》；推进平潭综合实验区总体规划和专项规划，支持推进平潭综合实验区“五个一批”项目和产业园区建设；加快武夷新区中心城市总体规划和专项规划编制工作；争取9月编制完成《福建省海洋经济发展规划》；组织编制《福建省闽台产业对接布局规划》；年内完成莆田石门澳、漳州南太武等重点区域发展规划送审报批工作等。
分管领导：石建平副主任
责任处室：规划处牵头，区域、工业处等配合
三、全力实施重点项目建设战役
主要目标：全年重点建设完成投资1820亿元以上、超过年初计划100亿元以上，竣工投产和开工建设项目超过130个和140个、比年初计划增加10个和20个以上，20个以上重大项目前期工作有重大突破。
主要任务：
按照重点建设战役实施方案，细化明确分地市、分行业、分阶段重点建设完成投资、开竣工、前期突破项目的目标任务、具体要求和责任单位，落实工作目标责任制。
健全四大机制，即健全重大项目三级储备库管理机制，积极谋划生成项目，增加项目储备；健全重大项目协调会商推进机制，采取更加灵活、务实有效的措施，及时帮助协调解决项目推进中存在的困难和问题，保证项目顺利实施；健全重大项目联手督察机制，加强联合督查，限时解决，推动项目加快建设；健全重大项目考核通报机制，每旬、每月对重点建设战役确定的目标任务完成情况进行通报，年底组织进行考核。
分管领导：龚友群副主任
责任处室：重点办牵头，投资、农业、交通、能源、高技术、工业、服务业、社会处等配合
四、加快重点新增长区域项目落地
主要目标：年底前十大重点新增长区域有一批重大项目加快建设、一批重大前期项目落地，全年完成投资超过2400亿元。
主要任务：
根据新增长区域发展战役实施方案，分解落实各项发展任务，指定专人跟踪督查目标任务完成情况。
加强对新增长区域规划编制的指导，指导莆田石门澳、漳州南太武、泉州湾、三明生态工贸区等重点区域规划编制工作。
强化招商引资，大力引进大央企、大外企、大民企，做好重大项目对接。重点协调推进一批重大央企产业投资项目和重大外资台资项目前期工作，力争取得突破性进展。
分管领导：郑勇副主任
责任处室：工业处牵头，交通、能源、高技术、服务业、规划、外资处等配合
五、加快推进小城镇改革发展
主要目标：8月底前完成小城镇总体规划审批；年内完成重要专项规划、详规编制与审批；年底前全面启动试点小城镇485个项目建设，年内完成投资255亿元以上
主要任务：
按照小城镇改革发展战役实施方案，指导和推进小城镇深化规划编制，细化经济社会发展主要指标，推进试点小城镇重要专项规划及近期建设用地控制性详规编制。
加快建设试点小城镇交通、能源、市政公用事业等基础设施项目，启动试点小城镇工业集中区、高新技术产业园区和产业项目建设。督促试点小城镇落实土地、产业、投资等政策，推动土地整理和“三旧”改造取得突破性进展。
分管领导：石建平副主任
责任处室：规划处牵头，投资处等配合
六、加快6?18对接项目转化
主要目标：全年6?18对接项目开工投产率达65%以上。
主要任务：
筛选200个科技含量高、带动作用强、预期效益好的6?18对接项目作为省级重点推进项目进行跟踪服务。
创新机制，建立6?18对接项目月报制度、项目联席协调制度、项目目标管理制度和项目填报考评制度，全程跟踪协调推动重点对接项目实施过程中的项目审批和土地、资金等要素保障工作，及时解决项目转化落地中存在的问题。加强银企对接等，推动资金与项目、技术和人才的有效结合。
分管领导：林锡能副主任
责任处室：推进处牵头，农业、工业、高技术、区域处等配合
七、拓展渠道提供资金保障
主要目标：全年争取中央预算内投资补助38亿元以上；年内争取通过各类直接融资渠道筹措资金500亿元以上。
主要任务：
进一步落实我省原中央苏区、革命老区在中央资金安排方面享受中西部地区政策，争取农村饮水安全工程、城镇污水垃圾处理设施、中小学校舍安全工程、政法设施建设等专项中央预算内投资补助有较大幅度增长。
制定并出台《促进我省股权投资基金业发展的意见》，加快发展股权投资基金和股权投资基金管理公司，争取对我省企业的股权投资达到50亿元。
支持企业发行债券和上市发行股票，争取9家企业申请发行92亿元企业债券尽快获批、40家企业通过上市或再融资筹措资金400亿元，年内全省重点上市后备企业从245家增加到300家以上。
开拓融资新渠道，近期重点发展闽台金融合资合作，利用保险资金等，努力推动海峡产业投资基金进入实际运作，争取年内首期募集50亿元资金。
分管领导：谢超雄副主任
责任处室：股证处牵头，投资处等配合。
八、大力推进民生工程
主要目标：8月底前全部下达今年省委省政府为民办实事项目所需安排的中央和省级预算内投资；全面完成49项医改任务，力争新农合参合率、基本药物配备使用、农村居民健康建档率、白内障项目计划、基层医疗卫生服务体系项目等5项任务超过国家目标要求；全省城乡医疗卫生服务体系建设总投资比去年增长40%以上；年底前建成一批重大民生工程。
主要任务：
启动“十二五”社会事业基本公共服务设施建设规划。组织协调推进医改责任目标任务落实，力争提前完成新农合参合率、农村居民健康档案建档率、基本药物配备使用、基层医疗卫生服务体系建设等医改目标。
推进城乡配电网改造升级，保障城乡居民生产生活供电。年底前一次性完成全省79个空白乡镇邮政局所建设任务。推进新农村饮水安全工程建设，力争各级政府对农村饮水安全建设的投入比去年增加一倍以上。积极配合做好灾后恢复重建的相关工作。努力争取国家资金支持保障性住房建设。
分管领导：谢超雄副主任
责任处室：社会处牵头，农业、交通、能源、重点办、高技术处等配合
九、改进和完善项目审批服务
主要目标：进一步下放项目审批权限。
主要任务：
项目审批特事特办、急事急办，国内企业投资项目的核准，除跨设区市和国家有规定的外，其余的年底前委托设区市发展改革委核准，报省发展改革委备案；企业投资项目的备案，原由省备案的年底前全部委托项目所在地的市县发改部门备案；总投资3亿美元以下的鼓励类、允许类外商投资项目，除国家有规定的外，其余的年底前委托设区市发展改革委核准，报省发展改革委备案。
为更好服务重大项目建设，特别对在省内投资的央企、外（台）企、民企重大项目，除国家审批、核准以及国家规定不得下放的外，其余的年内试行由项目单位自行选择在省或市县投资主管部门核准或备案。
简化项目审批程序，对投资额较小、建设内容相对简单的政府投资项目，可将项目建议书和可行性研究报告两个阶段合并审批。对纳入已批准的规划（或实施方案）内的点多面广小型政府投资项目，视同已批项目建议书。
分管领导：郑栅洁主任、郑勇、谢超雄、林锡能副主任
责任处室：投资处牵头，农业、交通、能源、工业、外经、社会处等配合。
十、深化改革促进发展
主要目标：争取年内完成新一轮省级行政审批项目清理工作；重要领域和关键环节改革实现新突破。
主要任务：
组织对今年深化经济体制的34项任务集中进行一次督促和检查，同时做好清理发展改革相关规范性文件的摸底排查等准备工作，进一步消除体制机制障碍，创造更为优良的环境，增强经济发展内在活力。
继续深化行政审批制度改革，抓紧对上一轮保留的724项省级行政审批项目力争再取消一批、再下放一批；对保留的企业投资项目审批事项，试行企业投资项目网上并联审批，进一步简化审批环节，加快审批进度。
推进台商投资区扩区、新设和国家级省级开发区扩区、区位调整工作。
加快推进公共资源市场化配置改革，抓好规划、评估、审核、交易、监管等环节的制度建设，拓展公共资源市场化配置领域，重点在垄断性社会资源和基础设施、公用设施、公共服务等领域取得新突破；推动统一的公共资源市场化交易平台建设；开展排污权交易改革试点。
分管领导：谢超雄副主任
责任处室：体改处牵头，外资处等配合。
为强力推动以上十大举措的落实，切实服务好五大战役的实施，省发展改革委将进一步加大工作力度，采取超常的保障措施：
一是加强领导。成立省发展改革委服务五大战役工作领导小组，郑栅洁主任任组长，各分管副主任任副组长，各处（室）处长为成员，加强对服务五大战役实施方案的组织协调，确保各项目标的实现。
二是落实责任。根据目标要求细化分解任务，按照职能分工，将各项工作责任落实到处室和责任人，确保各项任务的完成。
三是定期通报。召开月度分析会，由牵头处室汇总汇报当月任务落实完成情况，全委评点，指出问题，提出下一步工作措施。
四是绩效考评。结合全委绩效考评工作，将目标任务的实施完成情况纳入委内绩效管理考核内容，平时加强督查，年底综合评比。
五是改进作风。全委干部职工要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，全天候服务好基层，全身心服务好项目，全方位服务好企业，以廉洁高效的工作作风和求真务实的科学态度，加强督查，靠前服务，主动作为，为推动福建跨越发展做出新贡献。
