泉州市安监局关于进一步加强2013年民主评议政风行风工作的实施意见

泉安监〔2013〕66号

　　

各县（市、区）安监局，泉州开发区、泉州台商投资区安监局：

　　为响应党的十八大提出的开展党的群众路线教育实践活动的号召，按照《泉州市2013年民主评议政风行风工作实施方案》和市政府、市纪委工作部署，经研究，决定在全市安监系统进一步加强民主评议政风行风工作。为确保这项工作取得实效，特制定如下实施意见。

　　一、进一步明确开展民主评议政风行风工作的重要意义

　　近年来，经过全市广大安监干部的共同努力，我们在改善和优化服务环境，加强行业作风建设方面取得了一定的成绩，行业精神面貌和工作作风有了不少改进。但是，我们也必须清醒地认识到，我们的行风建设还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是少数人思想观念陈旧，满足现状，开拓创新意识不强；二是部分工作人员素质不高，工作方法过于简单，深入调查研究不够，主动服务基层和群众的意识淡薄；三是部分工作人员自觉遵守工作纪律意识差，上班迟到早退、上网聊天等现象时有发生。尽管这些问题发生在少数人身上，但损害了我市安监系统的整体形象。

　　2013年，我市确定83个部门和行业作为市级评议对象，安监局作为市直62个重点评议对象、行政执法类16个部门之一，评议结果如何关系到整个安监系统在社会的公众形象和满意度、认可度。各级各单位要通过开展行风评议活动，动员人民群众和社会各界对我市安监系统进行行风监督，通过多种形式、多种途径、多种渠道认真吸取人民群众和社会各界对我市安监系统行风建设的意见和建议。对群众反映的问题要认真剖析，深刻反思，切实整改，并以此建立长效管理机制，从而全面提高整个安监系统作风建设水平，形成行业新风尚。

　　二、着力抓好安全生产综合监管工作

　　要进一步强化“一岗双责”制度的完善落实，扎实推进安全生产标准化建设，紧密围绕“如何增强忧患意识，推动安全生产持续稳定发展”的主题，以创建全国安全发展城市试点工作为中心，认真查摆当前安全生产检查中发现的问题，有针对性地结合大讨论活动，主动作为，积极思考，改进方法，进一步提升我市安全生产工作水平。一要加快推进危险化学品化工园区和仓储物流基地建设。在原有的建设基础上，进一步推行化工园区和工业园区危险化学品企业一体化管理，提高防范重特大化工生产安全事故的能力；二要持续深化道路交通安全综合整治。要加强综合整治的督促检查，主动介入，大胆作为，加强与相关部门的协调沟通，对道路设施“三同时”制度要严格落实，严格把关，要运用警示通报、行政问责、事故调查等手段督促各相关部门扎实抓好综合整治各项措施的落实；三要强化重点行业（领域）的综合监管。要深入分析当前制约全市安全发展的关键因素和突出问题，创新工作思路，破解工作难题，找准薄弱环节，强化监管措施，深化重点行业（领域）专项整治，特别是危险化学品领域“打非治违”、煤矿和非煤矿山整顿关闭、预防火灾和整治“渣土车”等专项工作，持续推进安全生产形势持续稳定好转；四要加大公共安全宣传教育。探索建立安全宣传教育有效机制，制定抓好全民安全生产宣传教育实施方案，联系本部门各单位实际，全面开展“安全发展城市”宣传活动。同时，还要积极联系新闻媒体，建立合作机制，营造全民参与“安全发展城市”的舆论氛围；五要加大安全生产基础建设。进一步加快泉港、泉惠石化应急救援中心建设，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急救援体系，强化危险化学品生产、储存企业主要负责人或安全管理人员的培训，切实提升其安全意识和安全生产管理水平。

　　三、扎实推进部门和行业作风建设

　　我局坚决贯彻落实中央“八项规定”，制定出台了结合本部门本行业的相关制度，一段时间以来，认真做到开短会、说实话、解民忧、办实事，下基层轻车简从，不讲排场、不扰民，重学习、强纪律、抓队伍、树形象，取得了一定成效。下一阶段，要切实抓好以下四个方面工作。

　　（一）注重廉政学习教育。切实把反腐倡廉理论作为党组中心组学习的重要内容，严格执行每周一下午集中学习制度，并结合市纪委制定的“重点工作目标任务”，深入开展反腐倡廉“警示教育周”活动、警示教育片、《党风廉政教育每月一刊》和“弘扬廉政文化  永葆纯洁党性”教育学习月活动，教育和引导全体党员干部牢固树立科学的政绩观、淡薄名利、增强法纪观念。

　　（二）狠抓机关工作纪律。不断完善我局机关效能建设工作制度，严格落实出勤考勤、岗位责任、服务承诺、限时办结、否定报备、首问责任和一次性告知等制度，严肃查处违反机关效能建设规定的行为，促进制度落实。持续开展明查暗访，对违反制度规定的人和事，严格实行责任追究。同时，要认真的执行今年初制定的《泉州市安监局关于贯彻落实改进工作作风、密切联系群众八项规定的通知》（泉安监〔2013〕19号），扎实抓好精简会议，改进文风会风，切实规范公务接待等工作，为安全生产当好表率。

　　（三）强化安监队伍建设。建立和完善安全生产业务培训机制，切实加强业务知识学习，不断提高领导干部的业务素质。强化干部职工的法制意识，切实加强安全生产依法行政工作，自觉维护安全生产行政执法、行政审批等行政程序上的合法性，坚决防止和纠正监管不力、执法不到位的问题。

　　（四）深入推进政务公开。依托政务公开平台、局门户网站和政务公开栏等载体，进一步加大安全生产行政决策、行政审批、行政执法及政策落实、重大部署等信息公开力度。积极稳妥推进财政预决算公开，提高行政经费使用情况的透明度，努力打造我市安监系统良好形象。

　　四、全面增强安监系统履职能力

　　习近平总书记在中纪委全会上强调，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。结合安全监管工作实际，各科室要进一步畅通安全生产举报投诉渠道，鼓励群众进行监督、举报，认真履职，扎实做好各项工作。行政审核审批科要进一步深化行政审批与安全监管分离工作，进一步简化审批流程，压缩办理时限，能不组织专家评审的审批项尽量不组织专家评审，提高服务和行政审批效率。严格实行容缺预审制度，对缺少安全培训资格证书、安全管理制度和岗位操作规程等材料的，可先受理审查，容缺后补。矿山安全监管科要积极推进非煤矿山整顿关闭工作，推动非煤矿山产业实现规模化、机械化、标准化、信息化和科学化，积极开展尾矿库隐患综治理，防止泄露溃坝，确保危库、险库和病库得到有效整治。同时，要全面推进非煤矿山安全避险“六大系统”、尾矿库在线监测系统和视频监控系统建设工作，确保按要求、时限完成建设任务。危化品安全监督科要深入排查危险化学品生产、储存、使用等环节存在的安全隐患，特别是要加强危险化学品行业涉及“两重点一重大”企业的整治和管理，落实各项安全工作措施，严防各类事故发生。加强对各县（市、区）扎实抓好化工园区和工业园区建设的督促检查指导，推进危险化学品化工园区安全一体化管理，提高危险工艺设备、设施的本质安全水平。安全生产执法人员要做到全面正确地履行职责，既不越位，又不缺位，加大行政执法力度，依法严厉查处安全生产违法案件，维护安全生产秩序。并严格执行安全生产执法公示制度，每季度在《泉州晚报》上公布一批非法违法生产经营建设单位（企业）名单，接受社会和群众的监督。危险源监控中心要进一步加快泉港、泉惠石化应急救援中心建设，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急救援体系，建立健全重大危险源档案，加强对重大危险源的监控管理，提高防范、应对重特大化工生产安全事故的能力和重大危险源的安全管理水平。同时，各级各部门要坚决杜绝门难进、脸难看现象，不准吃拿卡要，一旦发现有损害群众利益的歪风邪气事例，发现一起查处一起，决不姑息。

　　五、进一步明确加强民主评议政风行风的工作要求

　　（一）加强领导，逐级落实。各级各单位要认真落实有关规定，坚持领导班子每季度听取民主评议政风行风工作情况汇报，并对存在的不足要及时作出整改。科室负责人要加强对工作人员的教育管理，班子成员对自身分管工作负责、对行风负责，确保行风评议各项规定得到有效落实。

　　（二）突出重点，强化监督。要坚持做到“四个结合”：一是与现代科技相结合，发挥网络科技的作用；二是与群众评议相结合，通过短信回复、网上投票、问卷调查、电话访问、“面对面”评议等方式，引导群众有序参与；三是与专项治理工作相结合，提升工作合力和治理绩效；四是与参评对象下属单位的评议相结合，推动民评工作重心下移。积极参与“政风行风热线”、“政风行风直通车”，充分发挥政风行风监督员的监督作用，不断提升评议工作科学化水平。

　　（三）注重创新，形成合力。认真总结工作经验，科学分析存在问题，深入把握科学规律，切实把用制度管事、管权、管人的要求落实到日常监管工作中；积极探索开展民主评议新方法，建立民主评议政风行风省、市、县三级联动机制，有效整合政风行风的工作合力，进一步树立和维护安监队伍的良好形象。

　　泉州市安全生产监督管理局

　　2013年4月17日

　　抄送：省安监局纪检监察室，市纪委、市纠风办、市行评办，本局各科室，局领导，局政风行风监督员。

　　泉州市安全生产监督管理局            2013年4月17日印发