闽政〔2013〕42 号

　　各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　为进一步加快我省渔港建设，提高渔业防灾减灾能力，推动现代渔业发展，现提出如下意见：

　　一、明确目标任务

　　（一）沿海市、县（区）人民政府要按照《福建省沿海渔港布局与建设规划》要求，编制本辖区内渔港详细建设规划，合理利用岸线资源，统筹安排渔港建设。计划到2017年，全省新建、改扩建中心渔港7个、一级渔港20个、二级渔港78个、三级渔港129个、避风锚地16个，逐步形成以中心、一级渔港为主体，二、三级渔港和避风锚地为支撑，布局合理、功能完善、安全可靠、管理规范的渔业防灾减灾体系。到2015年，渔船就近避风率达75%以上；到2017年，基本实现所有渔船就近避风。

　　（二）完善渔港功能，逐步把渔港建设成为融渔船安全避风、渔货集散、渔业生产、加工贸易、运输补给、滨海旅游和休闲渔业等于一体的现代化渔业港口，促进以渔港建设带动小城镇发展，形成区域特色渔港经济。

　　二、加大财政投入

　　（三）省级安排渔港投资专项资金，对中心渔港、一级渔港按照中央下达投资计划1∶1进行配套；提高二级渔港及避风锚地建设的省级财政投资标准，按财政评审工程预算的50%执行（单个项目不超过650万元），其中欠发达地区或海岛性渔港按财政评审工程预算的60%执行（单个项目不超过780万元）；三级渔港每个项目省级财政投资80万元，其中欠发达地区或海岛性渔港每个项目省级财政投资120万元。二、三级渔港及避风锚地建设期为2013年至2017年，省级投资专项资金从2014年起到2018年分五年进行安排，由省发展改革委承担三分之一、财政厅承担三分之二。沿海市、县（区）财政要安排一定的资金用于渔港建设。

　　三、鼓励多元投资

　　（四）按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励民间资本以独资、控股、参股等形式参与渔港项目建设与经营管理。

　　（五）渔港建设项目用地优先安排年度土地利用计划指标。需要填海造地的渔港项目，渔港投资企业可依法取得海域使用权，填海造地整体工程竣工验收三个月内，依照有关规定，凭海域使用权证换发国有土地使用证。

　　（六）渔港项目用海的公益性部分，免征海域使用金。二级以上渔港参照省重点项目减免30%海域使用金地方分成部分。对陆域部分建设用地不足的渔港项目，鼓励通过填海满足用地需求。

　　（七）渔港投资企业，从开始获利的年度起，按本企业所得税的地方收入部分给予一定比例奖励，具体比例由地方政府自行确定。

　　四、创新管理体制

　　（八）明确渔港公益属性。渔港为渔船提供靠岸、避风等公益性服务的设施，包括防波堤、码头、护岸等水工基础设施以及渔港管理和执法办证用房、通讯导航、渔船进出港身份自动识别和视频监控系统、消防设备、航标等安全保障防灾减灾设施，以及港区道路，避风锚地系船建筑物与设施、人员上岸码头、监控指挥和通讯助航等配套设施，由渔港投资企业建设、维护，履行公共服务职能，不得用于盈利。

　　（九）明确渔港投资企业合法权益。渔港投资企业享有渔港公益性设施的使用权和所投资建设的非公益性部分的所有权、经营权；非公益性部分可以通过自主经营或招商、租赁等形式授权其他经济实体经营。国有独资（含中央、省、市、县（区）各级资金）渔港投资企业，由县级以上人民政府授权渔业行政主管部门履行出资人职责；合资成立的渔港投资企业，各出资方根据出资额确立持股比例并享有相应权益。已获得政府无偿补助或贴息的民营渔港投资企业，由该企业享有相应权益；已签订合作协议的渔港项目，继续按照合作协议的内容执行。

　　（十）新建渔港项目（本文生效后审批的渔港项目）均要组建渔港投资企业（渔港开发公司），负责项目的申报、建设、经营。国有独资的渔港投资企业由乡（镇）以上政府组建；合资的渔港投资企业由主要出资方组建或协议组建；民营独资的渔港投资企业由出资方组建。

　　（十一）完善运行、维护和管理体制。逐步探索建立“权益明晰、管理规范、市场运作、以港养港”的机制。渔港建成后，从每年经营收益中提取一部分资金用于渔港维护，促进渔港可持续发展。

　　五、加强服务保障

　　（十二）强化部门协作，发展改革部门负责渔港项目的审批工作；财政部门负责渔港项目的资金拨付工作；渔业行政主管部门负责指导渔港项目建设和建成后公益性功能的发挥。发展改革、财政、渔业行政主管部门要切实加大对渔港项目的监督检查力度，确保质量安全、资金安全、如期完工。对已竣工的渔港建设项目，要抓紧验收，尽快投入使用。

　　（十三）简化二、三级渔港项目审批程序。设区市、县级渔业行政主管部门可以通过成立渔港公司，对本辖区内渔港进行统一设计、统一报批、统一实施，一次性将本区域内二、三级渔港项目委托项目工可编制；相关部门要同步审查海域使用和海洋环境影响评价、土地预审意见、社会稳定风险评估等相关报告，进一步加快渔港规划实施进度。

　　（十四）做好渔港项目建设各项金融服务，推动建立渔港项目与金融机构之间的合作，调度各方面金融资源做好渔港项目的资金支持。支持银行开展渔港项目抵押贷款业务。积极拓展渔港基础建设保险，积极发展港口建设第三者责任保险、从业人员意外险等险种。鼓励风险投资机构参与渔港项目开发。

　　（十五）各级渔业主管部门要加强渔港管理人才队伍建设，强化人员培训，提高人员素质，提升渔港建设、管理和服务水平。

　　福建省人民政府

　　2013年10月1日