各市、县（区）党委和人民政府，平潭综合实验区党工委和管委会，省直各单位：
为了深入贯彻落实习近平总书记等中央领导同志对平潭开放开发一系列重要指示精神，进一步加快平潭开放开发，现提出如下意见：
一、总体要求和主要目标
（一）总体要求
认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委九届九次、十次全会精神，充分发挥对台独特优势，深入实施《平潭综合实验区总体发展规划》，以对台深度交流合作为主线，以改革创新、扩大开放为动力，坚持产业优先、民生为本，走出一条科学发展、跨越发展的新路子，探索建设体制先进、政策开放、文化包容、经济多元的现代化、国际化综合实验区，努力构建经济发展、文化繁荣、社会和谐、环境优美的幸福宜居岛，打造两岸同胞共同家园。
（二）基本原则
经过四年多的建设和发展，平潭已初步具备开放开发条件，进入了一个新的阶段。今后一个时期，平潭开放开发要进一步突出对台特色，深化对台交流合作，为两岸关系和平发展增添新活力；进一步完善发展思路，转变发展方式，推动平潭经济社会健康可持续发展，为全省经济转型升级提供新经验；进一步解放思想，开拓创新，积极探索自由港建设，为全面深化改革扩大开放探索新途径。在开放开发中要坚持以下原则：
1.立足对台，全方位开放。从促进两岸关系和平发展的战略高度谋划推进平潭开放开发，探索实行两岸同胞“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”的新模式，加快现代化、国际化综合实验区建设，探索两岸体制机制的结合点，打造两岸新兴产业区、高端服务区和宜居生活区，促进与台湾经济全面对接、文化深度交流、人员密切往来、社会融合发展。正确处理对台合作和全方位开放的关系，推动面向世界开放，加大力度引进境外资金和先进技术、管理经验、智力资源，实现优势互补、互利共赢。
2.科学规划，分步实施。依据总体规划，在发展步骤上从全面展开向重点突破转变，从全面规划、全面布局、全面建设基础设施转向重点建设、重点区域、重点产业。重点区域建设要尽快形成经济新增长点和新城区，做到“建一片、成一片、产生效益一片”。合理控制全岛开发强度，坚持集约节约用地，加强生态建设和环境保护，提高开放开发的整体效益。
3.产业为先，循序渐进。把产业培育放在突出重要位置来抓，推动平潭开发从基础设施建设为主向产业发展为主转变，重点培育有市场、有竞争力、有发展前景、绿色低碳的升级版产业；优化产业空间布局，为经济社会可持续发展提供支撑。坚持适度超前、量力而行，以产业发展和提高城市水平为中心推动基础设施建设，统筹基础设施建设、产业发展和房地产开发，提升基础设施建设水平。
4.先行先试，改革创新。坚持资金投入和体制机制创新两手抓，在体制机制上大胆探索，充分发挥两岸交流合作的“试验田”作用和全面深化改革的“排头兵”作用。率先培育国际化、市场化、法治化的营商环境，着力构建扁平化、高效率的行政管理体制和高标准的市场规则体系；用好用足政策，以政策优势带动形成体制优势；积极争取开展自由贸易区试点，力争在投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范上迈出重要步伐。
5.政府引导，市场主体。加快构建多元化的投资格局，不断提高社会投资在全社会固定资产投资中的比重，更加重视发挥市场在开发建设中的决定性作用。加快推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，坚持规范管理，更加注重按科学办事、按程序办事、依法依规办事，切实提高经济社会治理能力和水平。
（三）主要目标
今后五年平潭综合实验区GDP年均增长20%左右，到2018年达到450亿元左右；全社会固定资产投资累计新增3000亿元，年均增长20%以上；财政总收入年均增长30%以上，到2018年达到60亿元左右；城乡居民收入和基本公共服务水平超过全省平均水平。初步形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架，在两岸交流合作和对外开放中的作用进一步显现。
二、主要任务
(一)深化对台交流合作
1.推动实现与台湾投资、贸易、人员往来便利化。争取ECFA后续协议赋予先行先试政策；积极探索放宽投资者资质要求、股比限制、经营范围等准入限制。进一步改革两岸人员往来管理办法，对在平潭投资就业的大陆居民实行签注本地化管理。推动具有执业资格的台湾专业人才在平潭注册执业。加快实施台湾地区车辆在闽便利进出政策，建设出入境车辆“快捷通”备案检查管理系统，实现出入境车辆自助通关。开辟对台新航线，使平潭成为两岸往来的重要通道；支持建设两岸互联互通信息环境。
2.建设新兴产业区。积极引进有市场前景、有较高科技含量的台湾和国际企业到平潭集聚，推进两岸产业深度对接，打造若干辐射带动能力强的新兴产业集群，以新兴产业聚集带动两岸人员往来和文化深度交流。探索更加开放的合作方式，实施“放地、放权、放利”政策，吸引台湾有关法人机构在平潭设立特色产业园区。建设台湾创业园，完善落实支持台湾企业、中青年、大学毕业生创业的政策体系，吸引台湾人才、企业、中介机构入驻。依托台资龙头企业，对接引进台湾百大企业和特色中小企业，形成电子信息产业园。依托平潭港区金井作业区和澳前作业区，推动转口贸易和保税物流发展。依托对台小商品交易市场、冷链物流基地等载体，打造两岸商品集散地和物流中转枢纽。依托两岸软件园、文化产业园等文化服务贸易新业态，打造两岸文化创意产业合作基地。
