北京市农村工作委员会 中国邮政储蓄银行北京分行 关于支持首都现代化农业示范区建设的意见 京政农发〔2015〕13号 郊区各区县农委、中国邮政储蓄银行北京分行各一级支行： 为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会及市委市政府对推进“三农”工作的新要求，全面深化农村改革，加快推进城乡发展一体化，按照农业部和中国邮政储蓄银行《关于邮政储蓄资金支持现代化农业示范区建设的意见》（农计发〔2014〕184号）要求，推动邮政储蓄银行加大服务“三农”的支持力度，发挥示范区引领农村金融创新的作用，现提出以下意见。 一、明确工作思路 坚持“政府引导、市场运作、协同配合、务求实效”的指导原则，充分发挥农业部门组织协调优势和邮政储蓄银行资金网络优势，构建政银合作平台，围绕首都农业特色和农业示范区建设，针对农民专业合作社、家庭农场、专业大户和农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，加大产业政策支持力度、加大“三农”信贷投放、创新“三农”金融服务模式，以示范区为双方合作主平台，为示范区优先实现农业现代化提供有力的金融支持。 二、突出重点工作 1.支持“新三起来”工程建设 一是加大对农民专业合作社为主的新型农业经营主体的信贷投放力度，培育扶持一批产业基础牢固、产品质量安全、品牌效益较高、带动农户较多、规范化程度高的农民专业合作示范社。重点支持示范社延长产业链条，开展农产品深加工及营销渠道建设。二是支持金融产品与土地承包经营权、林地使用权通过公开市场流转相结合，建立农业资产评估体系，推动农业抵押担保方式创新。 2.支持都市型农业特色产业发展 围绕板栗、葡萄、大桃、百合、草莓及种业等彰显北京农业特色的优势产业，通过金融扶持重点完善农业基础设施，发展设施农业，着力打造集生产、销售、休闲、会展等功能为一体的特色产业。 3.支持高效生态规模化养殖业 通过金融支持适应环境承载能力的标准化养殖场，重点完善养殖业基础设施，发展立体养殖，推进养殖技术革新，促进养殖业转型发展。 4.支持休闲观光农业发展 结合不同区域生态环境特点和旅游资源，创新金融服务手段，支持生态旅游综合开发，立足特色，抓住亮点，形成地域特色的农业观光型、休闲度假型、民俗文化型和美味佳肴型的农家乐集群，树立各具特色的农家乐服务品牌。 5.支持做大做强农业龙头企业 支持培育壮大一批规模大、市场竞争力强、辐射带动面广的大型农业产业龙头企业；扶持一批从事种业、农业旅游、农业园区的在京重点企业及从事粮油、果品、蔬菜、动物产品深加工等的重点龙头企业，加大财政扶持、信贷支持、税收优惠力度，引导龙头企业做大、做优、做强。 三、创新支持方式 各区县和邮政储蓄银行各分支机构要合理优化农业金融服务生态环境，创新农业金融产品，改善农业金融服务，加快建立符合农业适度规模经营发展需求和银行风险防控要求的农业融资模式。 1.完善农业信用评定体系 建立新型农业经营主体信用等级评定体系，拟定评定条件、标准与程序，健全农业信用等级授信体系，建立信用奖惩制度，根据信用等级实行贷款优惠、确定授信额度，贷款规模优先保障诚信新型农业经营主体信贷需求。 2.创新农业抵押担保方式 一要建立农业资产评估体系，重点对农业设施设备、土地承包经营权、农产品品牌等资产价值进行评估，完善农业资产抵押登记、管理处置规定。二要积极推进土地承包经营权、林权、农业机械、蔬菜大棚、应收账款、农业知识产权等抵押贷款，大额订单、仓单、保单等质押贷款以及涉农信贷保证保险，稳妥推进农民住房财产权抵押贷款，推动农业贷款抵押担保方式创新。 3.加强融资担保机构合作 各区县政府应积极组建政府出资为主、重点开展涉农担保业务的融资性担保机构或担保基金，引导支持其为农业生产经营主体提供融资性担保服务。邮政储蓄银行各分支机构应深化与农业担保公司的合作，支持担保公司提升规范运作水平和风险防控能力，通过搭建银担平台，提高营销效率和“三农”金融服务水平。 四、健全支持体系 1.加强组织领导 各区县农业主管部门和邮政储蓄银行各级分支机构要将合作支持示范区建设作为重要工作列入议事日程，形成合力，建立建立定期沟通机制，加强工作指导，推动落实重要合作事项，协调解决重大问题，推进合作顺利开展。双方要制定部门、人员，具体负责相关工作的组织实施。 2.建立合作机制 各相关单位与邮政储蓄银行分支机构应建立合作机制，围绕新型农业经营主体信用评定、地域性农业产业发展规划和扶持政策、示范区发展重点领域和关键环节，加大信贷投放力度，实现农业融资供给与需求的有效对接。各区县可将新型农业经营主体等信息与邮政储蓄银行系统基础信息交换与共享，提高信贷支持的精确性、实效性。 3.优化服务工作 鼓励邮政储蓄银行各分支机构简化涉农贷款业务流程，建立集中受理、审核放贷的快速通道，根据农业特点合理确定额度、期限、利率等贷款要素，特别是针对新型农业经营主体贷款需求设计差异化的金融产品，提供综合性金融服务。 4.加大投入支持 各区县应创新农业投入方式，通过以奖代补、先建后补、财政贴息、政府担保等方式，支持和引导金融和社会资金加大农业投入，推动财政资金、社会和金融资金的有机融合，建立贷款风险共担机制，鼓励邮政储蓄银行增加涉农贷款规模，并将其纳入各区县的财政奖补机制，实行适当的奖补。 北京市农村工作委员会 中国邮政储蓄银行北京分行 2015年7月23日
