各设区市、县（市、区）农业局，厅各处室、各厅属单位：
现将《福建省农业厅“比落地、比促销、比服务、看实效”行动方案》印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。
福建省农业厅
2015年5月15日
福建省农业厅“比落地、比促销、比服务、看实效”行动方案
为贯彻落实省委、省政府关于开展“比落地、比促销、比服务、看实效”活动（以下简称“三比一看”活动）的部署，现结合农业部门实际，特制订本行动方案。
一、总体要求
通过开展“三比一看”活动，进一步贯彻省委、省政府加快特色现代农业发展的新要求，切实转变机关工作作风，强化责任意识和服务意识，激发干部职工干事创业的积极性和主动性，推动重点工作有效落实，加快重点项目落地投产，形成比学赶超、狠抓落实的浓厚氛围，全力推进我省现代农业科学发展跨越发展，为加快建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建做出新贡献。
二、落实任务
（一）比落地，推动特色现代农业加快发展
加大政策引导，加快农业项目审批和重点项目建设，促进重大农业项目落地投产，充分发挥农业重点项目在优化农业结构、转变发展方式和促进农业转型升级的带动作用。重点比重点项目的实施进度情况。
1.强化“一区两园”重点项目建设。完善“一区两园”政策，扶持建设一批蔬果茶生产、食用菌工厂化栽培、生态环保型畜禽养殖、农产品加工、休闲农业等项目，重点推进连城林坊食品加工、平和山格蜜柚深加工、安溪城东茶叶加工、三元肉制品加工、福鼎点头白茶加工、漳浦海西兰花、尤溪洋中食用菌、福清洪宽生态农业、漳平永福休闲农业、浦城正大奥格生态农业等10个投资10亿元以上的产业集中区建设。（责任处室：产业推进处）
2.大力发展设施农业。重点扶持设施温室大棚、食用菌工厂化栽培、畜禽生态型规模养殖，大力研发推广适合我省丘陵山区生产条件的温室大棚、水肥一体化、无土基质栽培、物联网智能控制、生态环保养殖等现代设施设备和技术，推动设施农业做大规模、提升质量。全年实施设施农业温室大棚重点项目180个，总投资30亿元。建成设施农业面积175万亩，其中千亩以上设施农业温室大棚基地95个、新增20个，工厂化栽培食用菌年产量达到50万吨以上。（责任处室：种植业处、畜牧业处、食用菌总站）
3.持续推进现代种业工程。继续实施种业创新与产业化工程，加强新品种尤其是适合设施种养的名优种子和畜禽良种的研发、繁育与示范推广。培育10家省级以上“育繁推一体化”种子企业，推动种业科研与生产、成果与市场的有效结合。推动福州、厦门等地加快建设“闽台合作种子产业园”，制定出台相关扶持政策，吸引闽台两地蔬菜、水果、花卉等优势种子企业进驻产业园，重点扶持培育5家年经营额在5000万元以上的闽台合作骨干种子企业、发展10个年育苗1000万株以上的闽台合作蔬菜种苗生产基地。（责任处室：对外合作处、种子总站、畜牧总站）
4.不断壮大产业化龙头企业。大力发展农产品精深加工和流通，延伸农产品产业链。重点抓好一批投资10亿元以上的农产品精深加工和市场流通项目，加快形成若干个优势产业集群。鼓励龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建企业集团，形成一批行业领军龙头企业，2015年评审认定新一轮农业产业化省级以上重点龙头企业600家，新增172家，力争实现年销售收入10亿元以上龙头企业达55家，其中超100亿元的3家。（责任处室：产业推进处）
（二）比促销，大力拓展国内外农产品市场
加强农产品供需对接，培育壮大福建特色农产品品牌，提升福建特色农产品在国内外的市场占有率。重点比促销交易额、农产品出口情况。
1.积极拓展省内外市场。（1）积极推动农超对接。组织农民专业合作组织与永辉、新华都、沃尔玛等超市和福州、泉州、厦门农产品批发市场，加工、冷藏龙头企业等搞好对接，扩大销售渠道。（责任处室：经管处）（2）加快发展农产品电子商务。加强电子商务的发展规划引导和政策扶持，实施电子商务示范带动工程，发展以村、镇、县为单位的农产品供销产业群，力争在重点地区，重点品种和重点环节率先突破，以示范带动普及，提高农产品电子商务的应用率。推广线上线下结合的模式，逐步发展手机无线端电商业务，针对福建农产品的特点和市场目标，积极探索、推广多样化的电子商务营销模式。（责任处室：市场信息处）（3）加大省外促销力度。引导我省农业企业、合作社积极拓展省外市场，在省外中心城市举办形式多样的产品推介活动，在重点销区拓展我省农产品营销窗口，帮助解决我省农产品季节性卖难问题。鼓励省内的销售大户到省外营销，出台扶持政策，对经营鲜活农产品的经销商在租金、摊位费、管理费等费用上给予扶持。（责任处室：市场信息处）（4）与福州市政府共同承办中国国际农产品交易会。（责任处室：市场信息处牵头相关处室配合）
2.努力开拓境外市场。鼓励农业企业走出去，建立国际营销网络，巩固传统农产品国际市场，开拓新市场，提升与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作水平；引导农产品生产、加工、出口企业参加国际知名农产品（食品）展销会，加大我省优势出口农产品的宣传和推介力度，推动建立农产品出口贸易新机制，促进我省农产品出口增长。（责任处室：外经中心）
（三）比服务，着力提升“三农”工作水平
进一步简化审批、创新服务、主动服务，全面实行政务公开，打造“四个环境”，提升为基层农民、农业企业服务质量和水平。重点比办事效率、服务质量、为基层解决实际问题的情况。
1.提升农业服务效能。按照省委省政府统一部署，落实行政权力、部门责任、公共服务事项、市场准入“四张清单”，推进行政权力运行信息公开，增强权力运行的公开度和透明度。进一步依法取消和下放省级行政审批事项，落实下放行政审批事项的承接办理；创新审批服务方式、优化服务流程、缩短审批时限，推进行政审批标准化、规范化建设。（责任处室：政法处）加强电子政务建设，推进行政审批和公共服务事项网上办理。（责任单位：政法处、办公室、信息中心）
2.持续推行“四下基层”。结合机关党建“三级联创”活动，组织党员干部深入“一区两园”、项目基地和乡村农户，宣传强农惠农政策，听民声、集民智，办实事、解民忧，帮助基层协调解决农业生产生活中的实际问题和困难，做到问题发现在一线，矛盾化解在一线，工作落实在一线，推动践行群众路线工作常态化。（责任处室：机关党办牵头，各处室单位配合）
3.帮扶农业企业发展。及时主动把惠企政策传递到农业企业，帮助农业企业更好地了解、运用政策，帮助农业企业协调、解决生产经营中的具体困难和问题。积极推动金融资金投入农业产业化龙头企业，同时带动民间资金、社会工商资本更多地投入农业产业化基地建设，进一步增强产业化基地发展活力。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，加大力度，吸纳更多社会资金投入现代农业建设。（责任处室：产业推进处）鼓励和引导沿海发达地区企业、资本、技术向山区及欠发达地区流动。（责任处室：山海协作处）
（四）看实效，确保完成年度预期目标
全面落实各项农业政策和措施，扎实推进重点工作，促进农业转型升级，实现农业和农村经济的持续稳定发展。重点看主要经济指标、深化改革和生态环境建设任务的完成情况。
1.推进产业发展。一是稳定发展粮食生产。大力推广粮食增产增效关键技术，组织实施150个粮食高产创建万亩示范片建设，推动“一县七乡”高产创建整建制推进试点，在30个粮食主产县建设连片500亩以上粮食产能区50万亩以上，努力实现全省粮食总产稳定在650万吨以上。二是做大做强特色优势园艺产业。深入贯彻实施《福建省人民政府关于提升现代茶产业发展水平的六条措施》，积极打造能够主导区域、影响全国的茶业领军企业；以闽东南沿海蔬菜优势产区为重点，建设高标准设施蔬菜基地，发展精深加工，配套建设贮藏、保鲜设施；调整优化水果品种结构，大力发展保鲜储藏、商品化处理和精深加工，促进水果产业转型升级和产业链延伸，实现多重增值。（责任处室：种植业处）三是大力发展生态畜牧业。推进畜禽养殖标准化示范场（小区）建设，推广生猪生态化养殖，加快发展草食性畜禽，积极发展地方传统优良品种和特色畜禽生产。（责任处室：畜牧业处、畜牧总站）
2.推进改革深化。一是发展农业适度规模经营，大力发展土地股份合作、土地托管、土地信托流转等行之有效的规模经营模式，鼓励支持土地向新型经营主体流转。二是推进农村土地确权登记颁证工作，到2017年全省基本完成工作任务。三是培育壮大农业新型经营主体，深入开展农民合作社规范化创建活动和示范社评选，启动开展“千人带千社”活动。加快发展家庭农场，每个县培育10个以上县级家庭农场示范场，每个设区市培育30个以上市级示范场，省级培育100个省级示范场。（责任处室：经管处）四是创新金融服务机制。组织实施现代农业信贷风险补偿政策，切实用好新设立的1亿元省级现代农业信贷风险补偿基金，探索财政与金融结合的新路子。（责任处室：计财处）继续实施农户生产性贷款担保机构风险补偿政策，引导各类贷款担保机构对农户生产性贷款予以担保。（责任处室：政法处）
3.推进生态改善。大力推广生物有机肥、低毒低残留农药，开展测土配方施肥、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范。推进养殖废弃物资源化利用和无害化处理，扶持以猪、鸡等畜禽粪便为主要原料的商品有机肥生产企业，鼓励大中型养猪企业和养殖小区建设大中型沼气工程，支持对病死畜禽进行无害化处理、资源化利用。大力推行畜-沼-果（草、林、菜、稻等）生态环保养殖模式，减少畜禽养殖面源污染。（责任处室：畜牧业处、土肥总站、植保站、能源总站、动物卫生监督所）
三、强化保障
（一） 落实责任，明确分工。各责任处室主要负责人作为第一责任人，要亲自抓好落实工作，组织制定工作目标，提出具体措施和进度安排，明确责任领导、责任科室和具体责任人，建立合力推进的工作机制，确保活动取得实效。各地农业部门要参照“三比一看”行动方案的内容，结合实际，狠抓落实，并及时向责任处室上报工作进展情况。
（二）加强跟踪，督促落实。建立“季度督查、年中会商、年底考评”的工作推进制度。把落实“三比一看”行动方案与落实“行动计划”督查结合起来，每个季度厅效能办要组织开展一次专项检查，督促各责任处室和单位建立有效的工作责任和推进机制，检查进度，督促落实；分管厅领导要结合半年形势分析，听取相关责任处室“三比一看”工作汇报，集中查找问题，分析原因，进行再部署；年底结合绩效考评，将“三比一看”行动落实情况作为考评的重要内容，由厅效能办组织考评，并予以通报。
