为进一步简政放权、优化服务，规范我省工程建设项目招标事项核准工作，我委起草了《福建省工程建设项目招标事项核准实施办法(征求意见稿)》，调整了我省工程建设项目招标范围和规模标准，精简了招标事项核准内容、优化核准程序。为广泛听取社会公众的意见，现将征求意见稿及其说明全文发布，征求社会各界意见。有关单位和各界人士如有修改意见，可在2015年6月20日前，通过电子邮件方式将意见发送至fgwfgc@fujian.gov.cn。
附件：1.福建省工程建设项目招标事项核准实施办法(征求意见稿)
2.关于《福建省工程建设项目招标事项核准实施办法(征求意见稿)》的起草说明
福建省发展和改革委员会
2015年5月29日
(联系人：陈锦华， 联系电话：87063084)
附件1
福建省工程建设项目招标事项核准实施办法
(征求意见稿)
第一条 为进一步简政放权、优化服务，规范我省工程建设项目招标事项核准工作，根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 实行审批或核准制管理的，国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标项目，因特殊情形申请邀请招标或者不招标的，项目单位应当按照本办法规定办理招标事项核准手续。
第三条 实行审批或核准制管理的依法必须招标项目，项目单位决定采取公开招标方式发包的，不需申请核准招标事项。
实行审批或核准制管理，但非国有资金投资、非国有资金占控股或者主导地位的项目，项目单位不需申请核准招标事项，由其自主决定是否进行招标发包，是否进入有形市场开展工程交易活动。
实行备案制管理的项目，项目单位不需申请核准招标事项，由其按照招标投标和工程建设有关法律法规的规定确定发包方式。
第四条 依法必须招标项目的具体范围和规模标准，按照国家发展改革委报经国务院批准公布的规定执行。
上述规定范围、规模以外的政府投资项目的非招标采购方式管理办法，由省发展改革部门会同有关行政监督部门另行制定。
第五条 项目单位申请核准招标事项的，核准申请作为附件，与可行性研究报告或者项目申请报告一同报送项目审批、核准部门。因特殊情况，项目单位在项目审批、核准前需先行以邀请招标或者不招标方式选择勘察、设计单位的，可单独报送项目审批、核准部门核准。
第六条 任何单位和个人不得将依法必须招标项目化整为零，或者以其他任何方式规避招标。
依法必须招标项目因招标程序违法或者项目单位提出不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人等原因，导致招标失败的，项目单位应当重新组织招标。
非因第二款规定原因，连续两次公开招标失败的，项目单位可以按照《福建省招标投标条例》第四十七条的规定调整招标方式，并承担相应责任。
第七条 依法必须招标项目具备以下情形的，可以核准邀请招标：
(一)涉及国家安全或者国家秘密，不适宜公开招标的;
(二)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择;
(三)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大;
(四)城市重要地段、重要景观地区的建设工程、景观绿化工程，以及建筑功能有特殊要求的省重要大型工程和公共建筑等项目的工程设计;
(五)法律、法规、规章规定可以邀请招标的其他情形。
第八条 依法必须招标项目具备以下情形的，可以核准不招标：
(一)国内外民间组织或个人全额捐赠，且捐赠人同意不招标的;
(二)涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾，不适宜招标的;
(三)利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工，不适宜招标的;
(四)需要采用不可替代的专利或者专有技术;
(五)承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争的;
(六)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;
(七)已依法通过招标等竞争方式选定的特许经营项目投资人能够自行建设、生产或者提供;
(八)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求;
(九)工程设计选择中国科学院、中国工程院院士或获得国际、国家级奖项的设计师作为主创的;
(十)法律、法规、规章规定不适宜招标的其他情形。
项目单位为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。
第九条 项目单位申请核准招标事项，应当提交招标事项核准申请书，说明邀请招标、不招标的理由，并提交相应的证明材料。
项目单位所提交的材料为复印件的，须加盖公章。
项目单位应当如实提交有关材料和反映真实情况，对其所提交的申报材料实质内容的真实性负责。
第十条 因涉及国家安全或者国家秘密，申请核准邀请招标或者不招标的，项目审批、核准部门在核准前应当征求同级国家安全机关或者保密部门意见。
第十一条 申请在项目审批、核准的同时核准招标事项的，核准期限按照项目审批、核准期限执行。
单独申请核准招标事项的，项目审批、核准部门应当自受理申请之日起20个工作日内完成核准工作。20个工作日内不能做出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日。项目审批、核准部门承诺的核准期限少于20个工作日的，按照其承诺期限执行。
第十二条 项目审批、核准部门作出招标事项核准意见的，应当在3个工作日内抄送有关行政监督部门。
第十三条 任何单位和个人发现项目单位有借招标事项核准之机规避招标的，可以依法向项目审批、核准部门举报，并提供相关的证据。
第十四条 项目审批、核准部门及其工作人员在招标事项核准工作中有玩忽职守、弄虚作假或者徇私舞弊等行为的，由其所在单位或者上级主管机关予以通报批评，并依纪依法追究直接责任人和有关领导的责任;构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 依法必须招标项目，由项目单位根据招标投标法律法规的规定确定招标组织形式(委托招标或自行招标)。招标人具备自行招标条件的，任何单位和个人不得强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜。招标人不具备自行招标条件的，应当委托具有国家规定相应资格的招标代理机构代理招标，任何单位和个人不得以任何方式为其指定招标代理机构。
第十六条 本办法自发布之日起施行。《福建省工程建设项目招标事项核准实施办法(修订)》(闽发改法规〔2013〕978号)同时废止;《福建省依法必须招标项目具体范围和规模标准规定》(闽发改政策〔2007〕157号)与本办法不一致的，不再执行。
附件2
关于《福建省工程建设项目招标事项核准实施办法(征求意见稿)》的起草说明
一、起草的必要性和过程
2001年6月，原国家计委以部门规章形式出台了《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》，规定在审批、核准项目可行性研究报告或项目申请报告中增加有关核准招标事项的要求。为规范本委的工程建设项目招标事项核准行为，2008年11月我委印发了《福建省工程建设项目招标事项核准实施办法(试行)》，并于2013年12月作了修订。这些规章和规范性文件的实施，对规范工程招投标活动，提高项目单位的招投标意识起到了很好作用。但2012年2月1日国务院《招标投标法实施条例》实施，尤其是近期国家一系列简政放权、转变职能举措出台后，有必要按照落实企业经营自主权，加快项目落地等要求，针对招标事项核准工作中出现的一些新情况、新问题，对原办法进行较大幅度修改。
2014年12月以来，我委结合赴各地调研，配合省委、省政府督查室开展简政放权工作督查情况，在征求各方意见的基础上，起草了《福建省工程建设项目招标事项核准实施办法(征求意见稿)》。
二、主要内容说明
征求意见稿共16条，主要在以下几方面对现行招标事项(包括招标范围、招标方式和招标组织形式)核准制度作了调整。
(一)大幅减少核准内容和项目范围。按照落实企业经营自主权，加快推进项目实施的要求，征求意见稿第二条规定：“实行审批或核准制管理的，国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标项目，因特殊情形申请邀请招标或者不招标的，项目单位应当按照本办法规定办理项目招标事项核准手续。”同时，为便于实际操作，征求意见稿进一步明确：一是按照“例外管理”的原则，仅针对邀请招标或者不招标等特殊情形设置核准程序，第三条第一款规定：“实行审批或核准制管理的依法必须招标项目，项目单位决定采取公开招标方式发包的，不需申请核准招标事项。”二是放宽民营项目招投标管理，参照住建部《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》(建市〔2014〕92号)和江苏、山东等地做法，第三条第二款规定：“实行审批或核准制管理，但非国有资金投资、非国有资金占控股或者主导地位的项目，项目单位不需申请核准招标事项，由其自主决定是否进行招标发包，是否进入有形市场开展工程交易活动。”三是取消备案制项目的招标事项核准要求，借鉴广东、湖南等地做法，第三条第三款规定：实行备案制管理的项目，项目单位不需申请核准招标事项，由其按照招标投标和工程建设有关法律法规的规定确定发包方式。四是根据《招标投标法》第十二条的规定，在第十五条规定取消招标组织形式(委托招标或自行招标)核准要求，由项目单位根据招投标法律法规的规定确定。
(二)调整工程建设项目招标规模标准。2000年5月出台的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国务院批准，原国家计委3号令)规定了依法必须招标项目的范围和规模标准，其中工程施工单项合同估算价在200万元，与工程有关的重要设备和材料等货物的采购单项合同估算价在100万元,勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在50万元以上。随着人工成本、原材料价格等的不断攀升，该标准已经严重不符当前经济社会发展的实际，国家发改委已启动修改程序，并将修改稿报送国务院。
我省2007年实施的《福建省依法必须招标项目具体范围和规模标准规定》(闽发改政策〔2007〕157号)对政府、事业单位投资项目，规定的标准较国家更为严格(工程施工单项合同估算价在100万元，与工程有关的重要设备和材料等货物的采购单项合同估算价在50万元,勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在30万元以上)。从目前情况来看，这些规定增加了一般项目招标的社会成本，不利于国有资金节约增效。为解决这一问题，并与国家即将修订的招标范围和规模标准相衔接，征求意见稿第四条第一款规定：“依法必须招标项目的具体范围和规模标准，按照国家发展改革委报经国务院批准公布的规定执行。”第十六条规定：“《福建省依法必须招标项目具体范围和规模标准规定》(闽发改政策〔2007〕157号)与本办法不一致的，不再执行。”这样，目前我省的工程建设项目招标规模标准可以先行执行3号令的规定，并在国家出台新规定后，同步调整到位。
为规范规模以外政府投资项目采购程序，征求意见稿第四条第二款规定：“上述规定范围、规模以外的政府投资项目的非招标采购方式管理办法，由省发展改革部门会同有关行政监督部门另行制定。”
(三)优化招标事项核准程序。征求意见稿第五条规定：“项目单位申请核准招标事项的，核准申请作为附件，与可行性研究报告或者项目申请报告一同报送项目审批、核准部门。因特殊情况，项目单位在项目审批、核准前需先行以邀请招标或者不招标方式选择勘察、设计单位的，可单独报送项目审批、核准部门核准。”同时，按照减少前置环节的要求，征求意见稿改变此前涉及国家安全或者国家秘密的项目，需由国家安全机关或者保密部门先行出具意见的做法，在第十条规定：“因涉及国家安全或者国家秘密，申请核准邀请招标或者不招标的，项目审批、核准部门在核准前应当征求同级国家安全机关或者保密部门意见。”
