省住建厅，龙岩市人民政府：
经省推进新型城镇化工作联席会议研究同意，现将《长汀县文化传承新型城镇化试点方案》(以下简称《方案》)印发你们，请认真组织实施，并就有关要求通知如下。
一、《方案》实施要围绕长汀县的发展战略，根据长汀县独特的文化优势，深入挖掘其历史文化、客家文化、红色文化、生态文化的内涵，在城镇化过程中加强文化传承，彰显特色。继续发扬“滴水穿石，人一我十”的长汀精神和客家人敢于闯荡、勇于创新、大胆探索的精神，推动地方旅游业和经济社会发展，为全省推进新型城镇化建设积累经验、提供示范。
二、龙岩市、长汀县政府要切实加强对《方案》实施的组织领导，完善工作机制，落实工作责任，按照《方案》确定的总体要求、主要任务和保障措施，扎实推进试点工作，确保各项任务和改革措施落到实处。
三、省直有关部门要按照职能分工，加强对长汀县城镇化试点工作的指导，在规划建设管理、政策实施、资金项目安排、人才培养引进、体制机制创新等方面给予积极支持。省住建厅要加强对《方案》实施情况的跟踪分析，做好督促检查工作，协调解决试点工作中遇到的问题。要注重研究试点情况，不断总结试点经验，重大问题及时向省推进新型城镇化工作联席会议办公室报告。
福建省推进新型城镇化工作联席会议办公室
(福建省发展和改革委员会代章)
2016年10月8日
(此件主动公开)
长汀县文化传承新型城镇化试点方案
长汀县具有悠久的历史文化、厚重的客家文化、丰富的红色文化以及独特的生态文化，文化资源禀赋突出、特色鲜明。按照党中央、国务院和省委、省政府新型城镇化战略部署，为支持长汀县保护国家历史文化名城和挖掘传统文化优势，探索文化传承新型城镇化道路，特制订本方案。
一、总体要求和发展目标
(一)指导思想
深入贯彻落实党的十八大精神及《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，在城镇化过程中加强文化传承，彰显特色。根据长汀县独特的文化优势，深入挖掘其历史文化、客家文化、红色文化、生态文化的内涵，进而加强传承和发扬。按照“进则全胜、不进则退”的要求，紧紧围绕习近平总书记来闽、来岩考察时提出“机制活、产业优、百姓富、生态美”的要求，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇风貌，在更高的起点上打造“长汀经验”升级版。
(二)指导原则
——规划引领，建立体系。深入挖掘长汀县域各类历史文化遗产，串接文化脉络，加快建立“历史文化名城→历史文化街区→历史文化名村(传统村落、美丽乡村)→文物保护单位和历史建筑(古民居)”四大层次保护体系。要因地制宜、分类指导，科学编制完善历史文化名城、名街、名村(传统村落、美丽乡村)及历史建筑保护与发展规划，并以规划为引领，有计划、有重点地推进保护和整治工作。
——保护为主，活态利用。以“聚落保全、古物重生、闲置空间再利用”的理念开展保护与传承工作。以保护历史文化名城为核心，重点梳理古城山水格局，提炼地域建筑特点，保护修缮历史文化街区、文物保护单位、历史建筑，逐步恢复古城风貌。充分发扬客家人热爱生态、敬畏自然的传统，积极保护与名城、名街、名村(传统村落、美丽乡村)、文物保护单位和历史建筑(古民居)密切相关的自然生态环境，真正留住“望得见卧龙、南屏青山，看得见汀江、西河清水，留得住浓浓客家乡愁”的乡土记忆。把保护与活态利用相结合，打造名城、名街、名村(传统村落、美丽乡村)品牌，发展特色文化休闲旅游业，在保护传承中改善人居环境并获得经济和社会效益。
——以人为本，激发活力。继续发扬“滴水穿石，人一我十”的长汀精神。尊重和维护民众与文化遗产之间的关联和情感，保障民众的知情权、参与权和受益权，让民众自发、自觉地守护文化遗产，激发全体民众的热情，积极投入到文化传承工作中，形成强大的社会力量。一方面加强政府引导，切实加大政府公共财政对名城、名街、名村(传统村落、美丽乡村)、文物保护单位和历史建筑(古民居)保护和整治工作的支持力度;另一方面广泛引导和发动社会各方力量投资投劳，做到文化传承依靠人人，文化传承成果人人共享。
——开拓创新，先行先试。发扬客家人敢于闯荡、勇于创新、大胆探索的精神。一是积极探索名城保护和地名文化遗产保护的“长汀模式”，既要强化历史文化名城和文化遗产保护，又要充分发挥客家文化、红色文化等特色资源优势，推动地方旅游业和社会经济发展。二是积极探索资金筹措机制，按照“市场主导、政府引导、科学发展”的原则，开放投资领域，通过向国家政策银行贷款、发行债券、股票、信托基金、设施使用协议、PPP合作等多种方式，吸引社会资金投入到名城、名街、名村(传统村落、美丽乡村)、文物保护单位和历史建筑(古民居)的保护工作中。三是加大地方古建施工队伍培养力度，加强传统技术和工法的传承，探索传统建筑修缮的消耗定额标准、技术标准和竣工验收机制。四是研究出台长汀县历史文化名城保护办法。
(三)发展目标
按照一年建立保护体系完善规划、三年全推进、五年见成效的“135行动计划”，明确阶段任务，分解实施项目，落实保障措施，力求每个阶段都有新成绩。第一阶段到2017年底，建立文化传承和保护体系并进一步完善保护规划体系，深入挖掘文化资源，建立“历史文化名城→历史文化街区→历史文化名村(传统村落、美丽乡村)→文物保护单位和历史建筑(古民居)”四大层次保护体系,明确各层次的保护项目并作出计划安排;第二阶段到2018年，文化传承工作全面推进。新型城镇化工作进入实质性阶段，城镇化率达51%;第三阶段到2020年，基本实现文化传承新型城镇化试点目标，即基本构建以历史文化名城为核心的长汀特色文化体系，城镇化率达53%，形成“一座国家历史文化名城——多个国家或省级历史文化街区——一批国家历史文化名村、传统村落和特色鲜明的美丽乡村——众多有故事的文物保护单位和历史建筑(古民居)”的文化传承体系。
二、主要任务
深入认知长汀文化的价值、全面梳理长汀文化资源，立足当下、呈现历史、面向未来。围绕阶段目标重点完成以下工作：
(一)完善规划编制体系
加快编制历史文化名城保护规划，并依法报批。针对古城核心区、历史文化街区基础设施陈旧落后、街巷肌理空间破碎、建筑风貌特色不清晰等问题，加快编制完成城市景观风貌专项规划和重点地段城市设计。同时按《历史文化名城名镇名村保护条例》和保护规划要求，加快编制完成长汀境内的历史文化名村、传统村落、美丽乡村的保护与发展规划，生成保护和整治项目清单，精心组织项目设计，审查项目施工方案，并出台地方保护办法。
具体工作：一是要对传统村落按国家级、省级、市级、县级进行分类指导并出台保护管理规定，要对美丽乡村按照文化传承型、生态保护型、产业特色型、综合发展型进行分类指导;二是完成历史文化名城保护规划，着力深化古城核心区的城市设计，梳理古城“佛挂珠”的山水格局，逐步恢复 “十门九锁”的城墙节点，探索具有长汀特色的名城保护与发展新模式;三是要逐步提升各级历史文化名街、名村、传统村落、文物保护单位的保护水平，加快申报店头街—五通街、东大街—乌石巷为国家级历史文化街区;申报南大街、水东街为省级历史文化街区;申报彭坊村、丁黄村(丁屋岭)、汤屋村、水头村等一批优质古村落为国家级传统村落。
(二)加大名城保护和地名文化遗产力度
以“现代骨、传统魂、自然衣”的理念为指引，促进文物保护与功能提升相结合。在规划的指导下保护好县域内的文物、历史建筑和古街古巷传统格局，以及与名城、名街、名村(传统村落、美丽乡村)、文物保护单位和历史建筑(古民居)密切相关的地形地貌、河湖水系、乡土景观、自然生态等景观环境，突出历史文化遗产的真实性和完整性。
具体工作：一是通过显现古城形态、梳理古城结构、链接叙事空间、修补特征场景，从整体到细节全面保护和展示古城风貌，重点打造长汀古城“佛挂珠”的古城格局和古城风貌，完成“一江两岸”主景区工程，逐步恢复“十门九锁”的古城墙肌理，改善提升城墙周边环境;二是全面疏通老城街巷，利用街巷空间组织外来游客，用网状交通取代传统点线交通，增大古城接纳空间，扩大经营区间。重点完成历史文化街区立面、公共服务设施和基础设施的改造;三是结合城市总体规划定位，适当疏解老城人口，合理划定居民生活区，将古城保护和安排现代生活相结合，重点完成文物保护单位和历史建筑(古民居)的保护和修缮工作，提炼传统建筑元素，整治非保护性破旧房屋、杂乱建筑，恢复原有建筑风貌，形成统一协调的地域建筑风格，体现乡土气息和地域特色;四是持续开展国家历史文化名城保护日宣传活动，在“南京共识”的引领下联合汀洲古城墙申报“中国明清城墙”世界文化遗产，启动国家历史文化名城保护日宣传活动基地建设;五是长汀地名文化遗产是精神文明成果的重要组成部分，为了使长汀避免大量有重要历史和文化价值的地名不断消失和被严重破坏，积极探索长汀地名文化遗产保护机制，促进地名文化繁荣发展，弘扬传承优秀文化，促进长汀新型城镇化科学健康发展。
(三)客家文化传承与建设
长汀作为客家首府，汀江为客家母亲河，被公认为客家文化的重要发源地。坚持以聚落保全、古物重生、合理利用、弘扬传承的理念开展保护与传承工作。在历史上酝酿形成了大量的客家山歌、民间器乐曲、民间美术、客家风俗等客家文化的重要表现形式，同时也保留了大量独具长汀传统风貌特色的建筑。
具体工作：一是加强软环境建设力度。重点对客家民间玄学、民间音乐、舞蹈、技艺、传统习俗、民间信仰、岁时节令等非物质文化遗产的收集整理与保护，编印关于客家文化的书籍画册和刊物，运用传统媒体和新媒体相结合的方式进行广泛宣传。开展“海丝客家·汀江”相关工作，持续办好世界客属公祭客家母亲河大典活动，并由国台办对台文化交流重点项目提升为国家级对台文化交流基地，通过汀州古城这座原生态的客家宗祠博物馆，汀州天后宫、汀州府城隍庙等文化交流平台，加强与港澳台以及海外的民间交流，打造以汀州和汀江为代表的客家人精神家园。持续推进长汀与台湾新竹两个客家大县的友好合作，增强台湾同胞“两岸一家亲，客家血脉连”的文化认同感，推动两岸经济、文化、旅游的交流合作，从而进一步让长汀走向世界，让世界走进长汀;二是加快硬件设施建设进度。加快客家山寨丁屋岭的建设进度，至2015年底，完成房屋立面整治、道路扩建、接待中心、廊桥和堤道等工程建设。2018年建成汀州客家首府博物馆，为海外客家文化寻根提供形象、直观、系统的客家历史文化陈列展览。2018年建成集展示、体验、休闲、娱乐为一体的汀江源客家民俗文化园，为游客体验原生态的客家民俗文化提供场地。2020年底完成世界客属公祭客家母亲河文化基地的建设。
(四)红色文化传承与建设
长汀是著名的革命老区，与瑞金并称原中央苏区核心区，是中国二十一个革命圣地之一。第二次国内革命战争时期，长汀作为中央苏区的经济文化中心城市，被誉为“红色小上海”、“红军故乡”，是红军长征出发地之一，同时又是福建省委、省苏维埃政府所在地。毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来、邓小平、陈毅、叶剑英、陈云、胡耀邦等一大批老一辈无产阶级革命家在此留下光辉的足迹。党的早期主要领导人瞿秋白、中共“一大”代表何叔衡在长汀牺牲。长汀具有丰富的革命历史遗产和深厚的革命文化积淀。
具体工作：一是加快长汀革命旧址维修与保护工作，对福建省苏维埃政府旧址—汀州试院，红四军司令部、政治部旧址(毛泽东、朱德旧居)—辛耕别墅，中共福建省委旧址(周恩来故居)—中华基督教堂，中共红色医院的前身—福音医院旧址(包括休养所)，福建省职工联合会旧址(刘少奇故居)—张氏宗祠，长汀县革命委员会旧址—云骧阁等文物进行全方位的维修，以上工作于2018年以前完成;二是启动“六址一园一村”工程(“六址”指省苏维埃政府旧址等六处国宝单位，“一园”指瞿秋白烈士陵园，“一村”指红军长征第一村中复村)，加快“红色长征第一村” —中复村的建设力度，全力提升“红色长征第一村”品牌知名度，完成南寨红军体育场建设，力争2016年底投入使用;三是启动“红军故乡纪念馆(园)”的论证和保护传承工作。
(五)生态文化传承与建设
自习总书记关于长汀水土流失治理作出批示以来，按照“进则全胜，不进则退”的要求，长汀人民以“滴水穿石，人一我十”的精神，加大生态文明建设力度。长汀已成为南方水土流失治理和生态文明建设的一面旗帜，海西的后花园，长汀“生态保护、生态富民、生态文明”的做法引起各方瞩目，也迎来了新的历史发展机遇。
具体工作：一是加快福建汀江源国家级自然保护区、汀江源国家湿地公园的建设力度;二是至2018年整合资金建成城区北部生态滨河公园;三是加快建设一批旅游项目。至2016年底，提升完善庵杰“天下客家第一漂”漂流项目，加快推进三洲杨梅特色产业园项目。至2018年完成新桥“山水游逸园”及客家风情小镇项目，同时建成三洲河滩公园水上乐园等项目;四是重点培育发展种植与深加工，打造现代特色农业基地;五是提升河三线景观。2015年底完成河滩公园建设、集镇道路改造及两侧建设里面整治等，2018年完成三洲湿地公园建设;六是推进汀江干流及支流安全生态水系建设项目，全长约65公里，按提升“现状滨水空间，打造生态亲水景观带”的目标，实施包括生态清障、鱼道、水利交通工程。至2016年完成河段25公里，2017年完成河段20公里，2018年完成河段20公里。
(六)提升综合承载能力
根据城市总体规划，至2030年，长汀形成由主城区、中部策武片区(含策武集镇、德联组团、火车南站组团、电商物流城组团及稀土工业园等)、南部河田片区(含河田集镇、晋江长汀工业园等)组成的“哑铃型”城市，城市人口35万人，建设用地面积35平方公里。为加快推进长汀中等城市建设力度，构建以汀江为轴线的汀江生态经济走廊，提升城市的综合承载能力显得尤为关键。
1.高标准建设各类设施
按照“基础未动，规划先行”原则，高标准、高品质打造基础设施建设。一是加快主城区至火车南站快速干道建设，确保2016年上半年完成;二是加快东门街棚户区项目改造，2016年底完成廊桥、登科楼、状元亭、大夫第等配套设施和休闲设施建设，2018年全面完成东门街棚户区改造;三是启动南屏山滨江木栈道建设工程，力争到2017年底完成一期工程木栈道建设任务，同时建成游客服务中心，滨江绿道、自行车道等;四是游客接待服务中心建设，2016年完成接待大楼建设，2018年完成广场、景观、绿地等配套工程;五是加快推进基层性公共服务建设，2016年底完成河田日处理0.5万吨污水处理厂一座，完成城区第二中区小学教学楼主体工程。
2.加大城市中部建设力度
城市中部项目主要包括火车南站片区、电商物流城建设工程等，这些项目的建成，对促进社会经济发展、城市快速发展以及城市功能设施的完善具有重大意义。
一是火车南站片区建设，2016年完成绿化景观工程建设，2017年完成公交首末站、客运站及游客集散中心等配套设施建设;二是体育中心建设，包括游泳馆、篮球馆和体育场，于2016年建成;三是第二中区小学建设，满足该片区就近入学要求，同时也减缓主城区学校的压力，于2018年完成;四是县域客运中心建设，满足全县范围内客运需求，计划于2018年建成;五是电商物流城建设，作为农村“淘宝”示范县，为加快电子商务发展，于2020年建成使用。
3.加快推进城市副中心(城市南部)的建设发展
河田镇是省级小城镇综合改革试点镇，也是长汀县的副中心城市，加快河田集镇的发展，不仅可以壮大城市规模，同时对古城人口疏解也起着至关重要的作用。
一是力争2016年底完成日处理2万吨污水处理厂(一期工程)项目建设;二是完成卫生院扩容;三是加快晋江(长汀)工业园两横两纵道路建设;四是完成在水一方、滨河花园、保障房等住宅小区建设;五是完成刘源、晨光、蔡坊等美丽乡村建设及土地整理。六是启动河田温泉度假酒店项目建设，力争2018年建成。
(七)改革创新机制、体制
长汀县是省政府研究确定，省住建厅牵头指导的首个文化传承省级新型城镇化专项试点。要加强组织领导，发挥部门合力，特别应在人才引进培养、保护方式创新、修缮运作、资金筹措、制度建设等方面，大胆探索机制、体制的创新。
1.加大人才引进培养力度
一是加强专业技术人才的培训，提升人员素质，与大学、职业学院在建筑遗产保护专业方面建立长期合作关系，培养定向专业人才;二是抓紧制定人才引进培养相关制度，实行学历与薪资相挂钩、能力与薪资相挂钩等制度;三是建立有效的激励机制，定期对引进人才进行学术评估及业绩考核，优秀者应在职称上及时擢升，调整薪金。
2.探索保护发展新模式
在文物和历史建筑修缮过程中涉及许多传统手工艺，要加强先进技术和传统工艺集成。一是在建筑遗产修复工作中，注重挖掘传统建筑技术和工艺，按照“原材料、原工艺”的修缮标准采用传统技术，完善并规范操作工法，加强推广应用;二是针对保护难题引进先进技术，在消防、抗震防震中做到未雨绸缪，做好保护措施;三是培育当地有资质、有实力、有经验的施工队伍，加强对濒临失传的传统建筑手工艺传承人的培养;四是出台古建修缮消耗定额试行标准和古建修缮竣工验收试行机制，合法合理的指导古建修复的招投标和工程预结算工作。
3.创新资金多元化新模式
建立“政府主导、社会参与、市场运作”的历史文化名城、名街、名村(传统村落、美丽乡村)、文物保护单位和历史建筑(古民居)保护资金筹措机制。
一是建立向国家政策银行贷款、发行债券、股票、信托基金、设施使用协议、PPP合作开发等多种筹资机制;二是建立“以奖代补”机制，奖励居民按照保护与发展规划的要求进行自我修缮;三是建立诱导机制，通过“民宿发牌”、“厨房特定许可”等方式，引导居民投资投劳自觉参与到文化传承的各项工作中;四是鼓励和支持社会力量采取捐资、投资、合作开发等办法，积极投入到历史文化保护工作中。
4.建立保护发展管理机制
一是加快修订完成《长汀县历史文化名城、名街、名村、传统村落、历史建筑(古民居)保护管理办法》，通过建立长效机制推动历史文化名城、名街、名村(传统村落、美丽乡村)、文物保护单位和历史建筑(古民居)的保护与开发，逐步缓解保护与发展的压力;二是发动群众共同参与保护和日常管理;三是明确负责历史文化名城管理的机构，制定管理规定、村规民约，建立长效管理机制，做到历史建筑保护、基础设施维护、环境卫生管护等制度化、常态化。
三、保障措施
(一)加强领导，明确责任
建立长汀县文化传承新型城镇化工作领导机制，明确机构具体协调落实各项工作，推动重大项目组织实施，以保障各项目标任务顺利完成。要注重研究试点情况，不断总结试点经验，重大问题及时向省推进新型城镇化工作联席会议办公室报告。
(二)部门联动，凝聚合力
牢固树立大局意识、责任意识，一切服从和服务于文化传承新型城镇化大局，做到各司其职、各负其责、密切配合、通力协作。住建部门负责编制完善规划体系，协调推进各相关工作的进展;发改部门负责策划有关文化传承项目，争取中央资金支持;财政部门积极拓宽筹资融资渠道，保障文化传承项目资金的落实;文物主管部门严格按照文物保护有关法律法规，具体落实文物保护修护工作;旅游部门应整合当地资源特色，突显长汀历史文化品牌，提升旅游品味和旅游景点的景区级别，积极创建五A级旅游景区。相关乡镇及其他部门应主动作为，既分工明确又配合密切，切实做好各自职责范围内的文化传承项目。
(三)广泛宣传，大力动员
要持续开展名城保护日宣传活动，利用成龙等知名人士的影响力，扩大长汀的知名度。积极发挥新闻媒体和网络的作用，广泛宣传试点工作的政策措施和阶段性成果，努力营造全社会支持改革、推动改革的良好氛围。充分尊重群众意愿，调动社会各方面积极性，发挥专家学者力量，在全县上下营造“人人关心名城保护、人人支持名城保护、人人参与名城管理”的浓厚文化氛围。
(四)强化督导，严格奖惩
以项目化管理模式推动文化传承新型城镇化试点工作，形成阶段性成果评估、经验总结机制，并纳入政府年度工作目标进行管理，实行一票否决。在工作推进中，对工作推进不力、进展缓慢的要通报批评，并限期整改;对贻误工作的要对相关责任人员进行问责追究;对工作成效明显的，要大张旗鼓进行表彰奖励。
