各市、县、自治县农业（农林、农科）局（农委）、畜牧兽医局，厅机关相关处室，厅属有关单位：
根据《农业部办公厅关于开展2014年农产品质量安全专项整治督导检查的通知》（农办质〔2014〕36号）精神，农业部督查组11月来琼现场检查海口、琼海、三亚等农产品质量安全专项整治工作情况，充分肯定我省农产品质量安全专项整治工作成效，并提出对策建议。现将农业部《2014年海南省农产品质量安全专项整治督查报告》转发给你们，请各有关单位认真学习，对照存在问题，采取治标措施切实整改。
海南省农业厅办公室
2014年12月31日
2014年海南省农产品质量安全专项整治督查报告
农业部赴海南省督查组
按照部2014年农产品质量安全专项整治督查工作安排， 11月19日至21日种植业司陈友权副巡视员带队一行四人，对海南省农产品质量安全专项整治工作进行了督导检查。督查期间，现场检查了海南省海口、琼海、三亚3市4县（区）9家畜牧水产养殖场（加工企业）、蔬菜种植基地、农药兽药经营店、农产品质检中心等，召开了3次座谈会，查阅了相关档案材料，向当地农业部门及时反馈了意见。现将有关情况报告如下。
一、整治工作进展及取得的成效
总体上看，海南省各级农业部门高度重视农产品质量安全监管工作，按照农业部统一部署，扎实推进各专项整治行动，不断探索监管新模式、新机制，监管工作开展有力有序，取得了显著成效。
（一）专项整治工作扎实推进。积极贯彻落实《农业部2014年农产品质量安全专项整治方案》要求，全面开展了农药、“瘦肉精”等7个专项治理行动，加大执法检查力度，农产品质量安全整治工作扎实开展。下发了《关于印发2014年海南省农产品质量安全专项整治方案的通知》等一系列文件，细化工作任务，明确责任分工，确保各项工作稳步推进。海南省今年出动农业执法人员2万多人次，检查农资市场150多个次，农资生产经营企业2500多家次，瓜菜生产基地和养殖场、屠宰场共1000多个次，抽检各类样品达10万批次。屠宰执法刑拘9人，没收病害猪肉6.08吨。
（二）农产品质量安全源头管控有效。通过专项整治，非法生产经营禁用高毒农药、扩大农药产品使用范围和非法使用“瘦肉精”、孔雀石绿等影响农产品质量安全的问题隐患得到及时排查，有效避免了农产品质量安全事故的发生。加强瓜菜病虫害测报、绿色防控，示范推广高效低毒农药农药，指导瓜菜病虫害无害化生产。三亚蔬菜基地实行村级监管员制度，实施网格化监管，防止农民违规使用农药。进岛农药指定3家农资企业统一供应，精简农药批发、零售经营企业，农药经营单位从2123家减少到1345家，批发企业由230多家减少到现在的3家。实行农药经营备案制度和可追溯制度，进岛农药省农业厅统一备案审查，农药产品赋码贴标，建立农药产品数据库和监管平台，实现农药产品批发、零售环节可溯源监管。对冬季出岛蔬菜采取100％检测，确保产品质量安全。对畜产品100％进行“瘦肉精”等违禁药物宰前检测，年出栏500头以上的养殖场（户）监测全覆盖。强化了水产养殖产地、健康养殖示范场、水产苗种场、无公害产地和龙头企业的监督抽查。
（三）农产品质量安全监管体系不断完善。海南省15个市县成立了农产品质检机构，18个市县成立了农业综合执法队伍，17个市县农业局内设农产品质量安全科室。落实质检体系建设资金3.2亿元，建设县级质检机构18个，农产品质量检验检测流动服务站225个。目前已基本建成覆盖省、市、县、村四级，流动服务站、区域检测站、田头服务站和村级检测点相配套，横向到边、纵向到底的检测网络。三亚市崖城区探索建立日常巡查的村级监管员队伍，解决了田间地头监管“最后一公里”问题。
二、主要经验做法
海南省各级农业部门高度重视农产品质量安全管理工作，积极创新，在政府加强监管的同时，强化落实生产者经营者责任，坚持职能部门全力抓与政府统筹抓并重，坚持属地管理，形成政府牵头，相关部门各负其责、密切配合的良好机制。
（一）属地管理责任落实到位。海南省通过将农产品质量安全监管工作纳入市县责任考核主要内容，与市县签订责任状，将政府投入、工作机制、机构设置、人员配备等全部纳入检查考核内容。尤其针对冬季瓜菜监管问题，出台了冬季瓜菜责任追究办法，推进市县依法落实属地监管责任，突出企业为质量安全第一责任人，形成一级抓一级，层层抓落实的监管机制，确保机构、人员、经费、任务“四落实”。
（二）通过产地准出倒逼质量管控。海南省全岛禁止高毒农药生产经营使用，对种植业产品推进病虫害统防统治和绿色防控，实行生物农药和高效低毒农药使用补贴，建立了绿色防控示范区和植物流动医院基层服务站，强化了种植业产品生产过程监管。开展了口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫等病原学检测，推进畜禽集中强制免疫工作，应免畜禽免疫率均达100%，常年群体免疫密度达90%以上，各病种免疫抗体监测合格率全部达到80%以上。对出岛的瓜菜车辆进行全面检查，对出岛畜禽要求持“一证一标两单”（即：检疫合格证、动物耳标、瘦肉精检测单、口蹄疫感染抗体检测单）。三亚市从今年1月起，实行出岛瓜菜24小时全天候检测，春节放假期间也不间断，确保出岛瓜菜100%检测。
（三）健全监管长效机制。海南省政府投入2亿多元，建立了完善的市、县级检测体系，设有15个实验室，采用最先进的技术，全方位、全覆盖地开展检测，市县全部配套，同时建立乡镇、田头服务站、流动服务车和码头监管站，建立了全国最严厉的农药监管法律法规，全岛禁止高毒农药生产经营使用。省农业厅联合中国移动开发了“农资监管平台”，全面推行兽药经营GSP 改造整治，完善农资和农产品生产、经营和农资使用管理制度，强化质量控制，建立了农资和农产品生产经营“黑名单”制度，落实进销货台帐和购销凭证制度，实现了“流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”。三亚市实行农户田间实名检测机制，依托218名田头监管员，从农户种植地里开始采用实名定量检测，12小时出结果。对检测出阳性的地块予以通报并开展追溯，对确认含有禁用药成分的，由市农业局执法支队追溯农药来源并由区、镇、村干部和监管员铲除相关地块的瓜菜。
三、存在问题
通过对海南省农产品质量监管工作的督查，我们认为当前农产品质量安全监管工作还存在监管基础不够牢固、法律法规滞后、执法能力弱、投入品监管有待进一步加强等问题。
四、主要建议
结合调查体会，对进一步做好农产品质量安全监管工作提出如下建议。
一是加强基层监管能力建设。开展农产品质量安全县创建，树立农产品质量安全监管样板，通过开展多层次培训，提高基层监管人员的监管能力和水平。各级政府也要进一步加强对农产品质量安全工作的重视程度，强化属地责任，在机构、人员、经费、设备等方面加大投资，提升基层监管机构的监管能力和水平。
二是完善法律法规并加强农产品质量安全执法监管。加快《农产品质量安全法》修订进程，进一步明确农产品质量安全责任主体，将监管对象覆盖到所有农业生产者，加大对农产品质量安全违法行为的处罚力度，在全社会形成重罚严打农产品质量安全违法行为的良好氛围。积极推动《农药管理条例》修订出台，实行农药经营许可制度和高毒农药定点经营制度，对农药产品小包装实行二维码、条形码等标识管理。进一步加强基层农业综合执法队伍建设，统一执法服装，提升执法装备水平，将农产品质量安全执法作为基层农业综合执法的重要内容，纳入日常监管执法工作。
三是继续强化对农业投入品的治理整顿。加大对农药生产企业的监督检查，规范农药生产行为，对在农药生产过程中故意添加隐形成分等违法行为严加惩处。加大低毒生物农药使用补贴力度，提升种植业产品质量安全水平。加强水溶性肥料监管，对标称防虫、防病等效用的肥料予以打击和查处。认真落实《兽药管理条例》和新修订《饲料和饲料添加剂管理条例》，加大对饲料和兽药生产企业的抽检力度。
组长：陈友权
组员：黄 辉、杨 扬、李竞前
2014年12月1日
