各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，中央驻闽各机构，各大企业，各高等院校：

　　为贯彻落实省第九次党代会精神，切实推进城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划，现提出如下指导意见：

　　一、总体目标和试点要求

　　（一）总体目标

　　按照“建设更加优美更加和谐更加幸福的福建”和“尽快改变城乡环境和面貌”要求，结合城乡绿道建设、农村环境连片整治、新农村建设和水利工程建设等重点工作，抓好“点”、“线”、“面”三个层次的攻坚突破，2012年开展试点，2013年全面铺开，三年内取得明显成效。“点”就是抓好城乡社区的规划、整治和建设，打造完整社区；“线”包括快线和慢线，快线就是抓好高速公路、过境公路和铁路沿线两侧的绿化和整治，慢线就是抓好自行车和步行道系统的建设，打造人居环境走廊；“面”就是加强各地的小流域治理，打造青山绿水的田园风光。

　　（二）试点要求

　　2012年试点工作要求：1.每个设区市抓两个以上城市社区和一个以上农村社区，每个县抓一个城市社区和两个农村社区；2.每个设区市抓一条高速公路和一条铁路、每个县抓一条过境公路的绿化和整治，每个设区市加快形成市区慢线环网、每个县抓一条慢线；3.鼓励每个设区市结合推进水利工程建设，抓好一个小流域治理。

　　二、基本原则

　　（一）科学选点，统筹协调。既要坚持以市、县为主体进行建设，又要坚持全省一盘棋，统筹做好“点、线、面”试点项目选择。项目选点宜相对集中，尽可能利用现有设施并连成一体，以凸显整治效果。

　　（二）规划先行，典型示范。认真组织编制相关规划，严格按规划推进综合整治工作。要选择基础条件好、组织实施有力、群众积极性高、特色鲜明的地区开展试点，以点带面，全面推开。

　　（三）因地制宜，突出特色。鉴于我省地域差异较大，各地应根据自身实际，各显其能，因地制宜地采取不同模式和选择突破口来推进整治工作。同时要充分利用当地的资源禀赋，发挥自然人文资源优势，突出整治项目特色。

　　（四）以人为本，公众参与。整治工作要充分尊重群众意愿，满足群众需求，发挥群众的主体作用，积极动员社会力量共同参与，注重公平公正，形成共建共享的良好氛围。

　　三、工作重点

　　（一）开展社区规划整治建设

　　1.城市完整社区规划整治建设

　　选择具有一定基础和规模、具有相对独立、完整的空间界限的单个或若干个连片社区，以完善公共服务设施配套、美化人居环境、突出地方传统文化为重点，通过实现“六有五达标三完善”，打造设施完备、服务齐全、特色鲜明、环境优美、管理规范、温馨舒适的完整社区。

　　（1）以实现“六有”为基础，确保公共服务设施建设上水平。

　　有一个社区综合服务站：包括社区党组织、居委会办公、一站式服务场所，党员活动室，老年人和青少年活动室等用房。

　　有一个社区卫生服务站：为社区居民提供便捷快速的医疗服务。

　　有一个社区幼儿园：接近公共绿地、便于家长接送。

　　有一片室外活动场地：包括羽毛球、乒乓球等活动功能和户外健身场地等，可考虑与街心绿地、社区中心广场或避难空地统筹设置。

　　有一套完善的市政设施：包括消防设施、变电室、路灯配电室、垃圾分类分拣间、公共厕所、分类垃圾桶等。

　　有一套便捷的慢行系统：包括步行和自行车道，与主要公共活动场地相连，具有良好的舒适性和安全感。

　　（2）以实现“五达标”为重点，确保社区环境上水平。

　　外观整治达标：社区界面整洁，无违章建筑物、搭盖物和附设的不符合要求的店招、广告牌、防盗网，规整美化垃圾箱、配电箱、配线箱、信号接出终端、邮政报刊亭、公共消防设施等设施，实施屋顶“平改坡”、“平改绿”，统一优化提升建筑风格形式。

　　公园绿地达标：充分利用自然山水景观和传统风貌特色。社区绿地成系统，花草树木修剪整齐，无毁损、占用绿地等现象，社区绿地率30%以上，公园绿地指标不少于1m2／人，乔、灌木栽植面积不低于绿地面积的60%。

　　道路建设达标：建立与外部联系便捷的路网，保持消防通道畅通，打通、拓宽断头和卡脖子街巷。全面铺装小街巷路面，提高道路完好率和观感质量。机动车、非机动车停车位基本满足使用要求。

　　市政管理达标：排水系统完善，实行雨污分流、污水集中收集处理。实行生活垃圾分类收集。有条件的社区力争电力、通信缆线全部下地，实施路灯LED节能改造。大力推进社区信息化建设，建设数字化社区。

　　环境卫生达标：细化门前“三包”要求，实现主次道路全日保洁；配套完善垃圾收集、转运设施，无滴、漏、洒二次污染。

　　（3）以实现“三完善”为保障，确保社区管理上水平。

　　组织队伍完善：社区党组织、居委会和居民自治组织完善，具有专业化、高素质的社区工作者队伍，社区工作用房和公益性服务设施的配套和管理制度健全。

　　社区服务完善：配套公益性群众文化设施，充分挖掘和发扬地方文化的传统精髓，鼓励本地区独具特色的民俗活动，塑造具有地方特色的文化氛围。积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务。建立人防、物防、技防、消防四位一体的社区防控网络。规范住宅小区物业管理服务，争创物业管理示范小区。

　　共建机制完善：社区居民广泛参与社区管理事务，建有社务公开栏、宣传橱窗，可以通过社区综合信息平台参与管理、反映诉求，基本实现社区居民共建共管。

　　2.农村社区规划整治建设

　　农村社区（原则上以自然村为主）规划整治建设，要与农村生产、生活相结合，以开展环境和景观综合整治为重点，以落实“七好”为工作要求，治理规划建设无序、环境“脏、乱、差”和配套不完善等突出问题，打造一批房屋美观、环境整洁、配套完善、自然生态的宜居新村，明显改善村庄景观面貌。

　　（1）村庄规划好。村庄规划要因地制宜，切合实际，突出特色；要体现村民意愿，形成村规民约，使全体村民共同遵守。

　　（2）建筑风貌好。保护历史建筑，整治旧房，统一住房格调，体现乡村风格和地域特色，做到人畜分离、墙无残壁，形成比较好的整体建筑风貌。新建住房要结合实施“造福工程”，引导集中建设“三统一特”（统一规划、统一设计、统一配套、特色明显）的村镇住宅小区；符合规划要求的零星建房，应套用通用图集或进行科学设计。

　　（3）环境卫生好。合理选择雨水排放和生活污水处理方式，实施雨污分流，生活污水和养殖业污水应处理达标排放，不得暴露或污染村庄生活环境；结合农村环境连片整治，深化“农村家园清洁行动”，推行垃圾分拣，分类收集，做到环境净化、路无浮土。进行无害化卫生户厕建设或改造。按需求建设水冲式公厕。梳理、规范村庄各种缆线。

　　（4）配套设施好。合理配套公共管理、公共消防、日常便民、医疗保健、义务教育、文化体育、养老幼托、安全饮水等设施，硬化修整村内主要道路，设置排水设施，次要道路和入户道路路面平整完好，满足村民基本公共服务需求。

　　（5）绿化美化好。积极创建绿色村庄，大力开发“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁；宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒地）等林地和非规划林地，种植珍贵和优良乡土树种，大幅增加村庄绿量；有条件的村庄应建设面积适宜、乡土气息浓郁的小型休闲广场和公共绿地。

　　（6）自然生态好。积极开展生态村创建活动，保护山水田林自然风貌，重点对农村风水林、风水塘等进行保护，延续田园风光、山村风貌、水乡风韵等自然特色；疏浚河塘沟渠，保护农村自然湿地，保持水体洁净，修复村庄水系水景，形成亲水环境。

　　（7）管理机制好。结合村规民约的制定，建立健全农村社区（村庄）环境综合整治长效管理机制，配足规划建设执法和设施维护养护管理人员，落实长效管理经费，巩固规划整治建设成果。

　　（二）开展公路铁路沿线规划整治建设

　　公路铁路沿线（两侧300米范围内）规划整治建设，要以抓好“三整治二构建一建立”为主要内容，重点整治沿线村庄和企业厂房，开展植树绿化，保护和恢复自然生态，明显改善公路铁路沿线景观面貌。

　　1.整治城乡结合部。沿线两侧涉及的城乡结合部，要对裸房及各类破旧墙体进行粉刷装饰，做到墙无残壁。拆除各类简易、有碍观瞻的违章搭盖物、违章建筑，梳理规范架空缆线。清除卫生死角，清理积存垃圾，特别是房前屋后及河边、路边的积存垃圾，实施绿化美化。配备必要的卫生设施。

　　2.整治沿线村庄。沿线两侧涉及到的村庄，应按农村社区整治建设的“七好”标准，进行整治。

　　3.整治企业环境。沿线两侧的企业，进行厂房搬迁或立面改造，治理污水垃圾废气，植树绿化周边环境。清理沿线视线范围内的垃圾，规范沿线广告牌。

　　4.构建绿色通道。沿线两侧要进行绿化美化，开展生态林和经济林的建设，高速公路两侧建设20～30米绿化带。过境公路和铁路两侧结合用地建设10～20米绿化带，实现挡墙披绿，沿线一层山不留白，形成有序和富有特色的绿色生态景观。

　　5.构建生态环境。治理沿线乱采乱挖，清理堆积物，保护和清洁湖泊、河流、鱼塘等水系水域，恢复遭破坏的山体、地表、水面等原有自然环境景观。

　　6.建立长效机制。除村庄外，对沿线两侧工厂、环境保护、绿化等整治应建立长效维护机制，使管理逐步走上规范化、制度化、长效化的轨道，确保整治有成效，不反弹。

　　（三）开展慢线系统建设

　　慢线，即绿道，包括步行道和自行车道系统建设。应形成独立、与车行分离、不占用现有人行道的慢行系统，在选线时要做到技术可行、经济合理，不得长距离借道非机动车道，避免大填大挖，尽可能不砍树、不移石、不破坏原有生态和景观。选取居民愿意参加的地段，将城市历史文化街区、文物古迹、风景名胜区、历史文化名镇名村以及城市中心公园、中心商业区、居住社区、公共交通枢纽、大型公共建筑、幼儿园、小学等公众活动节点和旅游节点有机串联，构成连续、安全、舒适、完整的慢行交通网络。各地慢线（绿道）系统建设前，要组织开展绿道规划编制工作。福州、厦门、泉州建成15公里以上的绿色步行道和自行车休闲观光道，其余设区市建成6公里以上的绿色步行道和自行车休闲观光道，其他县市建成3公里以上的绿色步行道和自行车休闲观光道。慢线建设应围绕形成景观丰富，便捷舒适，成环成网的原则规划和构建“五大系统”：

　　1.慢行道系统：慢行道包括步行道、自行车道和混合慢行道，其宽度、坡度等应满足舒适性和无障碍要求且尽可能成环成网。依据慢行道的功能和类型，在满足使用强度的基础上，鼓励因地制宜地使用本地材料、环保生态自然材料铺装慢行道路面，尽量降低成本。铺装材料的材质和颜色要求与慢行道及其周围自然环境相协调，铺装形式宜体现柔性、舒适、韵律，并能代表当地特色或文化特征。

　　2.绿化带系统：绿道沿线应尽可能做到有景可观，有地可憩，步移景异，避免单调平淡。做好沿线绿化花化彩化及景观小品布置，采取乔、灌、花、草等各类植物丰富层次。乔木宜选用高大荫浓、当地特色、四季常绿的种类，且优先选用市树市花。

　　3.交通衔接系统：应结合绿道出入口、休憩点设置公共停车场，满足机动车、自行车、残疾人停车等停放需求，考虑为交通换乘和游客停留留出空地。绿道出入口、休憩点等人流的集散点应配置相应出租车停靠点和公交停靠站。统筹布置公共自行车租赁点，提供自行车租赁、停车等服务。

　　4.服务设施系统：应结合慢行道出入口、休憩点设置管理设施、游憩设施、环境卫生设施等。

　　管理设施包括管理中心、服务中心等。管理中心统一对慢行道的服务系统进行管理和调控，包括行政管理、治安管理、防火救灾指挥、医疗急救指挥、环卫保洁指挥等功能。服务中心根据实际需求配置，宜配套相关商业服务设施。

　　慢行道两侧的休憩点应结合较好的景观点采用港湾式布局。休憩点包括休息亭、长椅、石凳等设施，可结合设置健身游乐设施。

　　环境卫生设施包括公厕、垃圾箱、污水收集设施等，除结合休憩点设置外，应沿线根据需要设置，充分利用周边原有环境卫生设施。

　　5.标识系统：可参照交通标识系统，设置绿道专用的信息标识、指路标识、规章标识和警示标识，图标、颜色、尺寸等应统一。对标识系统材质选用、布局设置、信息分类登载等，各地可结合本地自然、历史、文化和民俗风情等本土特色进行设置。由省住房和城乡建设厅提供指导性意见。

　　（四）开展小流域综合整治

　　结合水利工程建设、农村环境连片整治和新农村建设工作，统筹城乡饮水安全、防灾减灾、生态环境整治、土地综合利用等要求，以“四个到位”为抓手，以生态环境恢复和增强水体自净能力为重点，开展综合整治行动，建设生态清洁型小流域，打造青山绿水的田园风光。小流域治理以集雨面积为界，原则上不跨越镇域范围。

　　1.水土保持整治和生态修复到位。实施坡耕地改造、修建水塘和坡面灌排水等小型水利水保工程，河道两岸、湖库四周种植水土保持林，退耕地、荒地、废弃地种植水土保持种草。河道两侧因地制宜营造植被过滤带，水陆交错带应栽植水生植物，保护、恢复或建设人工湿地。禁止随意采石、采砂；废弃用地应进行土地整治。小流域整治后水质应达到《地表水环境质量标准》（GB　3838）Ⅲ级以上。

　　2.水利基础设施建设到位。按照当地水利工程专项规划确定的防洪标准建设防洪设施，加固整修不满足防洪标准的现有防洪设施。小流域河道应及时清除影响河道行洪安全的淤积物、违章设施、堆放物等障碍物。河道护坡工程尽量采用生态护坡形式。村庄排洪沟应按照村镇总体规划采用明渠和植物岸坡形式。加快实施村庄饮用水设施建设与改造，开展水渠修复，实现村村通水，保障旱季用水，提高农村饮用水卫生合格率。

　　3.环境卫生整治到位。环境卫生整治要实现“三分”目标，即人畜分离、雨污分流、垃圾分拣。实施农村畜禽集中养殖，人畜分离。结合农村连片环境整治，因地制宜采用集中和分散相结合的污水处理模式，推行雨污分流，有条件的地方，应通过城市污水管网延伸将农村污水纳入城市统筹处理。深化“家园清洁”行动，提升垃圾处理设施建设水平，增强保洁力量，健全长效管理机制，实施垃圾分拣，推广“村收集、镇中转、县处理”城乡一体化垃圾处理模式。

　　4.绿化和村庄整治到位。加强流域一重山范围内的绿化建设，重点做好水边、村边绿化；加强流域周边村镇建成区内道路和村镇住宅集中区绿化美化；因地制宜规划建设流域范围内的集镇公园、绿地景观、建筑小品等。村庄整治参照农村社区整治建设要求实施，重点恢复和保护流域内青山绿水等自然生态环境，注重保护和传承乡土传统建筑风貌。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。各市、县（区）政府是开展城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划的责任主体，要按照“一年试点，两年铺开、三年出成效”要求做好组织实施工作。各地要按照本意见要求，结合本地实际，探索不同的建设模式和方法。全省城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划纳入省城市建设战役领导小组统筹组织和协调指导，省住房和城乡建设厅负责日常工作，省委农办、宣传部、组织部以及省发改、财政、水利、国土资源、交通运输、环保、林业、农业、经贸、民政、公安、教育、体育、卫生、通信、邮政、电力、新闻出版、文明办、综治办等省直相关部门要各司其职、各负其责，确定联系处室和联络员，建立联席会议制度定期沟通协调相关工作，在项目生成、用地保障、生态建设、特色塑造、资金保障等方面加大扶持力度，合力推进该项工作的开展。

　　（二）广泛宣传发动。要积极动员引导工商企业、社会团体、社区居民、海外侨胞和在外创业人员，与基层组织建设相结合，通过多种方式参与城乡环境整治“点线面”攻坚计划。其中公益性项目可采取捐助的形式，经营性项目按规定采取合作的形式。鼓励发达地区的机关、企事业单位与地方结对挂钩，形成全社会共同参与、大力支持城乡环境整治“点线面”攻坚计划的良好氛围。加大宣传力度，通过广播电视、报纸、政府网站、宣传栏、印发宣传资料等多种形式广泛推介城乡环境整治“点线面”攻坚成果和经验，宣传在城乡环境整治“点线面”攻坚工作中作出突出贡献的单位和个人，并及时通报捐助资金使用情况和捐助项目建设情况。公众参与程度将作为今后考核的重要指标。

　　（三）落实资金保障。省级财政根据全省城乡环境整治“点线面”攻坚计划计划安排一定的专项资金，采取“以奖代补”的形式，对环境综合整治工作通过省级考核验收的地方给予一定的奖励补助。各有关部门要结合自身职能，把可以安排的资金、可以倾斜的政策优先考虑城乡环境综合整治工作，集中推进城乡环境整治，发挥政府引导作用。各市、县要根据试点工作任务，多渠道筹措资金，鼓励和引导社会各界通过捐助、企业赞助等方式参与项目建设。

　　（四）加强考核评比。要结合“五大战役”，建立健全工作考评机制，量化考核办法。省住房和城乡建设厅、财政厅要抓紧制定考评奖励办法。各相关部门要强化检查指导，加强进度管理，严格按照工作目标任务倒排工作计划，细化工作措施，及时报送项目实施进展情况，省里将定期向全省通报。

　　二○一二年三月二十二日