国务院国资委２５日发布《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》，提出了１４条推动民间投资参与国有企业改制重组的具体意见，也就是国资委落实“新３６条”的实施细则。这些新政策有哪些新看点？记者就此采访了国务院国资委有关负责人和相关专家——

　　以产权为纽带引入民间投资

　　《指导意见》提出，要积极引入民间投资参与国有企业改制重组，发展混合所有制经济，建立现代产权制度，进一步推动国有企业转换经营机制、转变发展方式。

　　国务院国资委有关负责人说，国有企业改制重组中积极引入民间投资，是要促进国有产权与民间资本的合资合作，本质上是产权与产权相互结合、彼此流转的过程。通过这种市场化结合和流转，促进国有经济和民间资本的共同发展。

　　该负责人表示，产权不进行流动，就不能实现资本在市场流动中增值。以前国有企业之所以大面积困难，重要原因之一就是国有产权不能流动，固定、僵化的产权体系是不符合市场规律的。促进企业国有产权与民间投资相互交往，社会主义市场经济才能保持活力。“《指导意见》不仅仅是针对中央企业，也包括地方国资委和地方国有企业。”

　　对于备受关注的在垄断行业引入民间投资为何没有出现在国资委的实施细则中，国务院国资委研究中心企业研究部部长王志钢表示，在国资委的主要职能中，只有产权管理涉及民间投资，这也就解释了为什么国资委只能以产权为纽带引入民间投资。

　　两个“不得设置附加条件”为两个新亮点

　　《指导意见》明确要求，国有股东通过公开征集方式或通过大宗交易方式转让所持上市公司股权时，不得在意向受让人资质条件中单独对民间投资主体设置附加条件；企业国有产权转让时，除国家相关规定允许协议转让者外，均应当进入由省级以上国资监管机构选择确认的产权市场公开竞价转让，不得在意向受让人资质条件中单独对民间投资主体设置附加条件。

　　王志钢认为，这两个“不得设置附加条件”是１４条具体意见中的两个新亮点。“以前国有企业转让股权或产权时，有些转让方会习惯性地寻找大的、熟悉的企业，也就是国有企业。在招标中，他们可能会只邀请少数几家国有企业来投标，甚至在受让人资质条件中公开排斥非国有企业。”王志钢说，两个“不得设置附加条件”无疑会给予民间资本更多的平等竞争的机会。

　　强调公开公正、依法合规

　　国资委在２５日发布的１４条落实“新３６条”的具体意见中，还特别强调“国有企业在改制重组中引入民间投资时，应当通过产权市场、媒体和互联网广泛发布拟引入民间投资项目的相关信息”，以在更大范围公开相关信息。

　　《指导意见》还指出，国有企业改制重组中引入民间投资，应当符合国家对国有经济布局与结构调整的总体要求和相关规定，遵循市场规律，尊重企业意愿，平等保护各类相关利益主体的合法权益；要遵守国家相关法律、行政法规、国有资产监管制度和企业章程，依法履行决策程序，维护出资人权益。

　　“这两条的意思很明确，就是既要保护民间投资主体的权益，也要维护国有出资人的权益，还要符合国家政策和法律法规要求，求得１３亿人共同利益与买方个人利益的平等保护，真正实现公平公正、依法合规。”王志钢说。（据新华社北京５月２５日电）