天津市人民政府办公厅转发市体改办等

　　四部门关于进一步放开搞活区属国有商业企业意见的通知

　　津政办发〔2001〕72号

名区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

　　市体改办、市商委、市财政局、市劳动和社会保障局《关于进一步放开搞活区属国有商业企业的意见》，已经市人民政府领导同志同意，现转发给你们，请照此执行。

　　二○○一年十月二十四日

　　关于进一步放开搞活区属国有商业企业的意见

　　为贯彻党的十五届四中全会和市委七届七次全会精神，现就进一步放开搞活区属国有商业企业提出如下意见：

　　一、基本原则

　　(一)坚持政企分开的原则。区人民政府要进一步转变职能，从对企业的微观管理转到搞好区域经济宏观调控，为增强企业活力创造良好的外部环境。企业的一切经营活动都要建立在以市场为导向的基础上，真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。

　　(二)坚持按市场规则运作的原则。区人民政府要按照公平竞争的原则，清理各项优惠政策，制定市场规则，建立规范有序的市场秩序。企业要按照市场规则，规范运作，守法经营，公平竞争。

　　(三)坚持发展是硬道理的原则。要紧紧围绕发展这个主题，努力减轻企业负担，充分调动、发挥经营者和职工的积极性，以提高企业经济效益，增强企业市场竞争能力。

　　二、主要内容

　　(一)按照市场经济的要求，政府把企业应有的权利都交还企业。

　　参照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《全民所有制工业转换经营机制条例》的规定，企业享有下列经营自主权：

　　1、经营决策权。企业以市场为导向，自主作出经营决策，自行调整经营范围和方式。有权拒绝任何部门、单位指定的进货渠道和商品。

　　2、投资决策权。企业有权以税后利润、实物、网点使用权、字号、牌匾作为资本进行投资，购买和持有其他企业的股份，也可以向境外投资或开办企业。

　　3、改制、重组决策权。企业按照本企业发展的需要，自主选择改制形式及重组方式，并报政府主管部门备案后，按政府有关规定进行改制或重组。

　　4、资产处置权。企业有权根据经营需要，对固定资产自主决定出租或抵押。网点的有偿转让需经资产所有者同意，并按有关规定办理出让手续。

　　5、劳动用工权。企业有权根据经营需要，依照法律、法规和企业规章，自主决定招工数量、自主决定用工形式。

　　6、人事管理权。企业自主决定内部机构设置，确定编制，聘任或解聘各级管理人员，在本企业内设置有效的专业技术职务，自主决定专业技术人员的福利待遇，任何部门不得干预。

　　7、分配自主权。企业以独立法人单位实行工资总额宏观调控办法。企业有权选择适应本企业特点的分配制度，建立以岗定薪的工资分配办法。

　　8、拒绝摊派权。企业有权拒绝任何部门和单位向企业摊派人力、物力、财力。有权抵制任何部门和单位对企业进行检查、评比、鉴定、考核，有权向市或区纪检监察部门检举、揭发摊派、检查、评比等行为。

　　(二)理顺企业与政府之间的关系。

　　1、企业从具有行政管理职能的公司中独立出来，不再具有行政隶属关系和行政级别，真正成为市场主体。

　　2、建立国有资本出资人制度。按照目前的企业财政隶属关系和投资关系，有关区人民政府或国有资产经营(投资)公司为企业国有资本的出资人，要将国有资产授权给企业经营并制定授权经营责任书，对国有资产运营情况进行监督检查和年度审计。

　　3、有关区人民政府主要职责是强化服务功能。为企业的经营决策提供信息和咨询服务，协调有关政策的落实，维护和保护企业经营的正常秩序。任何部门和单位都不能以各种理由对企业进行摊派、评比和检查。

　　4、改革企业领导干部任免方式。按照《中华人民共和国公司法》和市委有关文件精神，改制后国有控股(独资)公司，原则上都要通过竞聘的方式产生董事长人选，由区委商工委、区商委或国有资产投资管理部门任命；没有改制的国有企业的经理按干部管理权限竞聘产生。其他的管理人员一律由企业聘任。原企业领导干部的行政级别存入档案，政治待遇不变。

　　5、企业以国家授予其经营管理的财产承担民事责任。经理对企业盈亏负有直接经济责任，职工对企业盈亏也负有相应责任。对企业经营的奖惩政策，应在国有资产授权责任书中作出明确规定，并落实到位。

　　6、企业必须建立约束机制和监督机制。一是企业必须坚持工资总额、人均工资增长幅度要低于本企业利税、劳动生产率增长幅度，企业的工资分配方案应当提请职工代表大会审议同意；二是企业应当依据国家有关规定，建立资产负债和损益考核制度，编制年度财会报表，向职工代表大会报告并报政府主管部门备案；三是企业50万元以上的投资项目应经董事会或经理办公会讨论，并向国有资产投资主体事前备案并充分听取他们的意见；四是企业主要经营管理人员的年收入按照我市有关规定执行。

　　(三)妥善处理实行进一步放开搞活企业的历史遗留问题。

　　1、企业从具有行政管理职能的公司分离出来后，要妥善处理好与原公司的关系。原企业自身产生的债权、债务原则上由企业承担；企业失业、养老保险统筹直接开户，原承担的行业养老保险统筹责任与公司协议解决；原企业人员原则上由企业自行安置；各区商委和企业原所隶属公司要从支持企业发展的角度，尽力减轻企业债权债务和人员的负担。

　　2、企业进行资产评估时，对历史遗留的呆坏帐及其他资产损失，按有关规定进行核销，盘实资产存量。经有资质的中介机构认定，3年以上的应收帐款不能收回且符合坏帐条件的，按零值计算：1年以上3年以内的应收帐款，确实无法收回，并已取得法律文书符合坏帐条件的，按零值计算，予以核销。对资产评估中核销的应收帐款，该部分债权由国有资产出资人建立备查帐单独反映和督收，收回的帐款作为国有资产出资人的收入，其中80%的收入用于结构调整，20%的收入可作为奖励，发放给具体承办催收人员。按应收帐款的处置原则，同时对企业3年以上和3年以内的应付款进行清理，对清理后不需偿还的应付款应当进行核销，相应增加企业资产净值。

　　三、组织实施

　　(一)进一步放开企业应具备的条件

　　1、区属国有商业企业和区属国有商业控股企业；

　　2、企业主要领导有较强的改革意识，有进一步放开的要求；

　　3、企业债权、债务清晰，职工能基本得到安置；

　　4、企业经营基础比较好，有一定数量的国有资产，放开后能促进企业快速发展。

　　(二)组织推动

　　1、具备上述条件的企业，向区商委提出申请并向区体改委备案。区商委与主管部门对企业的人员、债务等进行审核，符合条件的可同意其进一步放开搞活。

　　2、每区要选择5个以上企业先行放开，市政府体改办市商委选择10户企业作为联系点。11月份确定名单，年内要有一个实质性的进展。

　　3、市、区有关部门要积极支持这项改革，衔接好有关工作，落实好各项改革措施。

　　4、此项工作由市政府体改办、市商委牵头组织，有关区商委、区体改委具体实施。

　　四、本意见适用于市内六区及塘沽区、汉沽区、大港区所属国有商业企业，以上各区所属集体商业企业可参照执行。