中共天津市委员会 天津市人民政府

　　关于加快发展现代服务业的决定

　　津党发〔2005〕4号

　　为深入贯彻落实市委八届七次全会提出的“适应新形势、抓住新机遇、再上新水平”的要求，实现我市现代服务业的突破性发展，全面提升城市综合服务功能，现作如下决定。

　　一、加快发展现代服务业具有重大意义

　　1、加快发展现代服务业是天津发展的战略举措。

　　2、发展现代服务业刻不容缓。

　　3、必须紧紧抓住新的历史机遇。

　　二、加快现代服务业发展的总体要求

　　4、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，围绕天津城市定位和滨海新区的规划建设，以振兴北方商埠为目标，以海河综合开发改造为重心，以体制、机制和政策创新为突破口，坚持国际化带动、市场化促进、信息化支撑和法制化保障，分层次、有重点地推进现代服务业加快增长，努力使服务业结构由传统服务业向现代服务业转变，功能由自我完善型向为区域发展服务型转变，增长模式由内生型为主向全方位开放型转变，加快构建与现代化国际港口大都市和我国北方重要经济中心相适应的“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系，实现三次产业融合与互动发展，进一步增强城市的综合服务功能。

　　5、奋斗目标。经过五至六年的努力，把天津建成立足环渤海、面向全国、辐射东北亚的国际贸易基地和一流口岸；以海空两港和陆路交通为依托、信息技术为支撑，辐射能力强、运作效率高的现代物流中心；以近代历史文化为主脉、山河湖海为载体，环境优美、特色鲜明的滨海都市旅游休闲中心；与北方重要经济中心相适应的机构集聚、市场发达、具有较强创新能力和辐射力的现代金融服务体系。

　　到2010年，全市服务业增加值达到2800亿元，年均增长速度在14％以上，服务业从业人员比重超过50％。

　　6、基本原则。

　　——坚持开放带动、内外并举。抓住经济全球化、我国加入世贸组织进入后过渡期及实施CEPA带来的机遇，在更广领域、更深层次上参与国际分工，进一步扩大服务业对外开放，发挥辐射和服务作用，增强综合竞争实力。

　　——坚持政府引导、市场运作。加强规划引导，实施政策推动，增强服务意识，创造良好环境。坚持以市场为导向，以企业为主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过竞争提高服务效率，提升发展层次和水平。

　　——坚持优化结构、全面提升。按照“高水平是财富、低水平是包袱”的发展理念，充分发挥科技先导作用，大力发展新兴服务业，广泛运用先进适用技术全面改造和提升传统服务业，实施品牌战略，促进服务业快速发展和结构升级。

　　——坚持产业融合、联动发展。积极适应天津城市特点、产业基础和经济发展的阶段性特征，加快发展为先进制造业服务的生产型服务业，促进产业链条分工的细化和延伸，形成产前和产后高效配套服务体系，提高制造业的综合竞争力。

　　——坚持突出重点、分类推进。围绕总体目标，针对不同行业特点；发挥比较优势，着力打造各具特色的产业集聚区，分层次有重点地推进优势行业的发展，优化全市现代服务业空间布局。

　　三、增强服务区域发展的四大功能

　　7、增强国际贸易服务功能。充分发挥港口优势，依托制造业基础，集聚国际贸易各种资源，把天津建设成为国际贸易基地和国际一流口岸。加快电子口岸建设，构筑电子政务、电子商务、电子物流为一体的国际贸易服务信息平台，提高口岸通关效率和执法监管水平；高标准建设天津港和天津滨海国际机场扩建工程，提升口岸服务能级；建成国际贸易与航运服务中心，形成航运企业集聚、航运要素市场活跃、配套服务完善的国际贸易与航运服务特色集聚区；发挥“区港联动”政策优势，推进内外贸一体化，建设跨国采购中心，不断提升国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易功能；开办更多的会计、律师、船舶代理、货运代理、信息、咨询、金融清算、检验检疫、报关等中介机构，构建完善的国际贸易中介服务体系。到2010年，口岸进出口货值达到2000美元，年均增长20％。

　　8、增强现代物流服务功能。充分发挥区位优势，加快建设大交通体系，构建现代物流网络，把天津建设成为国际化的物流中心。积极推进环渤海港口之间、天津与腹地城市之间的物流联合与协作，扩大分拨、配送规模，延长供应链，建立海、陆、空一体的联运体系；加快建设天津港散货物流中心、集装箱物流中心、保税区国际物流运作区、保税物流园区、开发区制造业物流加工区、空港国际物流区、空港货运物流中心和邮政物流中心等物流园区，形成各具特色的物流集聚区；培育现代物流市场主体，引进国内外大型物流企业落户天津，积极利用现代信息技术改造传统物流产业，扶持壮大本市物流企业，大力发展第三方物流。到2010年，物流产业增加值占全市GDP的比重达到12％，全社会物流成本占全市GDP的比重下降到18％。

　　9、增强旅游休闲服务功能。充分发挥我市山、河、湖、海、泉资源齐备和近现代历史文化资源丰富的优势，突出历史文化名城和现代化港口城市特点，深度开发特色旅游资源，把天津建设成为环渤海乃至北方地区最具吸引力的休闲旅游中心城市之一。坚持“一带五区”旅游发展格局，精心打造“近代中国看天津”的城市旅游品牌，建设“大沽烟云”、“小站练兵”、“洋务溯源”、“莱茵小城”、“欧陆风韵”、“东方巴黎”、“金融名街”、“意奥风情”、“扶桑市井”、“老城津韵”、“津卫摇篮”、“杨柳古镇”等12个旅游主题板块；依托重点项目建设，打造滨海旅游、派拉蒙影视娱乐、蓟县自然风景和珠江温泉城等旅游集聚区；提高行业管理水平，扶持发展壮大一批信誉好、实力较强的旅行社，形成品牌；推进区域旅游一体化，规划精品旅游线路，加大推介力度，形成天津、北京、河北“无障碍”旅游圈，天津、北京、陕西陆上历史文化旅游“黄金走廊”，天津、大连、青岛海上观光娱乐旅游“金三角”和东北亚国际旅游“金三角”。到2010年，旅游业增加值占全市GDP的比重超过6％，海外旅游者接待量突破200万人次，年均增长20％以上。

　　10、增强区域金融服务功能。充分发挥人民银行大区行和部分股份制商业银行总部设在

　　天津的有利条件，大力实施金融创新，加快集聚各类金融机构，发展金融市场，积极推动区域金融联合，全面提升面向区域经济发展的金融服务功能。加快组建渤海银行，创造条件建立产业投资基金。发挥中德施豪住房储蓄银行特色优势，创新品种，拓展市场。创新集合信托投资方式，开办离岸金融业务，争取成为环渤海地区金融创新示范区；构建立足华北、面向环渤海的货币市场，积极发展资金拆借市场、票据市场和外汇市场，大力开发中间业务市场；加大资本市场融资力度，扩大股票、债券融资规模；把天津产权交易市场建成国家级产权流通大市场，吸引全国特别是环渤海地区国有资产更多地进场交易；打造小白楼中央金融商务区和友谊路金融集聚区。到2010年，金融业增加值达到450亿元，年均增长20％；各种金融机构存款规模达到1.2万亿元，贷款规模达到1万亿元。

　　四、完善现代服务业六个体系

　　11、完善信息与科技服务体系。全面提升天津信息服务业能级和竞争力，建设“数字天津”，深度开发利用信息资源，拓宽服务领域，开展增值服务，形成功能社会化、经营产业化、结构网络化、手段现代化的信息服务体系，为全市现代服务业加快发展提供技术支撑。进一步完善宽带城域网，搭建公共信息服务平台；建设现代物流、社会信用体系、科技服务、社区服务等一批专业化信息平台；大力发展电子商务，建设为全市服务的电子商务枢纽；发展金融卡、非金融卡服务业务；依托新技术产业园区、经济技术开发区、南开科技园的发展，打造信息产业集聚区；发展壮大工程设计与技术研发行业；加速推进科技成果转化；发展软件产业，加快国家级软件基地建设，争取成为国际化软件外包基地。到2010年信息与科技服务业实现增加值450亿元，年均增长27％左右。

　　12、完善商贸流通体系。积极推行现代流通方式，实施结构调整，形成深购远销、高效畅通的批发经营网络和布局合理、业态先进的零售商业格局。打造不同特色的商贸集聚区，建设海河上游6个商贸文化节点和现代都市商业中心、特色商业街；全面提升批发贸易的集散能力，建设一批大型批发交易市场，形成6大交易集散中心；规划建设天津国际会议展览中心，举办各种大型商贸活动和国际著名会展；着力提升零售商业能级和业态水平，加快培育大型连锁龙头企业，积极发展各种新型商业模式，引进国内外著名商业企业和品牌；大力发展与市民生活密切相关的便民商业和生活服务业。到2010年，商业增加值达到480亿元，年均增长12％以上；商品购销总额1.1万亿元，年均增加1000亿元；批发贸易额6000亿元，年均增长17％；社会消费品零售总额突破2200亿元，年均增长13％左右。

　　13、完善中介服务体系。加强行业自律，实现规范发展，努力提高中介机构执业水平，形成专业化市场化程度较高、门类齐全的中介服务体系。全面推进中介机构与政府部门脱钩，凡从事经营性业务的中介机构要成为独立的市场主体，承担行政职能的中介机构，要改制为公益性事业单位；破除行业及部门垄断，凡法律、法规没有规定的市场准入条件、指定服务等一律撤销，凡是应由行业组织或中介机构自律管理的事项要交给行业协会或中介机构，政府通过政策引导、购买服务，扶持中介服务业发展；发展楼宇经济，引进和培育中介服务知名品牌，促进中介服务业集聚发展，鼓励有条件的中介服务机构组建集团；积极发展策划、创意等新型中介服务。到2010年，中介服务业门类扩展到60个，从业人员达到30万人。

　　14、完善文化服务体系。按照发展公益性文化事业和经营性文化产业的不同要求，在满足市民基本需求基础上，依托市场机制，加快新闻出版、广播影视、文艺演出、文化娱乐、教育培训、医疗保健、体育健身等领域的产业化进程。按照新闻宣传与经营分开原则，剥离并整合广告、发行、印刷、广电网络等经营性资源，加快发展传媒业，做优做强日报集团、广电集团、今晚传媒集团、出版发行印刷集团等，办好重大文化活动；发展教育培训，增加境外留学生数量，2010年达到1.5万人，扩大招收外省市高中生和研究生规模；在满足市民基本医疗的基础上，做大高端医疗和医疗康复服务；依托奥林匹克中心建设，打造体育健身休闲集聚区，争办有影响的国内外重大赛事。到2010年，争取主要文化产品消费量、公共文化服务享有量、人均文化消费值、外国留学生数量、国内外知名医疗机构拥有量、公共运动场地拥有量、大型体育赛事等指标达到全国先进水平。

　　15、完善社区服务体系。以满足居民生活多层次需求、增加就业岗位、促进社会和谐发展为目标，坚持社区服务网络化、社会化和规范化的方向，整合政府、社会和社区资源，构建覆盖全市的公益性、经营性、地缘性等多元化的社区服务体系。积极发展家政服务，形成统一有序的家政服务市场，建立家政服务培训基地；规范发展物业管理，扶持若干大型物业管理集团；健全以疾病预防、医疗康复、健康教育和计划生育技术服务为主要内容的社区医疗卫生服务网络，积极发展休闲娱乐、体育健身服务，完善老年人服务体系；搭建全市“8890”为民服务信息平台，发展各类专业化服务公司，为市民提供高效、便捷的服务。

　　16、完善房地产业体系。适应城市发展和人民生活水平不断提高的要求，健全、完善房地产开发建设和服务体系，促进全市房地产业平稳健康发展。引导房地产企业面向普通居民住房需求，增加普通商品房开发规模，规划一批住宅新区，扩大廉租房、经济租赁房、经济适用房供应量；不断提高商品房的人性化、个性化程度和科技含量，积极发展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地型住宅；进一步规范土地市场，完善经营性土地招、拍、挂出让制度；培育房地产龙头企业，鼓励强强联合与跨地域开发和扩张；培育房地产中介服务机构和经纪人队伍，拓展服务领域；探索建立面向低收入家庭的住房租赁新机制。到2010年，商品房累计竣工1亿平方米；房地产业增加值超过330亿元，年均增长14％以上；城市居民人均住房建筑面积达到31平方米。

　　五、加大对发展现代服务业的扶持力度

　　17、放宽市场准入。凡是法律法规没有明令禁入的服务业领域，全部向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，全部向民间资本开放。进一步放宽现代服务业企业注册资本缴付限制，扩大注册资本分期缴付范围。凡需行政许可的经营项目，应依法按照许可范围核定，一般经营项目按企业章程、合伙协议或申请进行核定。扩大金融、电信、医疗、中介等行业的市场准入。吸引更多的国内外知名企业、先进业态及著名品牌落户天津。

　　18、推进体制和机制创新。加快政府职能转变，实行政企分开、政事分开、政资分开。发挥行业协会等中介组织的作用，实行市场化运作。深化国有企业改革，实行主辅分离，推进企事业单位的内置服务社会化。鼓励民间资本参与国有资产重组和股份制改造，发展一批大型服务业企业集团，探索新的经营方式，提高市场竞争力。

　　19、加大资金投入。增加现代服务业发展引导资金，主要用于重点项目的贷款贴息或补贴，对发展现代服务业作出突出贡献的单位和个人给予奖励。金融机构应积极向符合贷款条件的服务业企业及建设项目发放贷款。采取各种措施，鼓励各类社会资金增加对现代服务业的投入。

　　20、实行税收优惠政策。对就业容量较大、竞争能力较强的现代服务业重点行业和领域，在一定经营期限内给予减免税费扶持。对现行优惠政策进行清理，不适用的立即废止，需要修改的尽快补充完善，继续执行的重新明确，需新制定的抓紧拟定具体办法。

　　21、用好土地资源。对现代服务业功能区域进行科学规划布局，适度增加商务用地，为现代服务业预留发展空间。凡符合土地利用总体规划、城镇建设规划、国家产业政策和供地政策的服务业项目，优先安排土地利用计划，优先办理农用地转(征)用报批手续。鼓励服务业项目利用存量建设用地，优先办理供地手续。对海河综合开发改造范围内税收潜力大、吸纳就业多的现代商贸、旅游、会展等项目，在用地政策上给予扶持。

　　22、合理调控价格。稳定基本大众服务收费，放开高端服务收费。除少数需国家定价的项目外，对现代服务业的收费和价格实行市场调节。完善市场价格监测体系，健全价格监测制度。

　　23、强化人才保障。落实和完善各项人才政策，加快培养和引进金融、保险、信息、中介等现代服务业急需人才和复合型人才。加强人才的继续教育。建立健全现代服务业人才信息库和人才服务机构。加强职业培训和岗位技能培训，提高从业人员素质。建立健全激励机制，吸引、留住、用好人才。

　　24、建立社会信用体系。建立现代服务业信用信息库，实现信用信息的专业化、标准化

　　、市场化。建立企业信用信息收集、储存、管理、分析制度，有计划地开放和使用信用信息资源。逐步建立信用评级体系，扩大信用评级覆盖面。建立个人信用制度，强化个人信用制约。

　　六、切实加强组织领导

　　25、健全领导机构。各级党委和政府要高度重视现代服务业发展，把加快现代服务业发展列入重要议事日程，切实加强领导。调整充实市现代服务业发展领导小组。研究制定全市现代服务业发展战略、规划和政策，协调解决服务业发展中的重大问题。各区县也要建立相应的领导机构，形成市区联动的工作机制。

　　26、加强对中介服务业的管理和协调。组建相应工作机构，制订全市中介服务业专业发展规划和行业管理办法，明确发展重点，研究制定政策，协调解决问题。

　　27、制定和实施《加快发展现代服务业实施纲要》。各地区和有关部门要依据纲要制订具体实施方案，明确目标任务，确定发展重点。坚持规划引导，推进土地、技术、人才、资金等各类资源向现代服务业集聚。要将现代服务业发展目标和措施层层分解，落实到具体部门和单位，并制定相应的考核办法。强化经常性的监督检查，确保现代服务业发展的各项政策措施落实到位。

　　28、形成发展合力。各地区、各部门、各单位都要把发展现代服务业摆上重要位置，各司其职，各负其责，服从大局，相互配合，提高工作效率，搞好优质服务。大力宣传加快现代服务业发展的比较优势、成功经验和政策措施，努力形成全社会关心和支持现代服务业发展的良好氛围。

　　二○○五年四月五日