信息技术是当今世界经济和社会发展的重要驱动力，信息产业已成为我国全面建设小康社会的战略性、基础性和先导性支柱产业。党的十六大明确提出优先发展信息产业，全国科学技术大会强调把掌握信息产业核心技术作为提高我国产业竞争力的突破口。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，按照《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》以及《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》的总体部署，贯彻落实科学发展观，突出体现时代特征，编制信息产业“十一五”规划。本规划作为“十一五”我国信息产业发展的指导性文件和加强行业管理、组织实施重大工程的依据。

一、“十五”回顾和“十一五”面临形势

经过“十五”的快速发展，我国信息产业规模已位居世界前列。“十一五”是我国全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后的历史地位，也是信息产业落实科学发展观，实施自主创新战略，加快增长方式转变，推进产业结构升级，建设信息产业强国的战略起步期。

(一)“十五”回顾

“十五”期间，我国信息产业实现了持续、快速发展，在国民经济中的地位日益突出。2005年，全行业完成总收入4.4万亿元，是“九五”末的4.6倍；完成增加值1.3万亿元，占国内生产总值的比重由“九五”末的4%提高到7.2%。提前一年完成“十五”计划主要目标。

电信体制改革取得重要进展，竞争格局初步形成，监管体系基本建立，市场监管成效显著，资费改革迈出实质性步伐。固定资产投资累计完成1万亿元，建成了具有世界先进技术水平的电信网络；年均新增电话用户1亿户，固定电话、移动电话用户规模稳居世界第一，互联网上网人数跃居全球第二；全国固定电话和移动电话普及率分别达到27.3%和30%，通电话行政村比重达到97.1%，服务水平明显提高；基础运营企业竞争能力不断提升，增值运营企业队伍迅速壮大；网络技术能力大幅提升，为业务创新奠定了良好基础。

电子信息产业持续快速发展。“十五”期间，销售收入由6070亿元增长到3.84万亿元，工业增加值由1330亿元增长到9000亿元；出口额由550亿美元增长到2680亿美元，占全国出口总额的35%；五年累计合同利用外资约1000亿美元；部分产品产销量居世界前列；结构调整初见成效，软件、集成电路等核心基础产业迅速发展；产业集聚效应进一步显现。

邮政体制改革取得阶段性成果，邮政法修订工作取得重要进展。邮政业整体规模不断扩大，网点设施、网络能力、信息化水平得到提升。新业务发展迅速，结构调整步伐加快，整体实力有所增强，经营状况初步改善，全网服务水平进一步提高。

国家无线电管理法制建设取得进展，频率资源配置和台站管理工作进一步规范和加强，无线电监测能力明显增强，有力维护了空中电波秩序，促进了我国无线电事业的快速健康发展，为经济社会发展和国防建设提供了有力保障。

国民经济和社会信息化建设稳步推进，信息产业发挥了重要的支撑作用。通信网络快速发展，成为国民经济和社会信息化的关键基础设施；电子信息产品和软件在电子政务、电子商务、教育、金融等国民经济和社会重要领域的应用效果日渐显著，采用信息技术改造传统产业不断取得新的进展；《电子签名法》进入实施阶段，电子认证服务管理、信息化培训等基础工作有序开展。

但是，影响我国信息产业发展的体制机制问题依然存在，行业管理和监管体系尚需完善，法制建设亟待加强，核心基础产业薄弱，创新能力不足，结构性矛盾仍较突出，产业大而不强。

(二)“十一五”面临的形势

信息产业仍是全球竞争的战略重点。信息产业作为最具活力的科技创新领域之一，是信息化建设的关键支撑，推动经济增长的重要引擎和国防现代化的有力保障，已成为衡量国家综合竞争力的重要标志和各国争夺发展主动权的战略制高点。优先发展信息产业，提升产业竞争能力是事关我国国民经济和社会发展全局的战略重点。

信息产业面临新的发展机遇。世界经济持续发展，信息化建设务实推进，数字电视、新一代移动通信、下一代互联网产业化进程不断加快，市场应用日趋成熟，全球信息产业进入新发展期。构建和谐社会、建设创新型国家、走新型工业化道路等重大战略的实施，对我国信息产业提出了更高要求，国内发展环境更加良好，国际国内市场更为广阔。

国际竞争出现新特点。全球范围内信息产业的转移、结构调整和战略转型步伐明显加快。集成电路、软件、新型元器件等核心基础产业成为产业竞争的关键；跨国公司通过制定技术标准、控制核心技术、加强产业链整合，不断巩固在全球竞争中的主导地位；越来越多的国家积极改善环境，加大吸引外资力度，提升承接全球产业转移的能力。国际贸易磨擦和知识产权纠纷日益增加，信息产业国际竞争形势日趋复杂，竞争压力不断加大。