国家经贸委、财政部、国家工商总局、国家外汇管理局日前联合发布《利用外资改组国有企业暂行规定》，与此前出台的《关于向外商转让上市公司国有股和法人股有关问题的通知》一并构成我国利用外资改组国有企业的政策体系，将对调整和优化国有经济布局产生重要影响，标志着我国国有企业改革和对外开放进入一个新的阶段。

　　根据这一规定，利用外资改组国有企业应遵守国家法律法规，保证国家经济安全；应符合国家产业政策要求，凡属《外商投资产业指导目录》禁止外商投资产业的，外商不得参与改组；须由中方控股或相对控股的企业，改组后应保持中方控股或相对控股地位；应有利于经济结构调整，促进国有资本优化配置；应注重引进先进技术和管理经验，建立规范的公司治理结构，推动企业技术进步和产业升级；应坚持公开、公平、公正、诚实信用的原则，防止国有资产流失，不得逃废、悬空银行及其他债权人的债权，不得损害职工的合法权益，同时保护外商的合法权益；应促进公平竞争，不得导致市场垄断。

　　此外，规定还对国有企业改组方式和程序、定价机制、职工安置以及债权债务处理等作了明确具体的规定。

　　国家经贸委有关负责人指出，利用外资改组国有企业要与国有经济布局的战略性调整相结合，与国家产业政策和行业规划相结合，与国有企业改革相结合；通过向外商出售国有产权或吸收外商参股，促进企业建立现代企业制度、改善公司治理结构，实现企业的可持续发展，增强竞争力；通过这样的“有进有退”，从整体上提高国有经济的质量和控制力，发挥国有经济的主导作用。

　　他说，利用外资改组国有企业不能理解为将国有企业“一卖了之”，也不能理解为国有经济从竞争性领域全面退出；不是消极出售，而是积极改组。