我省2214个海岛星罗棋布，犹如“碧海明珠”，既带来经济发展的新机遇，又面临生态环境保护压力。

　　《福建省海岛保护规划》日前出台，对2000多座海岛进行分区、分类管理，实施区别性对待，探索生态发展模式。今后在海岛开发与保护过程中，应如何统筹兼顾？

　　开发之“热”与保护之“急”

　　经调查，我省有居民海岛100个、无居民海岛2114个。

　　近年来，人们对有居民海岛的开发、利用相对较多，鼓浪屿、湄洲岛等已具备一定规模的城镇化和工业化基础；随着2010年3月我国《海岛保护法》的颁布，无居民海岛的开发被合法“解冻”，不少单位、个人纷纷申请“岛主”身份，用岛需求日增。截至目前，我省已批准连江洋屿、莆田箭屿、宁德小岁屿3个无居民海岛的用岛申请，主要用于旅游度假或交通运输。

　　“面对这股开发热潮，海岛资源保护刻不容缓。”省海洋与渔业厅海域和海岛管理处有关负责人告诉记者，当前我省海岛开发利用方式仍以粗放型为主，一方面过度的人为活动对海岛地形地貌、生态资源造成破坏，另一方面部分有居民海岛经济基础薄弱、交通设施落后，而无居民海岛资源利用处于无序无度状态，海岛经济发展缓慢。因此，如何平衡海岛开发之“热”与保护之“急”，成为《规划》必须破解的重中之重。

　　从沿岸到近海分区分类管理

　　我省海岛大部分位于沿岸海域，少数离大陆20公里-40公里。《规划》按照由远及近的布局，将海岛划分为东部领海基线保护区、近海特别保护区、近岸保留区、沿岸与海湾开发利用区等四个区域，分别施以严格保护、特殊保护、一般保护、适度开发的区别管理。

　　“在这一原则下，可开发利用的海岛基本在近岸一带，越远离海岸线的海岛越要设立保护区，守护好可贵的资源宝库。”该负责人表示，如今每座海岛都已命名，并根据经济发展潜力、环境承载能力进行逐一分类，今后开发利用海岛必须符合功能定位。

　　具体而言，规划内的90个有居民海岛中，海坛岛等22个经济基础好、环境承载力强的岛屿，可以重点开发；厦门岛、鼓浪屿、湄洲岛开发程度较高，应提升海岛的社会、经济、生态效益；乌礁洲等67个环境承载力有限的较偏远海岛，需以保护为主，不宜大规模开发。

　　全省2214个无居民海岛中，东沙岛等340个已建、待建保护区或有特殊功能的岛屿，属于特殊保护类海岛，禁止开发利用；福鼎市的双屿等1242个岛屿，没有明显资源优势，近期不具备开发条件；剩余532座具有一定优势资源的海岛，可以适度开发利用。

　　我省无居民海岛的开发利用刚刚起步，《规划》将这532座无居民海岛用途划分为旅游娱乐用岛、交通运输用岛、工业与城乡建设用岛、渔业用岛、农林牧业用岛、可再生能源用岛、公共服务用岛，有意成为“岛主”的单位或个人，可以对号入座，向主管部门提出申请。

　　十大重点工程保障生态安全

　　为合理利用海岛资源，《规划》对两千多座海岛实施十大重点保护工程。

　　海岛资源和生态调查评估工程、海岛名称标志设置工程是为了摸清我省海岛“家底”，以根据海岛资源、环境、生态系统状况，实施具体保护措施；

　　海岛典型生态系统和物种多样性保护工程、领海基点海岛保护工程、海岛整治修复保护工程、海岛防灾减灾工程、海岛监视监测系统建设工程是为了维护或修复海岛生态环境，增强防灾能力，构建生态保护屏障；

　　海岛淡水资源保护与利用工程、海岛可再生能源建设工程、边远海岛保护工程则强调优先采用可再生能源和海水淡化、污水再生利用等技术，保护好海岛及其周边海域生态系统。

　　省海洋与渔业厅海域和海岛管理处负责人表示，下一步，我省将研究出台鼓励海岛开发和保护的优惠政策，加大对海岛开发和保护的投入力度，实现海岛的合理开发、永续利用。