各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

　　市人民政府领导同志同意市科委拟定的《天津市“十一五”科学普及工作发展纲要》，现转发给你们，望遵照执行。

　　二○○六年七月五日

天津市“十一五”科学普及工作发展纲要

　　“十一五”期间，是我市加快实施“三步走”战略、构建社会主义和谐社会和全面加快建设滨海新区的关键时期，加快提高全民科学素质具有重要的历史意义和战略意义。全市科普工作要认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观为指导，以科普能力建设为重点，进一步加强科学技术的普及和传播，让科技进入千家万户，惠及广大人民群众。为此，根据《中华人民共和国科学技术普及法》（以下简称《科普法》）和《国务院关于印发全民科学素质行动计划纲要（2006－2010－2020年）的通知》（国发〔２００６〕７号）编制本纲要。

　　一、“十五”期间我市科普工作总体情况

　　“十五”期间，我市科普工作在市委、市政府的领导下，积极贯彻落实《科普法》，按照《天津市科学技术普及条例》的要求，认真开展科普工作，切实加强政府对科普工作的领导，通过制定科普规划和年度计划、设立科普专项经费、发布年度科普工作项目指南、建立科普工作项目管理制度、实施科普示范工程、建立科普工作表彰制度、开展科普统计和公民科学素质调查等一系列行之有效的举措，使我市科普工作取得了丰硕成果，公民科学素质在全国居于较高水平。

　　（一）科普工作管理体制得到进一步完善，初步形成政府引导，全社会共同参与的良好局面。

　　“十五”期间，科普工作联席会议制度逐步完善。初步形成了科普工作的长效管理机制。每年定期召开工作会议和专题会议，对全市科普工作进行决策、规划、协调、督促和检查，审定重点科普工作。

　　市科委会同财政、地税、海关、新闻出版等部门制定出台了《天津市科普税收优惠政策实施细则》（津科社〔2004〕223号）。

　　自建国以来首次以市政府名义对科普工作先进集体、先进工作者给予表彰，在全国起到表率作用。设立了天津市青少年科技创新市长奖。组织了首届市长奖评选。各区县结合自身实际，积极建立科普工作的奖励、评价机制，将科普工作纳入区县考核体系。如：东丽区制定了东丽区科学技术普及奖奖励办法及其实施细则；南开区建立了党政领导干部科技进步目标责任制考核评估制度。

　　在全国率先成立科普中心，成为我市从事科普工作的专职机构，为深入落实《科普法》、组织全市科普工作顺利实施搭建了重要平台。

　　（二）持续开展百万公民科学素质培训工作，公民科学素质得到较大提升。

　　市科委开展了我市首次公民科学素质调查和科普统计等多项基础调研工作，较全面地掌握了本市公民科刂仕胶涂破展?作现状，调查结果显示：我市公众达到科学素质标准的比例为4．22％，即每千人中有42人具备基本科学素质。这一比例是2003年全国公众科学素质达标比例（１．９８％）的２．１倍。

　　市科委会同有关部门编制了公民科技素质培训计划，三年共培训百余万人次，完成了津南、东丽两区的试点工作。面向科普

　　重点人群，有针对性地组织了形式多样的培训工作，极大地促进了我市公民科学素质水平的提升。

　　（三）以政府为主导，以各级科协组织为主力军，动员全社会开展了大量丰富多彩的科普活动。

　　多年来，市科委坚持以制定规划、督促检查和创造环境为主要工作，不断围绕提高全民科学文化素质的总体目标，负责“搭台”，请各路大军前来“唱戏”，调动社会各界组织参与科普工作的主动性和积极性。科普工作联席会议各成员单位充分发挥各自优势，积极支持和投入科普事业。各区县、科普教育基地、社会团体、科研院所、高校、企业等发挥自身优势，开展了各具特色的科普活动、科技活动周等重大科普活动，并取得良好成效，有力地推动了科教兴市战略的实施。我市科技活动周已连续组织19届，在全国举办的最早、持续时间最长。此外，科教进社区活动，文化、科技、卫生三下乡活动，科技特派员试点工作，青少年主题科技活动等多种科普活动均取得了良好的效果，得到了国家有关部门的肯定。

　　（四）科普教育基地遍布全市，已成为科普工作的重要载体。

　　经过五年的培育，我市科普教育基地建设得到了较快发展，科普教育基地已由最初的10家增长到80家。其中，天津科技馆、天津自然博物馆、蓟县中上元古界自然保护区、天津市青少年科技中心、红领巾消防警校等17个单位已成为国家级科普教育基地。科普教育基地成为我市主要的科技教育资源，为面向公众特别是青少年开展科普工作提供了多层面的活动空间，每年接待公众达２３０万人次，对提升全民科学素质起到至关重要的作用。

　　（五）拓展科技传播渠道，促进了科学技术进入千家万户。

　　我市充分利用各种传播媒体，普及科学知识，传播科学方法，宣传科学思想，弘扬科学精神，各类传播媒体协同配合，科技传播与科普宣传的声势和力度大为增强。利用天津科普网、学生科普网、社区科普网、健康卫生服务网以及科教频道等多种宣传载体，有力地推动了科普工作的开展。

　　（六）存在的问题和差距。

　　1．我市公众科学素质有待于进一步提升。调查显示，我市公众科学素质虽然位居全国先进水平，但与发达国家以及北京、上海这些先进地区相比还存在着差距。特别是农民和家务劳动者、失业及下岗人员的科学素质较低，是今后科普工作应重点关注的弱势群体。提高全民科学素质，促进人的全面发展依然是我市一个长期而艰巨的任务。

　　2．有特色的大型科普教育基地较少。多数科普教育基地规模较小，受众面单一，各基地普遍存在着展品缺乏、陈旧，科普展教功能单一等问题。展品研制开发滞后，展品的更新率低，缺少有创意和科技含量高的展品。

　　3．我市科普活动的水平和影响有待提高。需要开拓思路，不断创新，扩大影响，创立品牌。

　　4．经费投入不足。这是长期困扰科普事业发展的主要问题之一。科普投入远不能适应科普事业发展的需要，影响到已有工作的深入开展，使一些很有意义的活动难以启动。

　　5．科普创作是我市科普工作的薄弱环节。有影响力的原创性科普作品匮乏，科普作者队伍青黄不接，科普创作整体水平亟待提高。

　　二、“十一五”期间科普工作的指导思想

　　提高公民科学素质，增强公民获取和运用科技知识的能力，对于增强自主创新能力，提高公众生活质量，提升国家科技和经济竞争力，建设创新型国家，构建社会主义和谐社会，实现经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。

　　“十一五”期间，我市科普工作的指导思想是：以邓小平理论和＂三个代表＂重要思想为指导，以科学发展观统领科普工作，贯彻落实《科普法》和国务院颁布的《全民科学素质行动计划纲要》精神，继续围绕全面提高我市公民科学素质的总体目标，以开展公民科学素质行动为重点，以科普能力建设为支撑，以建立政府引导、全社会共同参与的较为完善的科普工作长效运行机制为保障，大力普及科学知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神。在全社会进一步形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的浓厚氛围和良好风尚，促进人民群众对科技知识和科技创新的认识和理解，为我市经济、社会全面协调可持续发展，建设创新型城市提供强有力的支撑。

　　三、“十一五”期间科普工作的目标

　　（一）促进“科学发展观”在全社会的树立和落实。

　　面向人民群众，宣传科学发展观，增强新国情观教育，开展保护生态环境、节约资源、减灾防灾教育，倡导健康生活方式、移风易俗和反对愚昧、迷信、陈规陋习，宣传安全技术防范知识，提高全民建设资源节约型和环境友好型社会的意识，全面落实科学发展观，建设和谐社会。

　　（二）提高全社会公民的科学素质。

　　坚持把提高全社会公民科学素质摆在优先位置。到2010年，使我市公民具备基本科学素质的比例由现在的4．22％上升为7％。重点针对青少年、农民、职工和各级各类干部广泛开展科学素质行动。

　　（三）大幅提升科技传播能力。

　　重点建设５到１０家科普教育基地，形成一批各具特色的专业科技场馆。创作一批优秀科普作品。组织策划实施一批在全国有

　　影响力的科普品牌活动。建设一支高素质的科普人才队伍。

　　（四）建立完善的科普运行机制。

　　提高科普工作的决策管理水平，建立较为完善的科学传播体系。完善政策法规，强化制度建设，逐步建立与市场相适应的科普管理、评估、监督的长效运行机制；建立和完善科普人才培养机制，加大政府科普投入，引导社会资金和资源投入和捐赠公益性科普事业，形成多元化资金和资源投入机制。

　　四、“十一五”期间科普工作的重点任务

　　（一）继续实施百万公民科学素质行动计划，重点开展四项科学素质行动。

　　以了解科技知识、提高科学分析和处理问题的能力、培养科学精神等为主要内容，以多渠道、多形式、不间断的科技传播与教育为手段，深入实施百万公民科学素质行动计划，开展以青少年、农民、职工和各级各类干部等为重点的科学素质行动。

　　１．青少年科学素质行动。

　　责任部门：市教委、市科委、市科协、团市委等共同组织实施。

　　主要任务：面向全市青少年，宣传普及科学发展观，培养科学思维能力、动手能力和创新能力，使之树立正确的人生观和世界观，促进全市青少年科学素质的提高。

　　主要措施：将中小学教育改革与全面实施素质教育相结合，完善基础教育阶段的科学教育，推进新科学课程的全面实施。探索科技教育的创新模式。

　　利用科普活动兴趣小组、科学俱乐部等多种科普活动形式，积极开展校内外科技活动。

　　多渠道地为青少年提供校外科普活动阵地，形成切实有效的校外科普活动与校内科学课程相衔接的方式、方法，丰富校外科普活动的活动模式、形式与内容，扩大校外科普活动的影响力和普及率。

　　２．农民科学素质行动。

　　责任部门：市农委、市科委、市科协等共同组织实施。

　　主要任务：围绕国家建设社会主义新农村的总体部署，结合农业经济结构调整，将推广农业实用技术和提高农民科学素质结合起来，传播和普及先进农业技术、科学生产知识，大幅提高农民的科学素质，有效带动农业增效和农民增收。

　　主要措施：建立较为完善的农村教育培训体系和组织网络；建设一批高水平的教育培训基地，抓好一批示范基地建设，完善农村科技特派员制度，建立一支从事农村科技教育、传播与普及的优秀人才队伍。

　　围绕农业增效、农民增收目标，开展高效农业、渔业、创汇农业和都市型农业技能培训；结合农业产业结构的调整，开展与农村劳动力转移相关的职业技能培训。通过科学素质和基本技能的培训教育，培养一批农村生产技术骨干、科技致富能手。继续深入开展文化、卫生、科技“三下乡”活动，形成“常下乡”的良性长效机制。

　　同时，要将“治贫”与“治愚”相结合，将提高农民科学素质与科学生产、科学生活并举，注重改变落后的观念意识和不健康的生活习惯、行为方式，自觉抵制封建迷信思想的侵蚀，确立科学、文明、健康的生活方式和生产方式。

　　３．职工科学素质行动。

　　责任部门：市总工会和有关委办局以及市科委、市科协等共同组织实施。

　　主要任务：围绕建设创新型城市的总体要求，深入实施职工科学素质行动，广泛开展创建学习型组织、争做知识型职工活动，引导广大职工树立终身学习理念，增强科学意识和创新意识，提高职工的科学素质和技能水平，建设知识型、技能型、创新型的高素质职工队伍。

　　主要措施：发挥企业组织化程度高的优势，把职工岗位技能培训与考核鉴定、技术比武与等级认证、资格培训与学历教育认证紧密结合，在企业内部大力开展有组织的职工科技教育活动，举办面向职工的专题讲座、企业内部专业学术会议等主题活动。在企业内部报刊、广播、电视上开办科普专栏。设立科普橱窗、职工图书馆等，大幅提高广大职工适应现代化生产的学习能力和创新能力。

　　面向失业人群大力开展再就业培训，加大实用科技知识的培训，提升其知识和技能水平，为其再就业提供保障。

　　建立健全科学规范、运作有序、务实高效的长效工作机制，不断完善政策激励制度。

　　４．各级各类干部科学素质行动。

　　责任部门：市委组织部、市人事局、市科委、市科协等共同组织实施。

　　主要内容：增强各级各类干部贯彻落实科学发展观的自觉性，提高科学决策能力；围绕贯彻落实科学发展观和建设学习型机关，调动其提高自身科学素质的积极性和主动性。

　　主要措施：做好各级各类干部现代科技发展趋势及基本知识的普及教育，将科学素质的提高列为各级各类干部培训教育规划和相关计划的重要内容。在各级党校、行政学院和干部学院将提高学员科学素质讲座列入教学计划，开设相关案例分析课程。组织专题讲座、报告会等科普活动，编印出版相关图书和音像制品。

　　（二）实施科普能力建设工程，全面提升科普工作水平。

　　１．科普基础设施工程。

　　支持科普教育基地和科技场馆的提升改造。立足于本市的经济、人口、资源和科技文化状况与社会发展相协调，将重点科普教育基地、科技场馆的规划建设纳入全市社会经济发展的总体规划和基础设施建设规划（如天津科技馆的扩建改造和滨海科技传播中心等）。加强科普教育基地科技传播能力建设，强化科普展教功能，全面提升其传播科技知识的能力。

　　对全市科普教育基地统一规划布局，重点支持具备条件的科普教育基地提升改造为专业性科技展馆。把科普教育基地展品、展项、展具的研制开发作为提升改造的核心内容，使我市尽快形成一批具有一定规模和较高水平，富有天津特色的科技场馆群，使之成为城市文化的亮点。

　　对现有科技场馆进行以强化科普教育功能为主的改造，在展示内容、展示手段、科普功能上有所突破和创新，实施以高新技术手段增强展品、展项的高科技含量、互动性、参与性的改造工程，促进科技场馆建设，使之更加适应公众需求。

　　２．科普精品创作与引进工程。

　　重点加强和扶持原创性科普作品的创作。在“十一五”期间陆续推出一批质量高、影响广、受欢迎的优秀科普作品；制定重大科普创作选题计划，每年按照计划推动实施，重点扶持原创性科普作品；充分发挥传播媒体作用，电视、广播、报纸、网络等主要媒体要不断推出高水平的科普节目；鼓励引进海外优秀科普影视、图书等作品；加快培养一支具有较高创作水平的科普创作队伍。

　　３．科普资源开发与共享工程。

　　整合社会科普资源，学习、借鉴国内外先进的科普展示手段，以公众为中心，以需求为导向，开发具有一定科技内涵、适应市场需求的科普展品、展项、教具等产品，增强其吸引力、感染力和科普效果，大幅提升我市科普展品、展项的研发水平和科技传播能力。同时，立足天津，面向全国，做好推广工作。

　　建立科普网络体系。充分利用现代网络技术，统一规划，整合资源，以天津科普网为主体，与相关委办局、各区县和科普教育基地的科普网站链接，达到科普资源共建共享的目的。

　　４．科普品牌活动培育工程。

　　鼓励各区县和各部门发挥引导示范作用，积极探索科普活动内容和形式的创新，继续开展全市大型科普活动和特色科普活动；选择利用科技活动周、全国科普日和各主题宣传日，精心策划和开展高水平、有影响的科普活动；社区、学校、农村要发挥各自优势，积极开展丰富多彩的科普活动；充分利用网络、电视、报纸等媒体开展有创意的科普活动。

　　围绕落实科学发展观、建设社会主义和谐社会和创新型国家的发展战略，配合重大科技项目和工程项目的实施，宣传自主创新、循环经济、公共安全、减灾防灾、环境保护和建设节约型社会等热点问题，普及科学文化知识，组织实施一批科普品牌活动。

　　５．各类媒体科技传播能力建设工程。

　　加大各类媒体的科技传播力度，要大幅度增加电台、电视台科技节目的播出时间，增加各类科普出版物的品种、提高发行质量，增加综合性报纸科技专栏的数量和版面，增加科普网站和门户网站的科技专栏，建设对网民有强大吸引力的品牌科普网站和虚拟博物馆、科技馆。

　　深入开展科普理论研究，对科普工作面临的主要问题、公众科普需求、政策环境等进行调查研究，提出政策建议。开展科普理论、活动模式、活动方案、工作方法、评估评价等基础性研究工作。组织力量，加强对新时期科普工作对象、内容、方式、方法、手段、设施、组织及运行机制及科学技术传播和渗透规律等的研究，将丰富的科普实践经验上升为科普理论，指导科普工作沿着健康、高效的方向发展。

　　五、保障措施

　　（一）强化科普工作联席会议组成部门的职能。

　　强化和完善天津市科普工作联席会议制度，充分发挥实施本纲要的组织领导、统筹协调和督促检查作用。

　　市科委要在市委、市政府领导下负责制定科普工作年度计划，搭建平台，完善政策，创造环境，加强对全市科普工作的组织指导、协调和管理，形成全社会共同开展科普事业的良好局面，不断提高全民科学素质。

　　各级科协组织要充分发挥主力军作用，组织科技工作者广泛开展科普工作。

　　教育行政部门要制定青少年科技教育计划，提出符合不同年龄阶段青少年的科技教育内容、要求及标准，探索青少年科技教育的新途径和新方法，在实践中不断丰富和完善，切实提高青少年科学文化素质。

　　市委宣传部、市广电局、市文化局等部门要采取多种形式，加大对科普工作的宣传和对科技知识的传播力度。

　　市农委要会同有关部门，全面完成天津市农村劳动力“351”（用3年时间开展5项工程培训100万农民）培训工程各项任务，并在实践中不断深化，全面提高农民科学素质。

　　市总工会要继续做好职工素质工程，全面提高职工科学素质。

　　团市委、市妇联等要大力开展青少年和妇女的科学素质培训工作。

　　市环保局要围绕生态城市建设这一重点任务，大力宣传环境保护、环境卫生、健康生活方式等方面的知识。

　　卫生、经济、商业、城建、地震、气象、公安、消防、知识产权局等有关部门要制定年度科普工作计划，利用工作网络，大力开展科普工作。

　　（二）进一步加大对科普事业的投入和实施力度。

　　进一步完善政府对科普投入保障机制，各级政府应将科普事业投入列入同级财政预算，并随着财政收入增长逐年提高财政性科普投入。创新科普投入机制，制定和完善相关优惠政策，鼓励引导民间资本、海外资本支持科普事业发展。以政府投入为主导，探索建立科普基金，对大型科普活动进行支持。鼓励支持科学家和专家学者从事和参与科普创作，对优秀科普作品创作给予奖励和资助。

　　充分发挥各类科普机构的作用，使他们成为科普展教具研发、科普创作、理论研究和大型活动组织策划的主要力量，完善他们的宣传、研发和服务等功能，提高科普工作的整体水平和综合能力。

　　（三）制定和完善一系列有利于科普工作开展的政策和制度。

　　加强《科普法》的宣传贯彻和执行力度，强化制度建设，制定和完善科普管理、评估、监督制度。

　　建立科研机构、大学，特别是市级重点实验室、研究中心、工程技术中心等开放日制度。继续执行好科技场馆和市级科普教育基地税收优惠政策。市属综合类报纸、期刊要设立科普专栏或专版，电台、电视台要办好科技栏目和科教频道。

　　（四）建立和完善科普人才培养机制。

　　培养一批从事科技教育的优秀指导教师和管理工作者。鼓励高校突破现有学科、专业设置限制，设立科技传播与教育等相关专业，为科普工作提供丰富的人才资源保障。广泛利用社会资源，壮大各类科普志愿者队伍，特别是积极动员大学生加入科普志愿者队伍。切实提高科普工作者素质水平。建立一支高素质的科普人才队伍。

　　天津市科学技术委员会

　　二○○六年六月二日