各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为保障城镇离退休人员的基本生活，维护社会稳定，促进经济社会协调发展，现就贯彻《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号，以下简称《决定》）精神，结合我市实际，提出如下实施意见：
一、加强领导，提高认识，全面贯彻《决定》精神
完善企业职工基本养老保险制度，是党中央、国务院从经济社会发展全局出发作出的重大决策，是落实科学发展观、构建和谐社会的重大举措，是实现国民经济持续健康发展和国家长治久安的重要保证，对于加快我市实施“三步走”战略、全面推进滨海新区建设，建立与我市经济发展水平相适应的社会保障体系具有重要意义。《决定》立足当前，着眼长远，明确了完善企业养老保险制度的指导思想、主要任务和政策措施。各级政府、有关部门要认真学习《决定》，深刻领会精神，进一步提高对完善企业养老保险制度重要性、必要性和紧迫性的认识，按照水平适当、结构合理、基金平衡、平稳过渡的总要求，加快完善我市城镇养老保险制度，建立基本养老保险、企业年金、个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险制度体系。要紧紧围绕建立长效机制，以扩大覆盖范围、逐步做实个人账户、改革计发办法、建立企业年金为重点，密切配合，抓住滨海新区加快开发开放的历史性机遇，乘势而上，积极稳妥地全面推进我市养老保险工作。
二、扩大基本养老保险覆盖面
各区县、委局及有关部门要认真履行职责，努力扩大基本养老保险覆盖面。市政府将继续实行社会保险考核制度，对各区县政府、各委局依法参加社会保险的工作情况进行考核。要把非公有制企业及其职工、城镇个体工商户和灵活就业人员作为扩面工作重点，采取有力措施，确保政府下达的扩面考核指标完成。力争用三年时间实现各类工业园区、产业园区内用人单位及其职工基本养老保险全面覆盖。到“十一五”末，全市基本养老保险参保人数达到２７０万人。
进一步深化社会保险参保登记工作。按照市政府社会保险登记和征缴的有关规定，加强参保登记工作，实现规范化管理。充分利用“五局联网”信息平台，实现新注册单位与工商、税务登记对接。原以“打捆”方式办理登记的用人单位，要按照属地化管理原则，实行“解捆分户”，各法人单位应分别办理社会保险登记和参加养老保险。
建立参保与就业联动机制。加强劳动保障部门、经办机构、用人单位、职介机构的工作协调。建立用工及劳动合同鉴证信息通道，实时掌握新增就业人员的动态，将新增就业人员实时纳入扩面范围。
以街道社区劳动保障工作平台为依托，将城镇个体工商户、灵活就业人员参保工作延伸到社区。各街道、社区劳动保障服务中心设立基本养老保险服务点，负责办理城镇个体工商户和灵活就业人员基本养老保险的参保登记等工作。
进一步落实社会保险补贴政策，认真贯彻《关于贯彻〈国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知〉的实施意见》（津政发〔2006〕3号），为企业下岗失业人员参保缴费提供方便、快捷的服务。
摸清参保资源。各区县、各委局要按属地化原则，根据我市经济普查基础数据信息，逐户、逐项排查，摸清参保情况，将应保未保人员纳入参保资源库，使扩面工作有的放矢。
加大综合执法力度，开展全市监督检查。各级劳动保障部门、经办机构要加强对用人单位参保缴费情况的监督检查和专门稽查，确保基金应收尽收。要依据国务院《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）和市政府有关规定，依法对拒绝参保缴费、隐报参保人数，瞒报缴费基数的单位责令整改，拒不改正的予以处罚，并在媒体曝光。
三、改革养老金计发办法
1998年1月1日后参加工作的职工，退休后基本养老金由基础养老金和基本养老保险个人账户养老金组成，从基本养老保险基金中支付，并按照以下规定的月标准计发：
（一）基础养老金，以职工退休时本市上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，按缴费年限计算，缴费每满一年，计发比例增加一个百分点。
（二）基本养老保险个人账户养老金，以基本养老保险个人账户储存额除以计发月数为计发标准。
1997年12月31日前参加工作，2006年1月1日后退休的人员，在发给基础养老金和基本养老保险个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。设立2006年至2010年五年过渡期。过渡期内按新办法计算待遇低于原办法的，减少部分给予全部补齐；高于原办法的，增加部分给予封顶限制，封顶比例按１０％、３０％、５０％、７０％、９０％逐年放开。具体办法另行制定。
2005年12月31日前退休的人员仍按国家原来的规定发给基本养老金。
四、调整城镇个体工商户和灵活就业人员缴费基数和缴费比例
从2006年1月1日起，对城镇个体工商户及灵活就业人员缴纳基本养老保险费的缴费基数和缴费比例进行调整。
2006年1月1日后参保缴费的个体工商户和灵活就业人员，缴费基数为我市上年度在岗职工月平均工资，缴费比例为20％，其中８％记入个人账户。
对于2006年1月1日前参保缴费的个体工商户和灵活就业人员，2006年至2010年各年的最低缴费基数分别按上年度在岗职工月平均工资的一定比例确定，最高缴费基数不超过上年度在岗职工月平均工资，参保人员可以在最高、最低缴费基数间选择，缴费比例为２０％，其中８％记入个人账户。
五、做实基本养老保险个人账户
做实基本养老保险个人账户，积累基本养老保险基金，是应对人口老龄化的重要举措，也是实现养老保险可持续发展的重要保证。按照国家试点工作的统一部署，从2006年开始启动做实个人账户工作。做实账户规模从3％起步，每年递增1％，2008年达到5％，以后根据实际情况逐步做实到8％。实现统筹基金和个人账户基金分账管理运行，确保个人账户基金保值增值，建立统账结合、部分积累的基金运行模式。
为与做实个人账户相衔接，从2006年1月1日起，个人账户规模统一由本人缴费工资的11％调整为8％，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。规范个人账户基本信息，根据缴费到账情况，及时记录个人账户，做到账账相符，确保数据真实准确。
六、积极发展企业年金
具备条件的企业可建立企业年金制度。实行企业年金的企业和已经建立补充养老保险的企业，要按照国家有关办法执行。劳动保障行政部门要做好企业年金方案的备案和基金运作的监督工作，广泛宣传企业年金政策，提高各方面的认识，规范企业年金管理，有针对性地进行指导推动。
企业年金实行完全积累，采用个人账户方式进行管理，基金实行市场化的方式进行管理和运营，费用由用人单位和职工个人共同缴纳。
七、做好退休人员社会化管理服务工作
要加强街道、社区劳动保障工作平台建设，进一步健全退休人员社会化管理服务机构，为退休人员社会化管理服务工作创造条件。要加快公共老年服务设施和服务网络建设，具备条件的区县可开展老年护理服务，为退休人员提供更多、更好的服务，不断提高退休人员的生活质量。
八、提高社会保险管理服务水平
加快社会保障信息服务网络建设，整合应用系统，实现信息资源共享。要完善管理制度，制定技术标准，规范业务流程，实现规范化、信息化和专业化管理。
社会保险经办机构要优化服务环境，建设人性化、规范化的业务经办大厅，提高办事效率，方便企业和参保人员办理业务。要严格岗位培训制度，进一步加强人员培训，增强政治和业务素质，不断提高工作效率和服务质量。
九、深入开展宣传工作
围绕调整城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费办法、改革基本养老金计发办法等方面内容，做到宣传内容规范化、手段多样化、方式亲情化、范围最大化和效果最优化，使职工群众全面准确了解企业养老保险制度的各项政策，及时消除误解和疑虑，自觉地支持和参与改革，营造良好的社会氛围，保证完善企业职工基本养老保险制度各项政策措施的顺利实施。
二○○六年七月七日
