各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
《天津市2011年国民经济和社会发展计划》已经天津市第十五届人民代表大会第四次会议审议通过，现印发给你们，望遵照执行。
2011年是实施"十二五"规划的开局之年，是推动天津经济社会发展再上新台阶、各项工作再上新水平的关键一年。各区县、各部门、各单位要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议部署和宏观调控政策，按照胡锦涛总书记对天津工作提出的"一个排头兵"、"两个走在全国前列"、"四个着力"和"五个下功夫、见成效"的重要要求，全面落实市委九届八次、九次全会的各项部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，加快实施市委"一二三四五六"的奋斗目标和工作思路，着力构筑"三个高地"，全力打好"五个攻坚战"，深入开展"调结构、增活力、上水平"活动，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，实现"十二五"开好局、起好步，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。
天津市人民政府
二〇一一年三月十四日
天津市2011年国民经济和社会发展计划
一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况2010年，面对极为复杂严峻的国内外环境，全市各方面认真落实胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，全面落实市委、市政府的各项工作部署，国民经济继续平稳协调较快发展，实际工作、效果和水平好于上年，圆满完成既定的各项目标任务。主要特点是：
（一）经济发展水平提高，主要指标达到或超过预期目标。
初步核算，全年地区生产总值9108.83亿元,同比增长17.4%，人均生产总值达到10600美元。地方一般预算收入1068.8亿元，同比增长30.1%。万元生产总值能耗下降1%,化学需氧量排放量下降0.8%，二氧化硫排放量与上年持平。全社会固定资产投资6511.4亿元,增长30.1%。社会消费品零售总额2902.6亿元,增长19.4%。
外贸出口375.2亿美元，增长25.5%。实际直接利用外资108.5亿美元，增长20.3%。实际利用内资1633.8亿元，增长31.5%。新增就业45.2万人，城镇登记失业率3.6%。城市居民人均可支配收入24293元，增长13.5%；农村居民人均纯收入11801元，增长10.5%。城市居民消费价格指数上涨3.5%。"十一五"规划确定的主要目标胜利实现。
（二）滨海新区开发开放全面提速,龙头带动作用更加显现。
滨海新区生产总值增长25.1%，主要指标增幅均好于全市水平。
综合配套改革取得重大进展，三年实施计划基本完成。滨海新区行政管理体制改革迈出实质步伐；东疆保税港区口岸开放验收获国家批复；渤海商品交易所成为全国最大的现货商品交易所；中国航空产业基金落户，累计注册私募股权投资基金及管理机构达到917家，融资租赁合同余额占全国近四分之一。功能区和重大项目建设加快。中新生态城国家动漫产业综合示范园一期投入使用，南港工业区中俄千万吨级炼油项目奠基，中心商务区部分楼宇竣工、主体封顶，渤龙湖总部园区首期具备入驻条件；百万吨乙烯项目投产，首架天津总装直升机试飞，首座风电场并网发电，极地海洋馆开业运营，新一代运载火箭基地、中船重工造修船基地等项目进展顺利。现代综合交通体系基本形成。北港池杂货码头、国际邮轮母港等投入使用，天津港25万吨级航道拓宽工程完工；天津大道、响螺湾开启桥建成通车，西中环快速路、中央大道、集疏港公路抓紧施工。
（三）结构调整扎实推进，运行质量继续改善。工业保持快速增长。规模以上工业增加值增长23.7%，新投产项目贡献率超过65%，利润总额突破千亿元。八大优势支柱产业产值占全市工业比重保持在90%以上，战略性新兴产业初具规模，航空航天产值增长66%，新能源新材料产业增长46%。节能降耗保持较好水平，关停小火电机组12.5万千瓦，淘汰落后产能计划超额完成；工业用水重复利用率达到93%以上，固体废物综合利用率达到98%。
服务业稳步发展。增加值增长14.2%。第二批金融改革创新20项重点工作全面完成，中外资金融机构本外币贷款余额增长23.5%。批发零售业商品销售总额增长36.3%。全年接待国内外游客和旅游收入分别增长15%和20%，创历史新高。港口货物吞吐量突破4亿吨，集装箱吞吐量超过1000万标准箱；机场旅客吞吐量727.7万人次，增长25.9%。总部经济、楼宇经济、文化创意等新兴服务业都有新进展。
自主创新取得突破。科技领域国内外合作更加密切，国家超级计算天津中心等一批重大创新平台建成运行，全年新增国家级重点实验室7个、企业技术中心4家。自主创新产业化重大项目顺利实施，累计开发新产品536项，"天河一号"、"曙光星云"计算机达到国际领先水平。启动了科技"小巨人"成长计划，出台了一系列政策措施，全市科技型中小企业达到1.3万家。制定实施了《天津市知识产权战略纲要》。全年专利授权首次突破1万件，全社会研发经费支出占生产总值比重达到2.5%。
（四）投资消费快速增长,需求拉动趋向均衡。全社会固定资产投资增幅连续12个季度超过30%，投资增量连续3年超千亿元。
投资结构继续优化，先进制造业、新兴服务业、市政基础设施等重点领域和薄弱环节投入持续加强。新推出工业、自主创新产业化、区县和服务业大项目好项目170项，累计达到940项，其中450项建成或基本建成，490项抓紧建设。扩大内需中央投资项目进展顺利，项目管理、工程质量和生产安全得到中央检查组肯定。
居民消费活跃，社区便民设施和农村流通体系进一步完善，30个大型商贸载体全部建成。服装、汽车、家电等热点商品持续旺销。
家电下乡、以旧换新销售家电111万台，汽车下乡销售3.5万辆，分别是上年销量的4.4倍和1.9倍。高新技术产品和内资企业出口快速增长，外贸出口增速加快，与投资、消费增速离差明显缩小。
（五）城乡统筹协调发展，区县经济实力增强。进一步加大强农惠农力度，全年落实各项补贴6.1亿元。粮食总产量159.7万吨，连续7年增产丰收。现代农业示范园建设加快，建成种植业设施10万亩，进入产业化体系农户达到83%。31个区县示范工业园区起步区基础设施基本完成，累计签约项目906项。示范小城镇四批试点有序推进，累计竣工农民还迁住宅1150万平方米，农村城镇化率达到60%。中心城区优势特色产业加快提升，一批繁华街区、特色街区和都市工业园相继建成，泰安道地区综合开发进展顺利，梅江会展中心一期投入使用。231座楼宇入驻企业超过1万家,创意产业园区达到9家。全年15个区县增加值增长20.2%。
（六）城市建设管理继续加强，环境面貌发生新变化。颁布实施了《天津市城市管理规定》（2010年市人民政府令第26号），在社会引起良好反响。城市总体规划修编、住房保障规划等取得阶段性成果，提升了天钢柳林地区、解放南路等重点地区的规划设计。快速路西北半环建成通车，市区77条配套道路投入使用；天津站地下交通枢纽工程进入设备安装阶段，地铁2、3、9号线建设进展顺利；京沪高铁天津段铺轨，西站主站房主体结构完成；津港高速公路一期通车，112国道等3条高速公路加快建设。奋战300天市容环境综合整治取得重大成果，整修城镇道路2378公里、公路1000公里，整修楼房1.1万栋，整治社区460个，新建改造提升公园51座，建筑工地、街景立面等专项治理成效明显，450多万市民直接受益。生态城市建设三年计划任务基本完成，全年治理河道29条，新建改造污水处理厂29座，绿化造林26万亩。
子牙循环经济产业园区成为国家首批"城市矿产"示范基地，中日循环型城市合作取得积极进展。城镇污水处理率达到85%，生活垃圾无害化处理率达到91%，空气质量二级和好于二级天数达到308天。
（七）改革开放步伐加快，发展动力持续增强。行政审批效率大幅提升。全面推行现场审批和联合审批，市级审批事项减少至495项，审批效率提高45%。国有企业改革取得新进展，组建了渤海钢铁集团，津联集团、天津发展控股有限公司以及轻工、旅游等行业企业重组有序推进，市属国有企业改制面达到95.3%，劣势企业退出任务基本完成。6家企业成功上市，全市54家上市企业融资规模近2000亿元。民营经济迅速发展，企业注册户数达到38.2万户，比上年增加4.3万户，税收收入增长29.6%。
经贸合作交流日益密切。与兄弟省（区、市）互动合作不断深化，内陆无水港增至18个，全年引进内资规模达到"十五"时期的两倍。高水平举办了夏季达沃斯论坛、"中阿合作论坛"第四届部长级会议、联合国气候变化国际谈判天津会议、中国国际矿业大会等一系列重大活动，全年举办各类展会150余场，比上年增加15%。埃及苏伊士经贸合作区起步区提前建成，入驻企业26家。
对口支援震后重建率先实现"三年任务两年完成"，新一轮支援新疆、西藏、青海、甘肃等工作顺利推进。
（八）社会事业全面进步，民计民生有效改善。教育事业优先发展。新建改建扩建公办幼儿园25所，加固和重建中小学校舍102万平方米。启动国家职业教育改革创新示范区建设，海河教育园区一期工程基本建成。大学软件学院投入使用。高中阶段教育普及率达到95%，高等教育毛入学率55%以上。医疗卫生服务水平有新提高。市中心妇产科医院、医大总医院二期等建成使用。
医药卫生体制改革有序推进，基层医疗机构药品零差率销售率先实现区域全覆盖，基本药品中标价格比上年平均再降10%。第六次人口普查登记与复查工作圆满完成。人口出生率8.7‰，稳定在低生育水平。文化事业繁荣发展。出台了文化产业振兴规划，实施了40项文化重点项目。国家海洋博物馆落户，文化中心工程全面加快，天津电影艺术中心一期竣工，数字电视大厦一期交付使用。新建1668个农家书屋和村文化室，新建提升改造392个社区文化室。《解放》等文艺作品获国内外多种奖项。社区建设扎实推进，精神文明创建活动取得丰硕成果。举办了首届全民健身大会，天津运动员在广州亚运会上夺得20枚金牌。妇女儿童、老龄、残疾人、社会福利和慈善事业取得新进步。民族、宗教、侨务和对台工作有新成绩，新闻出版、社会科学、文物保护、档案等事业都有较大发展。
20项民心工程高标准完成。继续实施积极的就业政策，零就业家庭保持动态为零，其他困难群体安置率达到86%以上，1018户三类困难企业职工整体安置全部完成。全面落实18项增加居民收入措施，城镇企业单位劳动报酬总额增长15.6%，提高了最低工资、城乡低保和特困救助标准,企业退休人员养老金增长12.8%，实施了公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资。针对四季度食品价格持续快速上涨的情况，出台了扩生产、保供应、疏流通、强监管等八项稳定物价措施，基本生活必需品供应充足，有效遏制了食品价格涨势。全面实施城乡居民养老和基本医疗保障制度，城镇五险覆盖面继续扩大。65岁以上老年人享受免费乘坐公交车。
保障性住房供应增加，开工建设保障性住房650万平方米，占全市住宅建设量的30%以上，为7.5万户低收入家庭发放租房补贴。
"城中村"改造全面启动。全年安全生产形势平稳，每亿元地区生产总值生产安全事故死亡人数0.13人。
在全市广泛开展的"解难题、促转变、上水平"活动取得突出成效。组织市、区县、乡镇三级机关4356名干部、565个工作组，深入6194个企业、项目单位和村（居）委会，帮助解决各类问题5121个，出台了促进经济发展的30条措施，实现了政府服务再提速，优化了发展环境，提高了服务效率，增强了企业活力，促进了社会和谐。
同时，我们也清醒地看到存在的矛盾和问题。主要是：经济总量不够大，经济结构不尽合理，服务业比重较低，区县经济实力不够强；自主创新能力亟待提高，节能减排压力加大；民营经济和中小企业发展活力不够；城市管理还不到位，重点领域和关键环节改革需进一步加快；群众生活水平不够高，改善民生和发展社会事业的任务仍然繁重。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
二、2011年国民经济和社会发展的主要目标任务2011年是实施"十二五"规划的开局之年，是推动天津经济社会发展再上新台阶、各项工作再上新水平的关键一年。综合分析，全市经济发展环境总体稳定，但面临的形势仍然复杂。2011年国民经济和社会发展计划，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议部署和宏观调控政策，按照胡锦涛总书记对天津工作提出的"一个排头兵"、"两个走在全国前列"、"四个着力"和"五个下功夫、见成效"的重要要求，全面落实市委九届八次、九次全会的各项部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，加快实施市委"一二三四五六"的奋斗目标和工作思路，着力构筑"三个高地"，全力打好"五个攻坚战"，深入开展"调结构、增活力、上水平"活动，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，实现"十二五"开好局、起好步，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。
2011年经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%；地方一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长16%；外贸出口增长15%；实际直接利用外资增长15%；利用内资增长22%以上；城镇登记失业率控制在3.8%以内；城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%；城市居民消费价格指数增幅控制在4%左右；万元生产总值能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别下降2%。
落实上述总体要求和预期目标，要把"调结构、增活力、上水平"作为着力点。具体工作中，做到"六个坚持"：坚持又好又快发展信心决心不动摇，更加注重增长质量和效益，保持经济平稳较快发展；坚持加快经济结构战略性调整，着力优化产业结构和需求结构，切实抓好节能减排，努力实现经济发展方式的实质性转变；坚持大力加强自主创新，加快实施科教兴市战略和人才强市战略，强化企业创新主体作用，充分发挥科技对经济发展的引领支撑作用；坚持提升城市规划建设管理水平，加快建设独具特色的国际性、现代化宜居城市，进一步增强载体功能、服务功能和综合保障功能；坚持加强社会建设，保障改善民计民生，从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展，使发展成果惠及全体市民群众；坚持深化改革开放，推进重点领域和关键环节改革取得突破，全面提升开放型经济水平，为经济社会发展注入新的活力和动力。
2011年国民经济和社会发展的主要任务是：
（一）更好发挥先行先试作用，努力实现滨海新区跨越发展。
深化综合配套改革。制定实施新三年计划，争取更多先行先试的国家改革试点。加强股权类和创新型交易市场建设，搞好意愿结汇、离岸金融、跨境贸易人民币结算和金融综合经营试点，加快保险改革试验区建设，做大飞机、船舶、大型成套设备等融资租赁业务。落实加快北方国际航运中心核心功能区建设方案，积极探索船舶货物流通、资金流动、企业准入、人员进出等四方面24项自由贸易港区建设重点改革。深入推进城乡建设用地增减挂钩、土地征转分离试点。进一步完善权责到位、分工明确的管理体制和运行机制，做到新区的事在新区办。
全面加快功能区开发建设。基本建成中新生态城起步区，推进生态住宅及119项基础设施配套工程，搞好五个产业园区；加快推进于家堡金融区、响螺湾商务区等现代服务业聚集区建设，年内10栋以上楼宇投入使用；南港工业区完成一期造陆正式开港。
建成中船重工造修船基地、太重重型装备基地等项目，加快新型运载火箭二期、中俄千万吨级炼油等项目建设，开工建设北疆电厂二期、铁狮门双塔、洛克菲勒中心等项目。
推进综合交通体系建设。加快城际机场线建设，开工建设滨海国际机场二期扩建工程。建成南疆中化仓储等项目，抓紧天津港30万吨级航道、神华煤碳码头二期、铁路西南环线及南港一线等项目建设。加快京津城际延长线、津汉快速路、西中环快速路、中央大道海河隧道等项目建设。集疏港公路等全部建成，拓宽唐津高速公路。启动轨道交通建设。
（二）加快经济结构战略性调整，构筑高端产业高地。改造提升制造业。加快企业技术改造，促进产业集聚，培育一批知名品牌和拳头产品，年内销售收入超百亿集团达到30家，发展壮大一批千亿集团，工业总产值突破2万亿元。发展壮大优势产业。
航空航天加速推进北斗卫星导航和太空站建设；石油化工重点推动中沙碳酸聚酯等项目；现代冶金支持渤海钢铁向产业链高端延伸；装备制造抓紧建设北车、南车轻轨；电子信息大力发展物联网、新一代移动通信等产业；新能源、新材料实施好非晶硅薄膜太阳能电池、华锐风电、友达光电等项目。大力发展战略性新兴产业。加强规划引导和政策扶持，围绕节能环保、新型信息与网络、生物技术与健康等七大产业，重点实施动力电池、中聚高清数字电视、波音复合材料二期、汽车数字化装配技术与装备等20项研发转化项目。加大市场开拓力度。组织开展多种形式的经贸洽谈、商品展示，吸引国际大型采购商来津发展，引导企业强化内部管理，创新营销方式，提高竞争能力。
推动服务业大发展。生产性服务业，加强资本和要素市场建设，积极推进金融创新，引进和设立更多的金融服务机构；大力发展现代物流，加快建设滨海中储物流园、环渤海绿色农产品交易物流中心等大型项目；支持发展投资管理咨询、软件开发和高技术服务业。生活性服务业，加快建设恒隆广场、津湾广场二期、水游城等一批大型商贸设施，泰安道地区综合开发项目基本建成，打造一批中心城区现代服务业聚集区；大力发展邮轮经济，年内建成玉圭园、米立方等20个重点旅游项目和梅江皇冠假日等10家五星级酒店；加强社区商业中心、标准化菜市场和早餐网点建设；积极拓展文化、老龄、网络、健身等多样化消费。新兴服务业，重点培育10家创意产业园，年内培育一批纳税超亿元楼宇，大力发展总部经济、服务外包和会展经济。进一步梳理支持服务业发展的政策措施，推动南开区国家级服务业综合改革试点。
全力抓好节能降耗工作。严格落实责任，坚决执行各种标准，继续实施十大重点节能工程，大力推广节能技术和产品，推动公共机构节能，积极发展清洁能源和可再生能源。加快子牙"城市矿产"示范基地和低碳经济试点城市建设，市级循环经济试点扩大到100个，建成一批循环经济示范园区和产业链。继续淘汰落后产能，年内关停小火电机组20万千瓦，淘汰30吨及以下炼钢转炉和电炉。
狠抓高水平大项目好项目建设。深入开展"调结构、增活力、上水平"活动，完善政策、改进审批、强化服务，健全项目建设长效帮扶机制，力争940个大项目年内完成投资4000亿元，确保70%项目竣工；新推出的180个大项目上半年全部启动。继续完善重大项目储备库，深化落实规划、土地、环评等前期工作，促进项目早日开工。加强招商载体建设，优化引资结构，发挥好各级招商引资攻坚克难工作组作用，重点围绕区域总部、结算中心、销售中心、创意及外包和龙头项目加大招商力度，确保取得实效。
全年引进内资达到2000亿元、外资到位额超过120亿美元。加强金融监管，确保金融形势稳定。在防范金融风险前提下，进一提升政府投融资平台融资能力。办好融洽会，建立市场化招商模式。继续面向金融机构推介项目。扩大企业债券发行规模，充分运用股权投资、集合信托、融资租赁等创新模式，破解资金难题，全年直接融资规模超过1000亿元。
（三）提高自主创新能力，加快建设创新型城市。加强自主创新能力建设。围绕新能源、生物医药等14个重点领域和89个技术方向，组织好200个科技支撑计划项目，大力开发270项应用基础和前沿技术，攻克一批产业和社会发展关键核心技术。加快自主创新产业化重大项目和重大高新技术产业化项目建设。以战略性新兴产业为重点，促进信息安全、数字化现代装备等创新集群向产业化集群转变。全社会研发经费支出占生产总值比重达到2.6%，全年有效专利突破3万件。
大力发展科技型中小企业。全面启动科技"小巨人"成长计划，抓紧实施促进科技型中小企业发展的14项扶持政策。全面落实科技型中小企业发展资金。运用科技成果和新技术对现有中小企业进行嫁接、改造、调整。年内新增科技型中小企业3500家，新增科技"小巨人"企业300家，更多科技型企业实现上市发展。
着力营造创新创业环境。深化同国内外科研机构、高等院校的科技合作，推进综合性国家高技术产业基地建设。探索政府、企业、金融互动建设创新创业载体，打造现代中药等10个产业技术创新联盟，建立产学研长效合作模式。新建科技企业孵化器40个、生产力促进中心40个、工程中心20个。建立知识产权交易市场。全面落实中长期人才发展规划纲要，力争全年引进40个创新创业团队和100位高层次科技人才。深入实施知识产权战略，做好科普工作。
（四）扎实推进新农村建设，壮大区县经济实力。大力发展现代农业。加快设施农业建设，新建高标准种植业设施10万亩，保持合理菜地保有量；建设40个现代畜牧业示范园区和9个优势水产品养殖示范区。搞好重大动物疫病防控，加强冬小麦田间管理，更新改造国有扬水站11座。支持农民专业合作社和产业化龙头企业发展，进入产业化体系农户达到85%。
抓好示范工业园区建设。高水平推进园区拓展区建设。落实好郊区县功能定位及产业发展重点的指导意见。进一步完善产业规划，以经济效益为中心，推动全价值链招商，不断提高单位土地投资强度和容积率，严防项目盲目引进和园区无序发展，尽快形成各具特色的产业集群。
积极稳妥推进城镇化建设。加快示范小城镇建设，基本建成前三批25个试点，高标准完成647公顷年度土地复垦任务，第四批示范小城镇全面开工。新建农民还迁住宅1000万平方米，竣工600万平方米，20万农民迁入新居。适时启动农改非、村改居、集体经济改股份制经济、促进城乡一体化发展"三改一化"试点。
提升文明生态村创建水平，加强农村道路建设和改造。
（五）着力增强载体功能，提升城市规划建设管理水平。
高标准搞好规划。深化落实空间发展战略，完成城市总体规划修编。进一步完善海河中游地区规划、各区县总体规划、镇规划和乡村规划。深化市域综合交通、空间管制区、生态体系、河流水系规划。完善教育、医疗设施布局等专项规划。做好七里海湿地等的保护和综合利用规划，重点打造梅江、侯台等一批大型公共绿地。
加强基础设施建设。重点实施中心城区北部区域、天钢柳林地区等区域路网，实施拥堵路段改造，新增城市道路450万平方米。天津站地下交通枢纽和地铁2、3、9号线建成投入运营，西站综合交通枢纽与京沪高铁同步投入使用；加快津秦客运专线、铁路地下直径线建设；完成地铁5、6号线征地拆迁，启动31座车站建设。开工蓟汕高速公路联络线一期、京秦高速公路天津段、塘承高速公路二期等工程，津宁高速公路、112国道等建成，新增高速公路通车里程210公里。梅江会展中心二期主体完工。加快南水北调中线一期天津干线及市内配套工程建设。大力发展公共交通，推进停车楼、停车场建设。全面提升城市信息化水平，加快建设"智慧天津"。
深入整治市容环境。继续奋战300天，推动城乡面貌发生根本性变化，力争以最小投入取得最好效果。全面完成中心城区道路整修，提升海河上游夜景灯光体系。做好旧楼区、城中村和城乡接合部整治，加强污水、垃圾处理和废气、噪声治理。社区基础设施配套达到80%，实现里巷道路硬铺装。改造提升绿化2500万平方米，新建改造26座公园。综合整治区县8080栋建筑和95条道路。进一步优化完善环境卫生、园林绿化等公益性基础设施布局结构。深化"同在一方热土，共建美好家园"活动，全面实施市民素质提升行动计划。
加快建设生态宜居高地。实施新一轮生态市建设三年行动计划。新建张贵庄等13座污水处理厂，配套管网397公里。完成12项中心城区水系连通工程，修建区县截污管道160公里，启动独流减河治理工程。完成第一热电厂供热转换。对外环线内10吨/时及以下246台燃煤锅炉实施改燃并网。植树造林20万亩。力争空气质量二级和好于二级天数达到83%以上。
（六）深化改革扩大开放，进一步增强发展动力和活力。加快重点领域和关键环节改革。继续清理和减少审批事项，推进部门内部审批职能整合，规范区县审批程序，完善现场审批，将政府投资项目全部纳入联合审批程序。健全财力与事权相匹配的财政体制，理顺市区两级分配关系。完善国资监管体制，加快国有企业改制步伐，加大企业重组力度。整合资源，推动更多企业上市。加快经营性文化单位转企改制，组建北方演艺集团。落实促进民营经济发展的各项扶持政策，鼓励非公有制企业参与国有企业改组改造和兼并重组，引导社会资本参与建设经营性城市基础设施，加速民营企业成长基地建设。积极稳妥地推进水、电、气等资源品价格改革和环保收费改革。
提升开放经济层次水平。积极吸引大型跨国公司、中央企业来津发展贸易，培育壮大本地出口企业。扩大国际服务外包承接规模。提高优质特色产品出口比重，加快汽车及零部件、科技兴贸创新等出口基地建设，做大手机、半导体等传统产品出口。鼓励外向型民营企业开拓国际市场，资助中小企业联合建立境外公共服务销售平台。积极扩大先进技术、关键零部件和节能环保产品进口。深入推进产业化招商，继续扩大服务业利用外资和内资规模，引进一批龙头和关键配套项目。支持有条件企业加快"走出去"，搞好埃及苏伊士经贸合作区建设。办好矿业大会，深化与京冀及环渤海地区交流合作。继续做好对口支援和帮扶工作。
（七）积极发展社会事业，促进经济社会协调发展。推进教育均衡发展。新建改造50所公办幼儿园，基本完成义务教育学校现代化标准建设，建设一批特色高中实验项目。加快推进国家职业教育改革创新示范区建设，启动海河教育园区二期工程，开工建设国家职业教育发展博物馆等项目，办好全国职业院校技能大赛。提升高校科技创新能力和服务经济社会发展水平。
继续提高医疗卫生服务水平。基本完成医药卫生体制改革三年重点工作任务。建立基本药品优先和合理使用制度，规范基本药品零差率销售，健全基层医疗机构补偿机制。加强区县中医院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设。深化公立医院改革试点。加快卫生资源调整，完成南开医院、肿瘤医院扩建工程，抓紧天津医院、环湖医院、胸科医院等项目建设，启动中医一附院、中医二附院、第二儿童医院等迁址新建和海河医院三期扩建项目。
深入开展爱国卫生运动。稳定低生育水平，人口出生率控制在9.8‰以内。
推进文化大繁荣大发展。基本完成文化攻坚战第一批重点项目，实施第二批重点项目。文化中心土建工程完工。全面建成3800个村文化室。搞好中国共产党成立90周年纪念活动。创作电视剧《辛亥革命》等一批重大题材文艺作品。发展新型文化业态，加快文化产品和文化要素市场建设。办好中国（天津）演艺交易博览会。加强文化遗产保护。加快发展体育事业，组织好第二届全民健身大会，推动学校体育设施向公众开放。继续做好第九届全国大学生运动会、第六届东亚运动会筹备工作。
（八）更加注重改善民计民生，提高群众生活水平。高标准实施20项民心工程，全面落实困难群体帮扶解困政策，切实把发展经济和改善民计民生结合起来，扎实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让人民群众得到更多实惠。
积极扩大就业。多渠道增加就业岗位，统筹做好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力和退役军人就业工作。启动实施百万技能人才培训计划。推进与国家共建创业带动就业实验区建设，发展创业孵化园和创业实训基地。全年新增就业45万人。做好外来务工人员服务和管理工作，建立和谐劳动关系。
稳步提高群众收入。扩大工资集体协商范围，促进职工收入与企业效益同步增长；企业职工月工资最低标准由920元调整为1160元,增长26%；力争城镇企业单位从业人员劳动报酬总额增长15%以上。连续第7年调增企业退休人员养老金，人均增长11.8%；同时提高城乡居民基本养老待遇水平。继续提高优抚补助和低保、特困救助标准。拓展增收空间和渠道，促进农民收入较快增长。
统筹城乡社会保障。坚持以完善覆盖从业人员五项社会保险为重点，实施更为积极、灵活的社会参保政策。完善养老保险制度，扩大覆盖范围。提高医疗保障待遇水平，减轻职工群众医疗负担。对就业、医疗、住房、生活及其他困难群体加大帮扶解困力度。推进养老服务体系建设，全年新增养老床位3000张。发展社会福利和慈善事业。
保持价格总水平基本稳定。全力保障主要农产品、生活必需品的生产和供应，抓好"菜篮子"工程建设。完善重要商品储备和主要农产品临时收储制度。加强农产品产运销衔接，降低经营费用，搞好"农超对接"和放心农产品流通。加强价格监管，强化价格监测，严格依法查处哄抬价格、恶意炒作、串通涨价等违法行为，维护市场秩序。完善价补联动机制，保障好困难群众基本生活。
加大保障性住房供应。全面实施天津市"十二五"住房保障规划，大力发展公共租赁住房，扩大住房保障政策覆盖面。全年新建保障性住房1200万平方米、19万套，向8.5万户中低收入住房困难家庭发放租房补贴，更好地满足中低收入家庭的住房需求。
切实维护社会和谐稳定。加强社会舆情汇集分析，着力改进综治信访工作，深化社会矛盾化解和社会管理创新。深入开展平安创建活动，完善社会治安防控体系建设，积极预防和妥善处理各类群体性事件、个人极端事件和突发事件。搞好国民经济动员建设。强化安全生产责任，严防发生重特大安全事故。做好消防工作，保障食品、药品安全，加强学校、商场、娱乐场所等公共场所安全防范，提高各类事故、事件预防预警和应急处理能力。
2011年国民经济和社会发展的任务十分繁重。我们要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，在中共天津市委的领导下，认真落实市第九次党代会和市委九届八次、九次全会部署，奋勇争先，扎实工作，圆满完成市十五届人大四次会议提出的各项任务，确保"十二五"开好局、起好步，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。
