各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

　　现将《天津滨海新区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》印发给你们，望遵照执行。

　　二○○六年九月九日

天津滨海新区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（2006－2010年）

　　党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出：“继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。”十届全国人大四次会议提出：“推进天津滨海新区开发开放”。这标志着滨海新区纳入国家总体发展战略，进入了新的发展阶段。推进天津滨海新区开发开放，是在新世纪新阶段，党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发作出的重要战略部署。为全面落实这一战略部署，按照中共天津市委八届八次全会通过的《中共天津市委关于加快推进滨海新区开发开放的意见》（津党发〔2005〕18号），编制本纲要。

　　一、基本情况

　　天津滨海新区位于环渤海地区的中心，包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区以及东丽区、津南区的部分区域，规划面积2270平方公里，2005年常住人口140万人。 新区地理位置优越，自然资源丰富，科技人才密集，产业基础雄厚，交通通讯便捷，具有集国际化港口、高度开放的功能区和大片可供开发土地于一体的综合优势。

　　1994年初，天津市委、市政府提出“三五八十”四大奋斗目标，即：到1997年，实现国内生产总值提前三年翻两番；用5至7年时间，基本完成市区成片危陋平房的改造；用８年左右时间，对国有大中型企业进行嫁接改造调整；用10年左右时间，基本建成滨海新区。经过全市上下的艰苦努力，10年基本建成滨海新区的阶段性奋斗目标已经提前实现，新区在区域经济中发挥了重要作用，呈现出巨大的潜能和广阔的前景。

　　综合实力显著增强。１９９４至２００５年，新区生产总值由１１２．４亿元增加到１６２３．３亿元，增长１３．４倍，年均递增２０．６％。财政收入由２３．６亿元增加到３１７亿元，增长１２．４倍，年均递增２４．２％。累计完成固定资产投资３３５７亿元。增加就业岗位２０万个。

　　开放型经济快速发展。１９９４至２００５年，外贸出口由５亿美元增加到１８４．７亿美元，增长３５．９倍，年均递增３５．１％。累计批准三资企业６４８０多家，实际利用外资１５７．８亿美元，世界５００强企业有７０多家在新区投资。新区已成为外商投资回报率最高的地区之一。滨海新区与国内３０个省区市签订经济合作协议２０００多项，吸引投资２３０多亿元。

　　现代制造业形成规模。１９９４至２００５年，工业增加值由６８亿元增加到１０４５亿元，增长１４．４倍，年均增长２３％；工业总产值由２１３亿元增加到３９９７亿元，年均增长２７．７％。高新技术产业产值占工业的比重达到４２％。电子信息、石油和海洋化工、汽车及装备制造、石油钢管和优质钢材、生物技术和现代医药、新型能源和新型材料等优势产业迅速发展，占工业总产值的比重达到８８％。天津经济技术开发区规模以上工业企业总资产贡献率为２１．２％。创建了天大科技园、泰达生命技术等一批研发中心。现有各类科研机构４２家，企业研发中心４９家。

　　基础设施不断完善。基础设施累计投资８５６亿元，建设了４７５个重点工程，竣工４３０项。１５万吨级深水航道、蓟港铁路、津滨轻轨等重大项目相继竣工。临港工业区造陆、海滨大道等工程正在建设。新区建成区面积１８８平方公里，形成了内、中、外三条环线和“六横六纵”的道路骨架。电厂装机容量达到２７４万千瓦，引滦入塘汉大三区工程全面完成，信息化迅速发展。

　　区域服务功能明显提高。天津港与世界１７０多个国家和地区的３００多个港口有贸易往来，２００５年货物吞吐量２．４亿吨，其中北京、河北、山西、内蒙古等省区市的货物占７０％以上；集装箱吞吐量４８０万标箱，来自天津以外地区的占６０％以上。天津口岸进出口总值达到８１９亿美元，北京出口总值的４２％、河北的５９％、山西的５０％、内蒙古的３５％从天津港出海。天津港在石家庄、西安、兰州、成都设立了货物运输服务中心，与北京、山西、河北等１２省市签订了《跨区域口岸合作天津议定书》。保税区已具备国际贸易、物流分拨、临港加工、商品展销四大功能，进口汽车占全国的一半。新区直接带动了全国１０００多家配套企业发展。

　　生态环境得到改善。新区５００多平方公里湿地得到有效保护，建成了泰丰公园、塘沽海河外滩、大港世纪广场等公共场所，２００５年绿化覆盖率达到３５％，人均公共绿地面积１９平方米。建设了开发区污水处理厂、汉沽垃圾处理厂等一批环保设施，清理港区外煤炭仓储场７０余家，将沉积８０多年的２．７平方公里的碱渣山改建成紫云公园。大港区被命名为全国环保模范城区，大港和塘沽区被命名为全国卫生城区。

　　各项社会事业全面发展。与全市教育发展相配套，建立了一批高校独立学院、职业学校、国际学校、示范中学和模范小学，壮大了职业教育，基本普及高中教育。新建了泰达国际心血管医院，改扩建了一批区级医院和社区卫生机构。泰达图书馆等文体设施投入使用，建设了国际游乐港等一批旅游项目。就业与社会保障体系不断完善，社区建设和民主法制建设进一步加强，人民生活水平显著提高。２００５年，城镇居民人均可支配收入１４７００元，农民人均纯收入８２００元。

　　二、功能定位与奋斗目标

　　（一）面临的形势

　　从国际看，和平、发展、合作仍然是当今时代的潮流，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，生产要素和产业转移加快，资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，这对滨海新区的区域化、国际化、现代化提出了更高的要求。从国内看，全面建设小康社会扎实推进，改革开放进入新阶段，区域协调发展的总体格局逐步形成。同时，资源能源日趋紧张，瓶颈制约更加突出；自主创新能力亟待提高；加快结构调整、发展循环经济、推动增长方式转变的任务非常繁重。所有这些，既为滨海新区发展创造了新的机遇，也提出了严峻挑战。

　　党中央、国务院十分重视区域经济协调发展。上世纪８０年代中央决定建立深圳等经济特区，９０年代支持上海浦东新区的开发开放，带动了珠江三角洲和长江三角洲的迅猛发展。进入新世纪，中央先后制定了推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起和鼓励东部地区率先发展的战略，努力形成以东带西、东中西良性互动的格局。国务院下发的《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（国发〔２００６〕２０号），批准滨海新区为全国综合配套改革试验区，为新区的改革发展提供了强大动力。同时，国务院审定了环渤海地区港口建设规划和环渤海京津冀地区城际轨道交通网规划，正在组织编制京津冀都市圈区域发展规划，批准建设京津城际铁路、高速公路和扩建天津海空两港等重大项目，为新区服务区域经济创造了有利条件。天津“三五八十”四大奋斗目标的实现和“三步走”战略的实施，为新区的发展积聚了能量，增强了后劲。

　　“十一五”时期，是实现我市“三步走”战略和五大战略举措的关键时期，也是加快滨海新区开发开放的关键时期。我们必须顺应时代发展的要求，充分认识推进滨海新区开发开放的长期性和艰巨性，牢牢把握机遇，主动迎接挑战，站在新起点，再创新优势，实现新跨越，更好地肩负起带动天津发展、服务环渤海区域乃至我国北方地区经济振兴的历史重任。

　　（二）指导思想和主要原则

　　推进滨海新区开发开放的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步解放思想，进一步改革开放，进一步发挥优势，坚持高起点、宽视野，注重科技创新和自主创新，突出发展特色，改善发展环境，用新思路、新体制、新机制推动新区不断提高综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，在带动天津发展、推进京津冀和环渤海区域经济振兴、促进东中西互动和全国经济协调发展中发挥更大的作用。

　　加快滨海新区建设，要把握好以下原则：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，走科学发展之路；坚持突出发展特色，充分发挥比较优势；坚持推进改革开放，用改革开放促开发建设；坚持科技创新和自主创新，加强创新能力建设；坚持增强服务功能，带动和促进区域经济发展；坚持节约集约用地，切实发挥土地对经济建设的引导和调控作用；坚持可持续发展，建设资源节约型和环境友好型新区；坚持以人为本，推进和谐社会建设与全面发展。

　　（三）功能定位和战略目标

　　滨海新区的功能定位是： 依托京津冀、 服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

　　按照上述定位，滨海新区要增强五大功能：一是改革开放创新示范功能。完善管理体制和运行机制，在金融创新、土地管理等方面大胆试验，形成具有综合竞争力和世界影响力，服务和带动区域经济发展的综合配套改革试验区，成为我国北方对外开放门户和招商引资平台。二是现代制造和研发转化功能。壮大优势产业集群，延伸产业链，推进科技创新、成果转化和高新技术产业化，形成具有自主创新能力的现代制造业和研发转化基地，促进环渤海地区产业结构优化升级。三是国际航运和国际物流功能。依托海港、空港、信息港，拓展国际航运、国际贸易和国际物流，形成服务辐射能力强、运转效率高的北方国际航运中心和国际物流中心。四是海滨休闲旅游功能。发挥海、河、湖、湿地、地热等自然资源聚集优势，与全市和周边地区旅游市场相衔接，开发具有新区特点的旅游资源，形成特色鲜明、风景宜人的国际旅游目的地。五是宜居生态功能。注重环境保护和生态平衡，营造良好的人居和创业环境，形成以人为本、要素集聚的适宜创业和人居的宜居生态型新城区。

　　（四）“十一五”发展目标

　　１．经济发展

　　——２０１０年生产总值达到３５００亿元以上，年均增长１７％。工业增加值２３００亿元，年均增长１７％。服务业增加值１１８０亿元，年均增长２０％。

　　——实际利用外资５年累计２００亿美元以上，利用内资６００亿元。２０１０年外贸出口总值达到３５０亿美元以上，口岸进出口总值２０００亿美元。

　　——固定资产投资５年累计５０００亿元以上。

　　——每平方公里投资密度５年累计新增２２亿元，实现生产总值５３亿元。

　　——２０１０年财政收入达到７００亿元，其中地方财政收入１８５亿元。

　　２．科技创新

　　——２０１０年Ｒ＆Ｄ占生产总值的比重达到３％以上，发明专利的申请量２０００件，每万名从业人员中研发人员３００人。

　　——高新技术产业产值占工业的比重达到５０％以上。

　　３．基础设施

　　——２０１０年港口货物吞吐量超过３亿吨，集装箱吞吐量超过１０００万标箱。

　　——机场旅客吞吐能力５６０万人次，货邮吞吐能力５０万吨。

　　——发电装机容量５６０万千瓦。

　　４．资源节约和生态环境

　　——单位生产总值能耗下降２０％以上，取新水量下降３０％左右；工业用水重复利用率达到９０％以上。

　　——工业废水、废气排放达标率分别达到９８％以上，工业固体废物综合利用率９５％。

　　——２０１０年建成区绿化覆盖率达到４０％，森林覆盖率１０％，人均公共绿地面积２２平方米。

　　——空气环境质量好于二级天数达到８５％，城镇污水集中处理率９０％，城区生活垃圾无害化处理率９８％。

　　５．社会发展

　　——２０１０年，常住人口１８０万人以上，流动人口８０万人左右。

　　——城镇居民人均可支配收入达到２５０００元，农民人均纯收入１４０００元。

　　在此基础上，再经过１０年的努力，到２０２０年新区生产总值达到１００００亿元以上，１５年平均递增１３％；口岸进出口总值达到５０００亿美元以上。

　　三、经济发展的主要任务

　　坚持科技创新，发展规模经济，突出聚集效益，以提升壮大先进制造业和现代物流业为重点，构筑高层次产业结构，加快经济增长方式的转变，不断提高经济发展的整体水平。

　　（一）建设现代制造业基地

　　走新型工业化道路，继续推进工业东移，加快实施新一轮嫁接改造调整，做强做大电子信息、石油和海洋化工、汽车和装备制造、石油钢管和优质钢材、生物技术与现代医药、新型能源和航空航天等优势产业，提高现代制造业综合竞争力。２０１０年，工业总产值达到８５００亿元。

　　１．建设国家一流的电子信息产业基地

　　提高质量，扩大规模，重点发展无线通讯、显示器、基础元器件、集成电路、汽车电子、数字视听、光电子和软件等行业和产品，扶持零部件发展。增加高端产品比重，开发３Ｇ手机和设备，发展新型显示器，建设移动通信液晶显示器项目，拓展大规模集成电路和基础元器件。推进中芯国际芯片、飞思卡尔集成电路等项目，成为我国重要的芯片生产基地。发展汽车发动机控制系统等电子产品，巩固汽车线束和汽车音响产品的领先地位。

　　２．建设国家级石油化工基地和重要的海洋化工基地

　　发挥临海、临港和滩涂、荒地资源的集聚优势，依托大港、渤海两大油田，支持中石化、中石油、中海油、中化工集团项目建设，扩大规模，降低消耗，提高集中度，打造石油化工、海洋化工、一碳化工、新型制盐、能源综合利用等化工循环经济产业链，延伸塑料、化纤、橡胶和精细化工等产品链，加强与河北省沧州等周边地区协作，形成关联紧密、技术一流、带动性强的化工产业带。

　　石油化工。加快百万吨级乙烯炼化一体化、渤海化工园、蓝星化工新材料基地、百万吨级聚酯等大型石化项目建设，提高石油加工能力，发展油漆、染料、涂料、化学助剂、顺酐、苯酐、环氧树脂等下游产品，形成石化产业集群。２０１０年，炼油能力达到３０００万吨，乙烯生产能力１２０万吨；２０２０年炼油能力达到５０００万吨、乙烯生产能力３００万吨。

　　石油开采和储备。争取建设国家战略石油储备基地，提高海上和陆地油气勘探水平，扩大开采规模，增强港口石油接卸能力。

　　海洋化工。利用石油化工改造传统氯碱工业，淘汰落后工艺和设备，发展聚氯乙烯、重质纯碱、环氧丙烷、环氧氯丙烷等产品。积极开发功能性、特种专用聚氯乙烯树脂，２０１０年聚氯乙烯生产能力达到１６０万吨。加快天津碱厂易地改造，采用联碱法工艺，形成８０万吨纯碱、３０万吨合成氨、５０万吨甲醇

　　３．建设汽车和装备制造业基地

　　汽车。积极参与我国汽车工业调整重组，用５至１０年时间，建成以整车为龙头，零部件为基础，集销售、物流、贸易、服务为一体的我国重要的汽车产业集群。发展中高档轿车和豪华大客车，建设丰田汽车扩能、发动机改扩建等项目，增加整车品种，扩大生产规模。建设滨海新区汽车产业科技园。加快国产化步伐，培育具有国际竞争力的关键零部件产业，建设跨区域的零部件生产体系。到２０１０年，汽车产能达到５０万辆，２０２０年达到１２０万辆。

　　装备制造业。引进技术和自主开发相结合，提高成套设备研发能力，重点发展光机电一体化设备、精密成型加工设备、柔性制造设备、数控机床、智能机械设备、石油钻具、工程机械等。加快天津新港船厂搬迁建设，提高造修船和海洋工程能力，建成现代化船舶和海洋工程装备制造业基地。研究开发海水淡化技术，尽快形成产业，建成我国最大的海水淡化设备制造基地。发展风力发电、污水处理、固体废弃物处理装置、电厂脱硫等环保设备制造业，壮大环保产业。

　　４．建设石油钢管和优质钢材深加工基地

　　加快技术创新和结构调整，延长产业链，提高聚集效应，抢占行业制高点，巩固和发展石油钢管和优质钢材深加工在全国的领先优势。加快钢管公司扩能改造、开发高等级产品，建成以石油套管为主，油管、钻杆等高附加值产品为辅的国内最大精品钢管生产基地。发展冷轧薄板、镀锌板、彩涂板、中厚板、Ｈ型钢、预应力钢绞线等优质钢材和高档金属制品，提高产品质量和档次。加强与唐山钢铁基地的协作，实现产业配套和优势互补。

　　５．建设生物医药产业基地

　　推进基因芯片、生物药物等产业化进程，发展医药中间体、基因工程和生物工程制药、工业酶制剂、新型合成与半合成药物等生物制药领域， 做强做大抗生素、 维生素、激素、氨基酸等“三素一酸”产品。建设治疗心脑血管病、糖尿病及抗肿瘤等大病种药物生产基地。启动金耀生物工业园等项目。运用现代化手段提升中成药产品的科技含量，推动中药现代化。

　　６．发展新型能源和航空航天业

　　围绕节能降耗，重点发展小型及动力型镍氢电池、免维护蓄电池、燃料电池和太阳能电池，推动电池产业化。加快新型材料基地建设，发展高性能化、复合化、功能化、精细化的金属材料，新型复合材料，高性能涂料，高效催化剂等产品。整合纺织企业，在新区建设技术设备先进、品种配套的纺织工业园。采用紧密纺、无梭织机等先进技术设备，实施纺织、印染、服装等八个板块的优化组合，形成我国北方重要的高新纺织工业基地。

　　发展航空制造业，加快相关项目建设，尽快形成生产能力。依托京津两市乃至全国的科技优势，加大技术引进力度，发展飞机零部件、雷达导航通讯、航空航天等设备，形成新的优势产业。

　　（二）建设研发转化基地

　　把增强自主创新能力作为中心环节，全面提升科技资源集聚、创新引领和辐射带动三大功能，提高整体技术水平和综合竞争力，建设高效率的创新体系和开放型、国际型、创新型研发转化基地。

　　１．提高研发转化能力

　　增强集成创新和消化吸收再创新能力。提高优势产业核心技术创新能力，开发电子信息、生物制药等核心技术，壮大软件、集成电路、汽车电子等电子信息产业，做强做大生物和现代医药产业。掌握催化、超大规模石油化工新工艺等核心技术，形成石油钢管和优质钢材加工节能降耗新工艺，促进化学工业的生产流程一体化、产品精细化、生产清洁化。突破整车设计、控制与安全等核心技术，形成汽车和重大装备的自主发展能力。开发绿色高能电池和基础新材料的规模化生产技术，推动新型能源、新型材料和航空航天产业快速发展。

　　增强原始创新能力。广泛开展与环渤海地区科研院所、高等院校的合作，加快产学研一体化和科技创新步伐，开发战略高技术产品，抢占高新技术制高点。到２０１０年，软件、集成电路设计、光电子、生物芯片、工业与环境生物技术、干细胞与组织工程、现代中药、水资源综合利用、海水淡化、电动汽车、纳米技术与器件、民航装备等１２个领域的原始创新能力达到世界先进或国内领先水平。

　　２．发展研发机构

　　以提高自主创新能力为核心，加快建设企业为主体、产学研相结合的区域科技创新体系，提升新区科技创新能级。整合研发机构，做强现有企业研发中心，支持新区规模以上企业建立独立研发中心；加大引进力度，鼓励和支持国内外科研机构和企业在新区建立新的科研机构；组建滨海工业技术研究院。到２０１０年，国家级和市级研发机构达到１００家，市级以上企业研发中心２００家。

　　３．建立科技服务和保障体系

　　进一步整合资源，拓展空间，加快建设滨海高新技术产业园区，成为环渤海地区的自主研发转化、人才和高新技术产业化的聚集区。完善以滨海新区生产力促进中心、泰达创业中心、华生生物园、新材料科技产业园、大港石化科技园等为主体的科技产业孵育体系，引导社会资金投资科技成果孵化。发展科技咨询机构，形成从研发、孵化到产业化一条龙科技成果转化体系。利用北方技术、人才、产权交易等市场，促进国内外科技要素向新区聚集并向周边地区扩散。到２０１０年，科技服务机构达到５０家。

　　制定优惠政策，吸引风险投资、金融资本和社会资金投入科研开发。发挥贴息、担保资金的作用，加大财政对科技成果转化的投入，建立新区科技产业发展资金，扶持科技型初创企业和成果转化。

　　４．大力培育名牌产品

　　以市场为导向，加大力度，重点培育石油钢管、汽车、ＰＶＣ等产品成为世界品牌。实施知识产权与技术标准战略，发展生物基因药物、信息安全、民航机电、膜材料、海水淡化装置、电动汽车等具有自主产权的高新技术产品。到２０１０年，国家级和市级名牌产品达到８０个，发明专利申请量２０００项。

　　５．加强人才引进、培养和使用

　　树立科学的人才观，构建素质优良、结构合理、数量充足的高层次人才梯队。创新人才政策和机制，加快留学生创业园、博士后科研工作站和创新实践基地建设，吸引国内外优秀人才和创新团队到新区创业，柔性引进国内外知名专家、拔尖人才和高层次留学人员。加强人才合作，推进区域人才开发一体化。合理使用各类人才，形成优秀人才脱颖而出的机制。创新人才发展环境，实施高酬重奖、拴心留人。搭建高层次人才聚集的平台，成为人才高地。到２０１０年，研发人员达到３万人以上。

　　（三）建设北方国际航运中心

　　充分发挥海港、空港和保税区的优势，提升国际航运和国际贸易功能，为环渤海和我国北方地区的对外开放提供高效便捷的服务。

　　１．发展国际化深水大港

　　加快海港扩建，增加配套设施，拓展运输功能。将航道由－１７．４米浚深到－１９．５米，形成２５万吨等级深水航道，具备接卸大型国际油轮和集装箱船的能力。开辟新的国际、国内班轮航线，以集装箱和大宗散货为重点，扩大远洋运输规模。开通天津至大连、天津至青岛、天津至韩国和日本的快速旅游客运专线，形成海上快速客运通道。

　　２．打造中国北方航空基地

　　加快改造天津滨海国际机场，提高旅客运输能力，推进京津航空一体化。建设中国北方航空货运基地，承接北京货运航班，实现天津机场与天津港保税区、北京机场的货物直通。利用第五航权，建设客运干线机场，吸引国内外航空公司，增开国内国际航线、航班，扩大国际旅客和货物中转。

　　建设现代化生态型航空城，形成飞机总装、航空运输、加工物流、民航科教研发、商贸会展、航空设备维修和生态居住等功能。

　　３．构筑对外快速运输通道

　　以天津港为龙头，以铁路、公路、航空为骨干，拓展港口快速集疏运体系。 建设内地“无水港” 及货物分拨中心，实现与“三北”地区省会城市的口岸直通。建立多式联运体系，通过海港、空港、铁路、公路枢纽，加强水运、空运、铁路、公路、管道等运输方式的衔接，拓展海铁、海空货物联运，实现车船直接换装，货运“无缝”衔接。发挥天津港亚欧大陆桥东端最近起点的优势，完善新区至二连浩特、满洲里、阿拉山口等三条亚欧大陆桥运输通道，扩大运输规模，促进与中亚地区的商贸流通。

　　４．建成国际贸易与航运服务中心

　　适应北方国际航运业快速发展需要，采取政府推动、市场运作的方式，建成４０万平方米的国际贸易与航运服务中心，完善交易大厅功能，发展航运市场，按照国际标准，实行船务代理、商情信息、货物通关、银行结算等一体化服务。做强现有航运企业，吸引国际、国内大型航运公司入驻，成为企业聚集、市场活跃、配套服务齐全的国际运输集聚区。

　　５．设立天津东疆保税港区

　　利用天津港３０平方公里的东疆人工半岛，建设天津东疆保税港区，实行保税和出口加工区退税等政策，推进区港联动。重点发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务，不断提高服务水平，扩展保税港区的功能，推进区域整合，逐步建成自由贸易区。

　　６．完善国际航运与贸易服务体系

　　建立以国内外市场商情、政策法规、国际贸易法律和经济环境为主要内容的信息服务体系，大力发展国际商务代理公司等机构，形成聚集辐射国内外的贸易服务链。建设电子口岸，扩大信息资源，构筑电子政务、电子商务和电子物流为一体的国际口岸信息服务平台。完善“大通关”体系，提高通关效率，降低通关成本，严格执法监管，建设现代服务型口岸。

　　（四）建设国际物流中心

　　依托区位、交通和产业优势，构建以港口为中心，海陆空相结合的现代物流体系。到２０１０年，物流业增加值达到６５０亿元，占服务业比重由４８％提高到５５％。

　　１．加快物流设施建设

　　重点建设总面积为１０７平方公里的天津港集装箱物流中心、天津港散货物流中心、保税区海空港物流基地、开发区工业物流基地、塘沽商业物流基地和海河下游贸易物流基地等六大基地。配套建设集散、中转、存储和加工配送中心，建设手机、电子元器件、石油化工、汽车及零部件、机械、钢材等产品的分拨中心，形成多层次、开放型、社会化的物流配送系统。

　　２．拓展物流市场

　　逐步减少工商企业的自营物流，加快物流社会化。引进国际物流理念和管理经验，大力发展第三方、第四方物流，提高服务水平，扩大配送范围，形成区域物流市场。搞好各种物流运输方式的衔接，降低成本，提高效率。

　　３．提高物流信息化和标准化水平

　　推行统一的物流软件，规范物流标准，加强硬件标准的兼容性。推广条形码、电子订货系统、电子数据交换等物流技术，建立与国际对接的物流网络和信息平台。制定物流法规，建立物流诚信机制，完善企业内部物流信息系统，实现洽谈、交易、支付和结算等物流业务网络化。

　　４．做强物流企业

　　积极吸引国内外大型物流企业落户新区，重点培育１００家物流企业，争取１０家进入全国物流百强行列。引导物流企业向规范化、集团化和国际化发展，支持经营规范、成长潜力大的物流企业上市。

　　５．搭建国际物流发展平台

　　按照建设国际物流中心的要求，搭建面向东北亚的国际性大物流发展平台。每年定期召开天津国际物流大会，举办国际性物流交易会和世界高端物流论坛，吸引国内外物流资源向新区集聚。建立国际性的物流企业家联合会，引导、规范和服务物流企业发展。

　　（五）建设区域金融聚集区

　　适应新区和区域发展的需要，加快改革和创新，大力发展金融业，努力创建与北方经济中心和滨海新区开发开放相适应的现代金融服务体系和金融创新基地。到２０１０年，金融业增加值达到１５０亿元。

　　１．拓展金融机构

　　鼓励国内外银行、保险、证券等金融总部和分支机构落户滨海新区，推进东北亚银行筹建。发展全国性银行、金融租赁公司和保险公司，争取设立国际金融仲裁机构。

　　２．发展金融业务和市场

　　设立渤海产业投资基金和基金管理公司，面向区域融资，逐步形成全国性的基金发行、管理和交易中心。开展商业银行等综合经营试点，形成一批混业经营的大型金融企业。探讨发行滨海新区市政建设债券，扩大企业债券和集合信托业务，进行资产证券化试点；探索建立面向北方地区的未上市企业股权交易市场，加快证券、期货、产权、货币等市场的发展。推进金融衍生品市场、资金拆借市场、区域票据市场和结算系统的建设，实现各种金融业务的联动。扩大中间业务，增强抗风险能力。大力发展保险业。

　　３．扩大金融开放

　　支持符合条件的外资银行经营本外币业务，鼓励国内金融机构在会计账务处理、信用卡结算、外汇交易等方面按照国际惯例运作。利用保税区境内关外的自由贸易功能，开办离岸金融业务，在有效控制风险的基础上，稳步发展离岸金融市场。加快金融信息网络建设，逐步扩大服务范围，实现区域的金融网络互通。

　　（六）建设商贸、休闲旅游等服务业体系

　　以为制造业、居民生活和区域经济服务为重点，依托中心城区，积极发展服务业。

　　１．商贸会展

　　促进销售和生产分离，培育和引进具有信息服务、销售服务和投资服务功能的大型综合商社，提高为制造业服务的水平。重点发展与优势产业相衔接的汽车、石油和成品油、陶瓷、木材、煤炭、钢管和钢材等大型交易市场，新建一批辐射面广、专业突出的贸易中心。加强与国际会展组织合作，积极承办国际性、区域性博览会、展销会、招商会和研讨会，提升新区会展和会议服务功能。

　　２．休闲旅游

　　按照全市旅游规划，整合新区旅游资源，优化旅游产业结构和空间布局，建设海滨休闲旅游区等集群景区，开发海防文化、滨海游乐、湿地生态、邮轮游艇、商务会展、工业旅游等滨海旅游精品系列，成为东北亚一流的海滨旅游休闲目的地。搞好旅游配套设施建设，加强旅游市场管理，提高旅游接待能力。促进京津冀旅游一体化，扩大区域和国际间的旅游合作，联手打造旅游精品项目和精品线路，共同开发旅游市场。

　　３．房地产

　　适应大型现代制造业基地和物流基地发展需要，搞好房地产开发，高标准建设一批节能节地生态型的住宅和商务设施，形成布局相对集中、服务设施完善、通勤距离合理的若干居住区。规范房地产市场行为，推进公平交易。到２０１０年，房地产业增加值达到１２０亿元。

　　４．中介服务

　　积极吸引国内外知名中介机构在新区设立分支机构和地区总部，培养和引进高素质执业人才，推动会计、审计、律师、评估、公证、仲裁、工业设计、技术检测和认证等中介机构向规范化、规模化发展。

　　（七）建设社会主义新农村

　　加快农业产业化、农村工业化和农村城市化，建设具有滨海新区特色的社会主义新农村。以沿海都市型农业为方向，积极发展现代农业和特色种植、养殖业。建设和完善科技示范园区和现代农业示范基地。发展工厂化海水养殖产业园区。建设区域性海产品交易市场、鲜活水产品批发市场。通过产业集聚、人口集中、土地集约，推进中心镇建设，加快农村人口向城镇转移。

　　四、空间布局

　　依据天津市总体空间布局框架，构建科学合理、效应聚集、城镇与功能区相配套、人口与资源环境相协调的布局体系。总体空间布局为“一轴”、“一带”、“三个城区”、“七个功能区”。即沿京津塘高速公路和海河下游建设“高新技术产业发展轴”，沿海岸线和海滨大道建设“海洋经济发展带”，在轴和带的“Ｔ”型结构中建设三个生态城区和七个产业功能区。

　　（一）土地利用规划结构

　　滨海新区规划面积２２７０平方公里。具体范围：东邻海岸线；南接大港区行政界；西至大港区、津南区葛沽镇、东丽区无瑕街行政界、京山铁路、外环线规划绿化带、东丽农牧场、京津塘高速公路；北到津汉公路、东金路、金钟河、永定新河、塘沽区行政界、汉沽区行政界。

　　到２０２０年，新区土地利用规划结构为：农用地３９８平方公里，占１７．６％；建设用地１３６７平方公里（包括城镇建设用地５１０平方公里，独立工矿、农村居民点、交通、盐田、水利设施等用地８５７平方公里），占６０．２％；未利用地５０５平方公里，占２２．２％。在以上各类土地中，生态用地７９５平方公里，占３５％。按照海洋功能区划，实施永定新河口以北环境整治围海造陆、临港工业区以南至独流减河口以北建港造陆等工程，为新区拓展更大空间。

　　（二）人口及城镇用地规模

　　２０１０年，滨海新区常住人口１８０万人以上，其中城镇人口１６５万人，城市化水平达到９０％；２０２０年常住人口３００万人以上，其中城镇人口２９０万人，城市化水平９７％。２０１０年滨海新区城镇建设用地由目前的３６０平方公里增加到４３０平方公里，２０２０年达到５１０平方公里。

　　（三）城镇布局

　　形成三个城区、六个新市镇的城镇结构。

　　建设塘沽、大港、汉沽三个生态城区。塘沽城区东起海滨大道，南接津晋高速公路，西至唐津高速公路，北到杨北公路，规划面积２７０平方公里，其中城镇建设用地１６６平方公里，２０１０年常住人口７５万人，２０２０年１６０万人。大港城区东起海景大道、汉港公路，南接北围堤路，西至葛万公路，北到津港公路、板港公路，规划面积和城镇建设用地面积均为６９平方公里，２０１０年常住人口３５万人，２０２０年４５万人。汉沽城区东起大丰路，南接津汉快速路，西至津汉路，北到汉沽区行政界，规划面积和城镇建设用地面积均为３７平方公里，２０１０年常住人口１８万人，２０２０年２５万人。

　　六个新市镇为葛沽镇、无瑕街、军粮城镇、杨家泊镇、太平镇、小王庄镇，城镇建设用地共２７平方公里（包括东丽湖功能组团）。

　　（四）产业布局

　　通过产业集聚，规划建设七个产业功能区。

　　先进制造业产业区：包括经济技术开发区、海河下游石油钢管和优质钢材深加工区，规划面积９７平方公里，其中城镇建设用地５９平方公里。开发区面积７９平方公里（西区４１平方公里），重点发展电子信息等高新技术产业和加工制造业，推动高新技术成果转化，成为带动环渤海地区产业升级的现代制造和研发转化基地。海河下游石油钢管和优质钢材深加工区，面积１８平方公里，重点发展石油套管、油管、冷轧薄板等，降低能源、水源和原材料消耗，建成深加工基地。

　　滨海化工区：包括大港三角地石化工业区、油田化工产业区和临港工业区的一部分，规划面积８０平方公里，其中城镇建设用地２７平方公里。一期开发５０平方公里，２０１０年前基本建成。重点建设百万吨级乙烯炼化一体化、渤海化工园、蓝星化工新材料基地等项目，发展石油化工、海洋化工、一碳化工、能量综合利用等循环经济产业链，相应发展下游产品，延伸产品链，建成国家级石化产业基地，带动周边区域化工产业发展。同时，控制汉沽化工区和开发区汉沽化工小区规模，适时调整改造。

　　滨海高新技术产业园区：位于东丽区与塘沽区的交界处，规划面积３６平方公里。其中东区以渤海石油生活基地为主体，规划面积２５平方公里，西区为已规划的１１平方公里的民航科技产业化基地（位于临空产业区内）。该区城镇建设用地２３平方公里。通过机制创新，与国家科技部共建高新区，率先启动渤海石油生活基地部分，实现高起步。以科技研发转化为主体，聚集国内外资源和高端人才，发展电子信息、生物医药和纳米及新材料和民航科技等高新技术产业，努力成为自主创新和科技转化能力强、环境优美、机制灵活的国家级高新区。

　　滨海中心商务商业区：位于塘沽城区内，包括开发区商务区、响螺湾地区、于家堡地区、天碱和解放路地区等，规划面积１０多平方公里，先期建设３至４平方公里。调动各方面力量，吸引国内外资源，全力搞好规划方案和开发建设，形成滨海新区综合服务中心和标志区。

　　海港物流区：包括天津港、保税区、保税物流园区和散货物流中心等，规划面积１００平方公里，全部为交通用地。优化布局，完善功能，成为北方国际航运中心和国际物流中心的重要载体。重点发展海洋运输、国际贸易、现代物流、保税仓储、分拨配送及与之配套的中介服务业，形成货物能源储运、商品进出口保税加工和综合性的国际物流基地。

　　临空产业区（航空城）：包括天津滨海国际机场、民航大学、空港加工区、空港保税区、空港物流区等，面积约１０２平方公里，其中城镇建设用地７１平方公里。按照外向型、科技型、服务型的发展方向，建设中国北方航空货运基地和国家级民航科技产业化基地，重点发展飞机总装、航空运输、加工物流、民航科教、研发与产业化、商贸会展、航空设备维修和生态居住等，形成现代化生态型航空城。

　　海滨休闲旅游区：位于汉沽城区以南，京山铁路以东，经济开发区以北，陆域规划面积７５平方公里，其中城镇建设用地３１平方公里。按照海洋功能区划，科学围海造陆，逐步扩大规模。通过多种方式，重点建设国际游乐港等项目，成为特色突出的海滨休闲旅游度假景区和黄金海岸。

　　同时，在充分论证的基础上，编制规划，建港造陆，建设临港产业区，围合面积约１５０平方公里。重点发展港口物流服务等相关产业，实现与临港工业区的一体化发展。建设若干生态农业基地，发展沿海都市型观光农业。

　　五、基础设施建设和管理

　　以大交通体系为重点，加快基础设施和公共设施建设，构建空间结构合理、设施完善、功能齐全的现代综合交通体系和城区基础设施体系，增强区域服务功能。

　　（一）海港

　　加快实施港内１２个重点项目和港外２２个配套项目，建设３０万吨级原油码头、液化天然气接卸码头、集装箱物流中心、散货物流中心等重点工程，增加储油设施，争取建设国家级战略原油储备基地。重点建设北疆集装箱、南疆能源和散货、东疆保税、临港工业等港区，使天津港成为国际化深水大港、东北亚地区国际集装箱主枢纽港和中国北方最大的散货主干港。相应发展海河内河、北塘、天津中心渔港等港区。

　　（二）空港

　　改造扩建滨海国际机场，建设７．４万平方米航站楼、２７万平方米站坪，延长现有跑道至３６００米，新建一条３６００米平行滑行道及相应配套设施，满足大型客机起降要求，提高客货运输能力和水平，建成中国北方航空货运基地和客运干线机场。

　　（三）铁路

　　建设天津港输港铁路战略通道，形成沟通周边和腹地的便捷、高效的客货运铁路交通网。建设霸州至保定铁路，形成由天津港—霸州—保定—石家庄—太原—中卫（银川）直通西部的铁路通道。加快建设黄万铁路、蓟港铁路复线，实现港区铁路与大秦线和朔黄线贯通，形成南北输港铁路通道。加快建设京津城际铁路客运专线，并引入天津滨海国际机场，延伸至滨海新区，实现两市间半小时通达，北京至新区４０分钟内通达；启动建设京山线天津段铁路四线；建设天津至通州的轻轨铁路，形成京津客运快速铁路通道。搞好京沪高速铁路天津段的建设，规划建设津秦客运专线，形成客运铁路南北通道。强化天津铁路枢纽功能，建设铁路集