中华人民共和国国务院令（第３７９号）

　　《物业管理条例》已经２００３年５月２８日国务院第９次常务会议通过，现予公布，自２００３年９月１日起施行。

　　总理 温家宝
　　二００三年六月八日

　　国务院总理温家宝６月８日签署第３７９号国务院令，公布《物业管理条例》。

　　经国务院第９次常务会议通过的《物业管理条例》，共７章７０条，包括总则、业主及业主大会、前期物业管理、物业管理服务、物业的使用与维护、法律责任、附则。

　　条例自２００３年９月１日起施行。

　　解读物业管理条例之一：“扯皮”难题将得以破解

　　当住宅出现质量问题或住区环境问题时，由于建设和管理职责不清，一些开发商和物业管理公司之间互相推诿，使问题难以解决。新颁布的《物业管理条例》规定房地产开发项目在规划、设计、施工阶段应聘请前期物业管理企业，并明示双方的权利和义务，令业主困惑的开发商和物业管理企业的“扯皮”难题将得以破解。

　　建设部总经济师、住宅与房地产业司司长谢家瑾介绍，刚刚颁布的《物业管理条例》在前期物业管理上有很大突破。条例明确规定，前期物业管理是业主、业主大会选聘物业管理企业之前，由建设单位选聘物业管理企业实施的物业管理。条例要求住宅物业的建设单位，应当通过招投标方式选聘具有相应资质的物业管理企业；对于其他物业的建设单位，提倡按照房地产开发与物业管理相分离的原则，通过招投标方式选聘具有相应资质的物业管理企业。

　　条例还规定，建设单位应当在物业销售前将其制订的业主临时公约向物业买受人明示，并予以说明；建设单位与物业买受人签订的买卖合同应当包含前期物业服务合同约定的内容。

　　为防止因物业开发建设的质量问题影响以后的物业管理，条例规定，物业管理企业承接物业时，应当对物业共用部位、共用设施设备进行查验。在办理物业承接验收手续时，建设单位应当向物业管理企业移交物业的相关资料。

　　解读二：公共建筑和公共设施用途不得随意改变

　　针对实际中存在的擅自占用物业管理区域内的道路、场地，以及违法进行装饰装修等损害公共利益的行为，新颁布的《物业管理条例》规定，公共建筑和公共设施用途不得随意改变。

　　条例规定，业主、物业管理企业都不得改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施的用途；供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等单位，应该依法承担物业管理区域内相关管线和设施设备维修、养护的责任。

　　条例同时提出，业主需要装饰装修房屋的，应当事先告知物业管理企业；物业管理企业应当将房屋装饰装修中的禁止行为和注意事项告知业主。（

　　解读三：物业管理的服务内容须在合同中明示

　　新颁布的《物业管理条例》进一步强化了合同的内容，规定服务内容、物业服务收费等都要在合同中明示。

　　建设部住宅与房地产业司物业管理处王策说，物业服务合同是物业管理企业和业主享有权利和履行义务的基本依据，物业管理企业应当按照合同约定提供服务，业主则有按照合同约定履行交纳物业服务费用等义务。

　　条例对物业服务合同的形式和基本内容作了明确规定：业主大会选聘物业管理企业之后，业主委员会应当与物业管理企业订立书面的物业服务合同。物业服务合同应当对物业管理事项、服务质量、服务费用、双方的权利义务、专项维修资金的管理与使用、物业管理用房、合同期限、违约责任等内容进行明确约定。

　　条例还规定，物业管理企业在承接物业时，应当办理物业验收手续，新旧物业管理企业之间要做好交接工作。并指出，物业管理企业应当做好物业管理区域内的安全防范工作。

　　解读四：住房共用部位维修资金要专款专用

　　建设部总经济师、住宅与房地产业司司长谢家瑾说：“物业保修期满后共用部位和共用设施的维修和更新、改造应设专项资金，且专款专用。”

　　这一问题在《物业管理条例》第五章中有明确规定：住宅物业、住宅小区内的非住宅物业或者与单幢住宅楼结构相连的非住宅物业的业主，应当按照国家有关规定交纳专项维修资金。同时强调：专项维修资金属业主所有，专项用于物业保修期满后物业共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造，不得挪作他用。

　　谢家瑾介绍，在《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》中，已有建立住房专项维修资金的规定，即“加强住房售后的维修管理，建立住房共用部位、设施和小区公共设施专项维修资金，并健全业主对专项维修资金管理和使用的监督制度” 。４年多的实践证明，建立专项维修资金，以保证物业共用部位和共用设施设备的维修养护，是十分必要的。但是，目前也存在着专项维修资金的交纳范围和所有权不明确以及挪用专项维修资金的问题，所以，《物业管理条例》中对此有了明确规定。

　　解读五：个别业主“搭车消费”成泡影

　　据建设部住宅与房地产业司高级工程师王玉平介绍，按照《物业管理条例》规定，个别业主“搭车消费”、拖欠物业服务费用的行为，将受到业主委员会和法律的监督。

　　条例规定，违反物业服务合同约定，业主逾期不交纳物业服务费用的，业主委员会应当督促其限期交纳；逾期仍不交纳的，物业管理企业可以向人民法院起诉。王玉平说，这一规定保障了物业管理企业的正常活动，也符合条例所遵循的维护全体业主合法权益的原则。

　　记者了解到，物业服务收费困难常常使一些物业管理企业陷入举步维艰、濒临倒闭的困境。在经济发达城市上海，据向２０家管理面积在５万平方米以上的商品房小区的物业管理企业了解，正常收费达到８０％以上的仅有２家，６０％至８０％之间的有１０家，有４家的收费率不到３０％。

　　解读六：2/3业主投票权即可“炒”掉物业管理公司

　　针对以往有的业主委员会不能真正代表业主利益，甚至损害业主共同利益的情况，新颁布的《物业管理条例》进一步强化了业主的监督权和管理权。条例规定，物业管理区域内全体业主所持投票权三分之二以上通过，即可选聘、解聘物业管理企业。

　　条例明确，业主大会作出的决定，必须经与会业主所持投票权二分之一以上通过。有关制订和修改业主公约、业主大会议事规则，选聘、解聘物业管理企业，使用和续筹专项维修资金等重大事项，须经物业管理区域内全体业主所持投票权三分之二以上通过。

　　为了规范业主大会的运作，条例规定：业主大会由物业管理区域内全体业主组成，代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益。同时，明确规定了业主大会的成立、会议形式和表决方式：要求在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式。

　　建设部住宅与房地产业司物业管理处处长王玉平介绍，业主的财产权利是物业管理的基础，对业主在业主大会会议上投票权的规定，是基于业主拥有的财产权份额，将业主的物业管理权利相应建立在对自有房屋拥有的财产权基础之上。

　　解读七：物业管理公司巧立名目乱收费难了

　　刚刚颁布的《物业管理条例》第四十一条明确规定，物业服务收费应区别不同物业的性质和特点，由业主和物业管理企业按国务院价格主管部门会同国务院建设行政主管部门制订的物业服务收费办法执行。这样，物业公司今后将难以巧立名目收取服务费用。

　　建设部总经济师、住宅与房地产业司司长谢家瑾介绍，考虑到普通住宅的物业服务费用涉及到广大群众的切身利益，目前物业管理市场发育还不完善，物业管理作为一种商品，应遵循等价和有偿原则，在国家必要的指导和规范下，由业主和物业管理企业根据服务内容和标准协商约定。条例同时规定，物业管理区域内供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等单位应当向最终用户收取有关费用；物业管理企业接受委托代收这些费用的，不得向业主收取手续费等额外费用。

　　我国物业管理行业步入法制化、规范化发展新时期

　　国务院新近颁布的《物业管理条例》，对物业管理业主及业主大会、前期物业管理、物业管理服务、物业的使用与维护及法律责任作出明确、具体的规定。其中，对业主大会的运作给予规范，规定三分之二以上业主投票权表决通过即可选聘、解聘物业管理公司，进一步明确了业主大会的监督管理职责。

　　建设部总经济师、住宅与房地产业司司长谢家瑾说，业主的权利义务不明确，业主大会、业主委员会的成立、组成、运作等缺少监督和制约，只是目前物业管理中面临的一个方面的问题。随着城镇住房制度改革的不断深化，物业管理行业快速发展，管理覆盖面不断扩大。同时，作为一个新兴行业，物业管理也存在一系列问题。如物业管理企业存在服务不到位、收费与服务不相符等行为，损害业主的合法权益；物业开发建设遗留的质量问题，使物业管理企业承担了本应由开发商承担的一部分责任。物业管理因此出现的种种纠纷，已经成为一个社会热点问题。

　　谢家瑾说，刚刚颁布的《物业管理条例》是适应我国物业管理行业迅速发展的需要而产生的，是第一部全国性的物业管理法规。它的颁布将从根本上解决物业管理法制建设滞后、相关主体之间的法律责任不清的问题，对规范物业管理活动，维护业主和物业管理企业的合法权益，起到关键作用。条例的出台，标志着我国物业管理行业从此进入了法制化、规范化发展的新时期。与《物业管理条例》配套的《住房专项维修资金管理办法》《物业管理招标投标管理暂行办法》《物业管理业主大会规则》《物业管理服务标准》以及《业主公约》《物业管理合同》等示范文本，也将于年内正式推出。