各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市经济和信息化委《关于加快推进全市工业技术改造工作的
实施意见》已经市人民政府领导同志同意，现转发给你们，请照
此执行。
天津市人民政府办公厅
二○○九年八月二十七日
关于加快推进全市工业技术改造工作的实施意见
为实现国家对天津滨海新区"高水平的现代制造业和研发转
化基地"的功能定位，构筑高端产业高地，坚持走新型工业化道
路，持续、快速、高效进行技术改造，提升企业技术能级，增强
企业市场竞争力和可持续发展能力，现就加快推进全市工业技术
改造工作提出如下实施意见：
一、 指导思想
紧紧围绕市委、市政府"保增长、渡难关、上水平"活动的总
体要求，坚持以国家重点产业调整振兴规划和我市工业发展规划
为指导，以滨海新区开发开放和工业企业战略东移为契机，以构
建高端化高质化高新化的产业结构为发展方向，以增强企业自主
创新和技术改造能力为中心环节，以建设高水平的大项目好项目
为主要支撑，以三个层面联动协调发展为目标，面向各类所有制
工业企业，加大技术改造力度，加快工业化和信息化的融合，采
用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，做大工业经济总
量，优化产业结构，提升产业能级，提高产业聚集度，增强可持
续发展能力。
二、 基本原则
--严格贯彻执行国家重点产业调整振兴规划，服从服务于国
家战略。加快淘汰落后生产工艺，坚决杜绝低水平重复建设，严
格限制高污染、高排放、高耗能和资源消耗型产能，积极争取纳
入国家重点产业振兴和技术改造专项中的投资项目，鼓励发展关
系国家命脉、科技水平领先的产业。
--紧密结合我市工业现状，以高新技术和先进适用技术大力
改造提升传统产业。充分利用现有的产业基础，加大改建、扩建、
迁建项目实施力度。对不能满足现代化制造业要求的落后工艺和
设备进行改造换代，提升技术能级；对市场竞争力强的优势产业
和拳头产品抓住时机扩大规模，巩固领先地位；对坐落在中心城
区的大型工业企业加快战略东移步伐，聚集发展。
--大力发展高新技术产业，推动产业链向高端转移，提高工
业研发设计能力，提升制造环节技术水平。促进产业发展向高质
转化，不断追求产品高品质、高附加值和企业高效益。实现产业
结构向高新转变，不断提高高新技术产业比重，加快与信息化的
融合速度，尽快形成以高新技术产业为引领的新型产业结构。
--着力提升自主创新能力，努力实现创新发展。抓住体系、
人才、机制三个环节，着眼于提升工业的原创能力、集成创新能
力和产品、工艺创新能力，重点打造一批国家级科技创新平台、
产业研发平台和国家级、市级企业技术中心，面向全球吸引和聚
集一批领军人物和拔尖人才，在产学研结合上实现新突破。
--转变政府职能，加强政策引导。切实加强服务企业、服务
项目的能力和力度，推进国有、外资、民营等各类所有制企业的
融合发展，通过技术改造贴息资金支持、创新企业融资渠道等手
段，引导企业加快技术改造步伐。
三、奋斗目标
围绕国家重点产业调整振兴规划和我市工业发展规划，加大
工业技术改造力度，构建以高新技术产业为先导、先进制造业为
支撑、装备制造业为核心、国家战略产业为依托的新型工业产业
体系，建成现代化先进制造业基地、国家战略产业基地、高水平
研发转化基地和工业循环经济示范基地。
四、重点领域
按照"构筑三个高地"、"打好五个攻坚战"的要求，通过持续
进行技术改造，使产业和产品结构不断优化升级，使天津工业发
展始终站在高端。大力发展航空航天、石油化工、现代装备制造、
电子信息、生物医药、新能源新材料等优势产业，改造提升轻工
纺织等传统产业，壮大国防科技等战略性产业。重点开展以下技
术改造工作：
--优化产业布局，提高聚集效应。鼓励企业利用滨海新区的
区位优势和龙头带动作用，按照我市工业总体规划要求，继续进
行东移搬迁改造，继续改造提升区县工业园区功能，继续打造都
市工业园区，形成具有鲜明特色的产业集群，达到国际一流、国
内领先的水平，实现产业聚集发展、特色发展和统筹协调发展。
--加大产品升级换代力度，提高工艺和质量水平。鼓励企业
购买国内外先进设备，对已有设备、工艺和配套设施进行升级改
造，优化工艺流程，提升制造能力。鼓励企业使用新技术、新材
料，对已有产品进行升级改造，提高质量、改善性能、扩大市场
占有率。
--加快自主创新步伐，提高综合实力。鼓励企业加大自主研
发力度，同时提升引进吸收再创新能力，在消化吸收的基础上，
突破技术瓶颈，提高关键领域技术水平。加快实施品牌带动战略，
培育一批具有自主知识产权的知名品牌，显著提升全市工业的竞
争力和综合实力。
--大力推进节能减排，努力实现可持续发展。坚持以结构调
整为根本，从源头上限制高污染、高排放、高耗能和资源消耗型
的项目建设，杜绝低水平重复建设；以技术为支撑，积极推广节
能新技术、新工艺、新设备，加快淘汰落后生产能力；以管理为
保障，严格执行问责制，提高全社会资源、能源的综合利用效率。
--以信息化带动工业化，加快"两化"融合。高度重视信息设
备、信息产品、信息技术在技术改造中的作用，鼓励企业把信息
技术融入到研发设计、生产、流通、管理、人力资源开发的各个
环节，全面提升企业的生产制造和管理运营水平，加快推进"两
化"融合，建设创新型企业。
--抓住机遇，转变发展方式。以重点骨干集团和重大项目为
龙头，以资本为纽带，以技术为支撑，以人才为依托，把技术改
造工作与企业战略发展结合起来，通过转型升级、兼并重组，形
成一批主业突出、具有国际竞争力的大型企业集团。
五、政策措施
（一）统筹规划，推进三个层面联动协调发展。 围绕国
家重点产业调整振兴规划和我市工业发展规划，按照构建高端化
高质化高新化的产业结构和投产达标一批、开工建设一批、储备
报批一批的要求，建立健全全市工业重点技术改造项目库，市经
济和信息化委负责制定年度实施计划，统筹规划，科学组织，加
强管理，加大扶持，规范实施，提升全市工业技术改造工作全面
上水平。
（二）政策引导，促进企业又好又快发展。从技术改造、产
业振兴、科技创新和节能降耗等多方面，加强政策引导，促进企
业发展。一是积极向国家相关部门申报，争取国家在项目审批、
资金扶持等方面给予最大的支持，对纳入国家资金扶持计划的技
术改造项目，由市级财政按照有关规定予以配套；二是由市级财
政安排专项资金，对全市工业重点技术改造项目，根据投资和贷
款情况，按照市经济和信息化委、市财政局制定的相关管理办法，
给予资金或贴息支持。
（三）搭建投融资平台，拓宽融资渠道。充分利用政府的导
向作用，建立银企对接平台；创新融资方式，鼓励重点技术改造
项目实施单位利用资本市场、外资、民间投资、风险投资等方式
进行融资。围绕国家重点产业调整振兴规划和全市工业技术改造
年度计划，市经济和信息化委定期向金融机构推荐重点工业项目，
促进银企对接，引导资金向全市重点技术改造项目倾斜。
（四）创造良好环境，加强项目配套保障。切实加大载体和
基础设施建设力度，打造一批具有一流承载能力的工业园区和产
业功能区，进一步完善交通、水资源和能源等支撑体系。在着力
改善硬环境的同时，加强软环境建设，加大政策支持力度，不断
提高服务质量和水平，帮助落实引进亟需人才，及时协调解决项
目实施过程中遇到的各种问题，促进重点技术改造项目如期推进。
（五）明确工作职责，层层抓好落实。建立全市工业重点技
术改造项目推进体系，由市经济和信息化委会同相关部门制定工
业技术改造相关规定，发布实施计划，协调推动项目实施。区县
抓好根据全市工作部署，制定相应的实施计划和措施，并负责落
实。
天津市经济和信息化委员会
二○○九年八月十七日
主题词：工业 技术 改造 意见 通知
