各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市市容园林委《关于奋战300天开展市容环境综合整治提升城市管理水平的工作方案》已经市人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。
天津市人民政府办公厅
二〇一〇年四月九日
关于奋战300天开展市容环境综合整治提升城市管理水平的工作方案
为贯彻落实市委、市政府的决策部署，巩固2009年市容环境综合整治两个奋战150天的工作成果，全面提升城市管理水平，构筑生态宜居高地，现就今年奋战300天继续开展市容环境综合整治工作制定如下工作方案：
一、总体要求和主要任务
总体要求：深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本理念，根据城市定位，按照统筹兼顾、科学推进、提高标准、群众受益的思路，遵循整治管理并重、形成长效机制、注重改善民生、彰显城市特色的原则，以构筑生态宜居高地为目标，坚持更高标准，追求一流水平，实现全面覆盖，促进整体提升，使净化绿化美化达到新水平，城市规划建设管理达到新水平，人民群众生活环境达到新水平，努力把我市建设成为大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融、品位独特、国内外公认的生态宜居城市，充分展现城市深厚的历史文化底蕴、独特的自然风貌和大都市现代化气息。
主要任务：将综合整治工作由市中心向各区县延伸，由主要道路向次支道路拓展，由重点地区向社区里巷推进，由平面立面向城市天际线提升。综合整治234条道路、407万平方米里巷道路，改善350个社区环境，整修建筑8969栋，建设改造提升15个公园，新建改造提升绿化3150万平方米，打造海河两岸8个新的特色节点，改造和平路、滨江道、南京路3500米商业街，提升中心花园、民园特色历史风情街区，综合提升梅江会展中心等5个重点区域的天际线，综合整治津港公路等10条连接中心城区与周边区县人民政府所在地公路两侧环境，集中开展非法占道经营、运输撒漏等6个专项治理。
（一）中心城区综合整治实现全覆盖，成为展示现代都市风貌的核心区。
一是全面完成主次道路综合整治。综合整修中心城区道路170条，其中主干道路49条、次支道路121条，整修路面破损严重的道路53条，改造旧路12条，油饰粉刷桥梁120座，维修桥梁涵洞10座，形成平整规范、方便出行的道路网络。
二是着力改善居民社区整体环境。巩固旧楼区整治成果，整修居民社区350个，因地制宜进行设施完善和绿化植补，提升社区绿化580万平方米，完善健身服务设施600处,合理增设车棚车位，整治里巷道路320万平方米，形成整洁有序、便民宜居的生活环境。
三是全面提升建筑立面整修水平。综合整修道路沿线建筑5901栋，实施住宅屋顶"平改坡"工程420栋，规范牌匾7500块,加装空调室外机罩22万个，形成大气洋气、宜居宜商的城市环境。
四是大力推进公园绿地建设。新建绿地770万平方米，推进梅江风景区建设，新建改造提升北宁、西沽、王串场、下河圈等6个公园和怡河花园等88片绿地，形成层次分明、自然生态的城市绿化体系。
五是着力打造海河8个特色节点。以津湾广场为中心，沿海河向上下游拓展，打造泰安道英式风情区、津湾广场扩展区、津门津塔、解放广场、新文化中心、奥式风情区、海河中心广场、南站地区等8个新的特色节点，把海河沿线建设成为更有品位、更有特色、更有吸引力的标志性区域。
六是提升改造一批繁华商业街。按照全面提升档次、丰富业态、改善环境、营造特色的思路，改造和平路、滨江道、南京路，形成3500米的繁华商业街，成为北方地区最具影响力的商业中心。
七是规划建设一批特色风情街区。充分挖掘历史文化资源，完善旅游服务功能，规划提升改造五大道地区、中心花园、意式风情街区、德式风情街区，形成独具特色的精品商业区、旅游服务区、特色酒店区、旅游集散中心区、创意产业区、特色餐饮区、历史风情街区，为群众提供良好的休闲、文化、旅游环境。
八是全面配置城市公共设施。对道路两侧人行道18万株树穴进行艺术镶嵌；改建垃圾转运站12座；增配果皮箱6800个、座椅1800个；油饰路灯杆6500基；更新交通护栏4万米，配置标识牌3000套，施划道路标线429万米，实现设施配置的全覆盖，形成布局合理、功能完善的便民服务载体。
九是精心打造重点区域天际线。以海河沿线和梅江会展中心、奥体中心、文化中心、人民公园和水上天塔等5个地区为重点，从建筑风格、色彩、顶部轮廓、材料等方面进行综合提升改造，对在建和待建的110个项目733栋建筑，按照相应的专项规划设计导则统一进行规划整改，形成错落有致、富有韵律的空间效果。
十是整体提升重点区域整治水平。对举办2010天津夏季达沃斯论坛涉及的相关道路和地区，在原有基础上进一步实施综合整治提升。其他已整治的重点道路，要对部分标准不高的建筑、广告牌匾、绿化点位等，进行整改提升，充分展现天津国际大都市的风貌特色。
（二）滨海新区综合整治实现全面提升，成为展示现代都市生态宜居的示范区。综合整治24条主要道路，包括新港二号路、大丰路、津歧公路等10条迎宾道路和港滨路、新开路等14条重要连接道路；整治解放路、牌坊街、步行街等8片繁华地区和1个居民社区；新建改造提升滨河公园、森林公园、新港公园3个公园；新建改造提升绿化650万平方米，配置果皮箱3000个、座椅800个。显著提升城市环境水平，把滨海新区打造成大气、优雅、繁华、现代的开放型生态宜居城区。
（三）其他区县综合整治实现重点突破，成为展示城乡面貌巨变的支撑区。按照简约、人文、大气、靓丽的要求，重点整治区县人民政府所在地主要道路40条、共126公里；整修道路路面29条，管线切改34条；整修楼房2200栋，规范空调室外机罩9万个；新建改造提升武清公园、蓟县凤凰山等4个公园；新建绿地780万平方米，提升绿化300万平方米。全面提升区县建成区的城市品位，成为展示历史、体现发展、生态宜居的新城区。
（四）区域连接道路的综合整治实现整体推进。加快建设覆盖全市各区县的交通路网，综合整治连接中心城区与其他区县人民政府所在地的津港公路、205国道等10条公路两侧环境，突出自然生态特色，提高净化绿化美化水平，形成展示天津风貌的绿色交通网络。
（五）城市管理综合整治同步推进，建立科学高效精细的管理机制。坚持整治管理并举，建立长效机制，巩固整治成果。学习借鉴先进管理经验，创新城市管理机制，努力提高城市管理科学化、规范化、法制化、常态化水平。
一是落实城市管理规定，依法加强管理。贯彻落实新颁布的
《天津市城市管理规定》（2010年市人民政府令第26号，以下简称《规定》），明确各级人民政府及有关部门的管理职责和养护维修责任，修订完善各项管理标准和考评细则，形成全面覆盖、相互衔接、责任清晰、管理规范的城市管理法规体系，着力解决体制不顺、职责交叉、管理空白、规划建设管理脱节、执法不严格等问题。加大对《规定》的宣传力度，搞好执法人员培训，营造全社会共同参与城市管理的良好氛围，切实把《规定》的要求落实到城市管理的各个细节、方面。
二是搞好专项治理，解决突出问题。相关部门协同联动，持续开展工程渣土运输撒漏、非法占路经营、违法停车、非法设置广告、路灯设施损坏和环境卫生脏乱专项治理，严格考核奖惩和责任追究制度，在全市形成专项治理的高压态势。把管理范围扩展到街里小巷和城乡结合部，真正做到每项工作都有人抓、有人监督，确保短时间内取得明显成效。
三是运用现代化手段，实现精细化管理。充分发挥数字化城市管理系统的作用，完善各区县数字化城管系统，形成全方位、全天候、全过程的管理网络，实现管理的全覆盖和常态化、规范化、制度化，全面提升城市管理水平。
二、整治标准
学习借鉴国内外先进理念，结合综合整治的载体条件，按照传承历史文脉、彰显欧式风格、接轨世界潮流、打造天津特色、实现长效管理的原则，制定以下标准：
（一）道路桥梁实现通畅整洁、路井平顺。注重从功能、尺度、细部三方面综合把握，主干道路重点路段线缆入地，次支里巷道路维修路面，做到行车舒适，设施齐全，照明完好，营造舒适安全的交通环境。
（二）建筑整修实现色调协调、靓丽经典。主干道路建筑坡顶形式与建筑檐口更加融合，门脸牌匾与建筑风格更加一致，线角比例更加合理，建筑符号更加精致，空调室外机罩防锈可开启，有条件的首层店铺增加骑楼；次支里巷道路建筑整修，重点规范护栏和空调室外机，粉刷墙体，改造门脸，规范牌匾，整修围墙。
（三）重点区域天际线实现错落有致、富有韵律。统筹建筑顶部轮廓、色彩、材料的艺术处理，达到建筑风格与区域定位相协调，建筑群落造型简洁、衔接错落、层次分明、色彩清新、富有特色。
（四）居民社区实现整洁优美、和谐宜居。注重规范、整洁、方便、实用，达到社区干净整洁，里巷道路平整，服务设施齐全，庭院绿化优美，环境舒适宜居。
（五）园林绿化实现自然生态、品位高雅。突出层次感、色彩感、季相感，完善都市绿化体系。做到市区绿化注重丰富造景艺术，提升绿化品位；郊区绿化突出乡土树种和地域特色，体现生态自然；公园绿地强化四季景色，完善休闲设施，适宜观赏游憩。
（六）公用设施实现规范便民、实用时尚。道路两侧行道树树穴实行艺术镶嵌，因地制宜铺装树箅，路灯、报刊亭、果皮箱、座椅、交通设施等城市家具严格按导则规定的高度、尺度更新配置，做到布局合理、造型新颖、功能完善、便民利民。
（七）专项治理实现管理到位、精细长效。做到无违法占路经营，无违法停车，无车辆运输撒漏，无违法设置广告，无路灯失管失养，无卫生脏乱死角，保持天天干净、处处干净、和谐有序。
依据上述标准，编制完善各专项规划设计导则，制定专项治理方案，精心组织落实，使今年的综合整治工作实现重大突破，整治水平、实际效果都明显好于往年，推动市容环境再上新台阶。
三、工作要求
搞好市容环境综合整治和城市管理专项治理，事关全市发展大局，事关民计民生，各区县、各部门要按照市委、市政府的统一部署，加强指挥调度，注重统筹协调，抓安全、抓质量、抓进度、抓廉政、抓稳定，及时研究解决遇到的问题，以超常的思路、超常的举措，科学指挥，强力推动，坚决打赢这场攻坚战。
（一）要加强组织领导，狠抓责任落实。2010年1月22日，市人民政府对天津市市容环境综合整治总指挥部（以下简称总指挥部）进行了调整，由副市长只升华任总指挥、副市长熊建平任副总指挥。总指挥部负责方案策划、政策制定、导则修编、设计审查、组织推动、检查验收。总指挥部下设13个职能组、16个市容环境综合整治分指挥部、9个市容环境专项整治分指挥部。各区县人民政府和有关部门的主要领导同志要切实负起责任，亲历亲为，形成统一领导、分工负责、密切配合、有序有力、快捷高效的工作机制。要按照决策目标、执行责任、考核监督三个体系的要求，实行严格的责任制，把工作任务细化分解，层层落实责任，把每个任务节点的时间表排定，确保各项工作落到实处。各区县要落实属地责任，主动承担起综合整治的各项任务。各有关部门要按照分工，各负其责，相互支持，主动服务，简化办事程序，做到特事特办。
（二）要坚持更高标准，确保质量安全。按照先规划、再施工，先设计、再整治的原则，将坚持一流标准贯穿于综合整治工作的全过程，体现在综合整治的各方面。要精心搞好规划设计，善于总结经验、善于把握规律、善于指导实践，把体现天津城市特色与学习借鉴国内外先进经验有机结合起来，兼收并蓄，博采众长，对每条道路、每座桥梁、每栋建筑、每个公园、每块绿地，都要精心设计，反复比较，科学论证，严格审查，确定最佳方案，做到精益求精，好上加好。要精心组织施工，严格执行规划方案和设计标准，加强监督检查，保证施工质量，避免返工浪费，努力建设精品工程。
（三）要科学指挥调度，精心组织实施。今年的市容环境综合整治，要在9月底前完成组织实施，到10月底全面完成质量验收、资金审结等工作。
要严格遵守工程建设的各项规定，严格实行招投标，强化项目管理，坚决防范违法违纪行为。要坚持勤俭节约，做到少花钱、多办事、效果好。要严格掌握相关政策，积极争取社会各界支持，通过市场化运作方式，综合考虑现行财政体制和各区县实际情况，将综合整治工作任务落到实处。市内六区的综合整治继续执行市人民政府下发的《关于搞好新一轮市容环境综合整治工作的通知》（津政发〔2008〕91号）中的相关政策；对未开发闲置土地的临时绿化，由土地所有权单位自行实施临时绿化；未出让的地块由市土地整理中心实施临时绿化，绿化所需资金，由土地整理中心垫支，纳入整理成本。滨海新区的综合整治，涉及行政收费的一律免缴，整治资金及政府补偿资金由滨海新区人民政府自行研究解决。其他区县的综合整治，参照滨海新区政策执行，市财政给予适度补贴。市有关部门按照责任分工优先安排综合整治相关项目，并落实所需资金。要坚持市场化运作，善于经营城市资源，多渠道筹措资金，实现城市建设的良性循环。
（四）要坚持求真务实，建设精品工程。建立科学严谨的工作机制，逐月、逐周、逐日排定工程进度。总指挥部推动组要每天深入现场督查推动，做到每日一报告、每旬一联查、每月一评比。各分指挥部要按照职责分工，配备足够力量，主动协调配合，形成工作合力，高效推进综合整治工作顺利进行。要继续深入开展"同在一方热土，共建美好家园"活动，大力倡导人民城市人民建、人民城市人民管的思想，广泛发动社会各界力量，集中群众智慧，做到在共建中共享、在共享中共建，全力把城市建设好、维护好、管理好。
天津市市容和园林管理委员会
二〇一〇年三月九日
主题词：城乡建设 市容 环境 方案 通知
