根据《特种设备安全监察条例》的有关规定，现将2012年北京市特种设备安全状况公布如下。

　　一、特种设备基本情况

　　（一）特种设备使用情况

　　截止2013年3月底，全市特种设备数量总计273563台（套）。其中，锅炉20493台、压力容器56389台、电梯152277台，起重机械28802台，大型游乐设施437台，客运索道136条，场（厂）内专用机动车辆15029辆，另有压力管道4276公里、气瓶189万只（其中液化石油气瓶154万只）。较去年同期，设备总量增加22022台（套），增幅为8.8%，其中电梯增加15879台，增幅达11.6%。

　　北京市考核取证特种设备作业人员16.7万人，较去年同期减少3.5%。

　　（二）特种设备生产单位情况

　　截止2012年底，特种设备生产单位（含设计、制造、安装、改造、维修）和气瓶充装单位持证总数为1144件。其中，设计许可57件、制造许可109件、安装改造维修许可831件、气瓶充装单位许可147件。

　　（三）特种设备监察与检验情况

　　2012年，全系统共对特种设备使用单位实施日常监督检查3363家，对特种设备生产单位实施定期监督检查287家，对重点单位和场所实施重点监督检查983家，责令整改各类问题731个；实施特种设备监督检验44647台（套），定期检验160544台（套），发现并督促企业处理质量安全问题16157个。

　　二、特种设备安全状况

　　（一）事故及投诉举报情况

　　2012年，全市共发生特种设备事故2起（其中较大事故、一般事故各1起），造成死亡2人，受伤3人；与2011年相比，特种设备事故下降33.3%，死亡人数持平，受伤人数下降90.3%。近五年来，全市特种设备万台事故率和万台事故死亡率稳中有降，安全状况总体平稳，

　　但是，在特种设备使用环节发生与特种设备相关的事故21起，死亡19人，受伤23人。

　　2012年，我局受理特种设备类投诉举报共806起，其中电梯类投诉举报747起，占投诉举报总量的92.7%，电梯类投诉占比较去年提高6.3%。

　　（二）事故及投诉举报特点

　　分析2012年特种设备事故和相关事故情况。气瓶事故数最多，主要发生在餐饮企业，事故特征主要是泄漏引发爆燃。电梯、起重机械事故次之，电梯事故多发生在安装、维修保养等作业过程，主要原因是使用管理不当和作业人员违章操作；起重机械事故主要发生在建设工地、建材市场等，事故特征主要是坠落。锅炉事故主要发生在小型服装加工制造企业，事故特征主要是操作不当引发爆炸。

　　分析投诉举报情况，涉及电梯的投诉举报数最多，反映的主要问题是电梯困人、噪音、运行不稳定等故障问题。

　　（三）原因分析

　　从事故和涉及投诉举报的环节分析，事故和投诉涉及问题集中在使用环节。

　　从技术层面分析，气瓶事故主要发生在小型餐饮企业，其主要原因是企业经营者安全意识淡薄，软管连接设备等未按要求定期检查更新；电梯事故原因主要是违章作业，电梯故障原因主要是日常维护保养不到位；起重机械事故原因主要是作业现场管理混乱，安全防护措施落实不到位；锅炉事故主要发生在小型服装企业，其原因主要是企业管理不善，人员操作不当。

　　（四）安全形势

　　基于上述特种设备基本情况、特种设备事故及相关事故情况，我市特种设备安全形势总体平稳，但相关事故频发，突出矛盾和问题依然存在。

　　一是电梯安全问题将持续成为关注焦点。一方面，虽然本市电梯安全状况平稳，但电梯安装改造维修等作业环节问题依然存在，违章作业造成电梯相关事故呈上升趋势。另一方面，全市已有27413台电梯（占全市电梯总量的18.6％）使用年限超过了10年，较去年减少5164台（降低15.9%），而使用年限超过10年的居民住宅电梯达11761台（占全市电梯总量的8％），较去年增加2512台（增加27.2%）。随着使用时间增加，电梯零部件磨损增多，故障率大幅提高，乘坐舒适性明显降低，居民百姓对老旧住宅电梯故障的反映较多，电梯投诉量占特种设备投诉总量的92.7％，老旧居民住宅电梯安全隐患日益显现。专项维修资金筹集、续集、使用困难等社会矛盾将更加突出。

　　二是餐饮场所使用不合格液化石油气钢瓶现象依然存在，使用安全风险增大。近年来，全国各地发生多起因液化石油气泄漏爆炸造成的事故，给社会带来了较大影响，我市去年也发生9起因液化石油气泄漏导致的人身伤害事故。造成这些事故的主要原因有，企业安全生产主体责任不落实，管理规章制度不健全，安全投入不到位，隐患排查治理不及时，安全教育培训工作不力等。特别是，部分餐饮企业由于利益驱动，从无燃气经营资质的气贩手中购置不合格液化石油气或超期未检气瓶，导致使用安全风险增大。

　　三、下一步工作重点

　　2013年特种设备安全监察与节能监管工作目标是：以预防和减少事故和重大负面影响事件，推进高耗能特种设备节能工作深入开展，万台设备事故率持续下降、万台设备事故死亡率下降10%为目标；以责任制建设、使用环节和安全标准化工作为重点，通过六大安全管理体系建设，进一步夯实工作基础，大力推进安全监察工作从监督管理并重向强化监察和服务转变，从监管设备为主向监督企业为主转变，从同一模式监管向分类监管转变，从依靠行政监管为主向社会综合治理转变，全面提高特种设备安全监察与节能监管工作服务首都经济社会又好又快发展的有效性和贡献率。

　　（一）完善特种设备六大安全管理体系建设，进一步夯实工作基础。

　　完善特种设备安全法规体系、动态监管体系、安全责任体系、风险管理体系、绩效评价体系和科技支撑体系等6个体系建设。

　　（二）以科技创安为指引，坚持两项工作创新。

　　一是坚持物联网技术试点推广应用，在顺义、通州区扩大电梯物联网技术试点范围。

　　二是坚持风险管理理论研究应用，完成轨道交通领域特种设备安全管理标准化审查和风险评价。

　　（三）以确保安全、节能发展为目标，突出三项重点工作。

　　一是以使用环节为重点，加快监管思路转变。

　　二是以电梯安全监察为重点，推动特种设备安全工作，完善住宅电梯安全隐患治理长效机制，加强居民住宅电梯维护保养监督管理。

　　三是以锅炉安全与节能监管工作为重点，服务民生，促进社会经济安全发展、节约发展。

　　（四）以落实企业主体责任为中心，采取四项工作措施。

　　一是以行政许可工作为抓手，强化特种设备生产单位监管，提高获证单位监督抽查比例，建立“黑名单”制度。

　　二是以特种设备安全标准化工作为抓手，落实企业主体责任，试点在部分规模化企业开展特种设备安全标准化达标工作。

　　三是以“一岗双责”制度和“三级网络”建设为抓手，稳步推进“多元共治”格局。

　　四是以薄弱环节整治工作为抓手，消除各类安全隐患。重点开展液化石油气钢瓶充装专项治理，与市政市容管理委员会共同做好充装站布局规划，提高气瓶充装准入门槛，引导液化石油气充装经营单位通过兼并重组提高组织化水平。

　　（五）以提升能力水平为目标，夯实五个工作基础。

　　一是完善法规标准体系。起草制定《自动扶梯主要部件判废技术要求》，修订《电梯维护保养规则》等地方强制性标准。

　　二是加强应急体系建设，依靠消防部队组建北京市特种设备综合应急救援队伍，督促建立超高层楼宇电梯应急救援预案，做到“一楼宇、一预案”。

　　三是加强特种设备宣传工作。以《北京特种设备》杂志改版和物联网门户网站为抓手，开辟特种设备宣传阵地。

　　四是推动检验机构、社会中介组织的平稳健康发展。

　　五是提升监察检验队伍能力。开展人员培训，检验技术比武和比对检验活动，不断提升监察、检验人员素质及检验能力。