各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市经委拟定的《天津市2009年度电力平衡预案》已经市人民
政府领导同志同意，现转发给你们，请照此执行。
天津市人民政府办公厅
二〇〇九年五月四日
天津市2009年度电力平衡预案
电力是国民经济的命脉，与经济发展、社会稳定和人民生活
息息相关，是落实市委、市政府"保增长、渡难关、上水平"总体
要求的重要物质基础。因此，必须按照科学发展、和谐发展、率
先发展的要求，切实做好电力供需平衡工作。努力实现安全用电、
有序用电、节约用电、和谐用电，保证全市生产、生活的用电
安全。
根据预测，2009年我市电力供需形势总体平衡，夏季用电高
峰期间我市最高用电负荷将达到880万千瓦，比去年同期增加约7
0万千瓦。近几年，我市通过加大电网建设与改造的力度，逐步
解决了局部地区供电设备过载问题，使电网的供电能力和供电质
量得到很大提高，但仍可能出现电力供需紧张的情况。一是时段
性缺电。主要是不确定因素影响可能造成电力供应能力不足，从
而带来时段性供需矛盾，同时气候的异常波动也给我市夏季空调
负荷带来高达约120万千瓦的波动。二是事故性停电。虽然通过
近几年的电力设施保护专项治理，使我市电力设施安全隐患及事
故增长的势头得到有效遏制，但是盗窃破坏、建设施工触碰电力
设施等危及电网安全的突发性事件依然呈高发态势，造成供电设
施事故断电，给生产生活带来损失和影响。
为确保电网安全运行和社会的有序用电，按照国家发展改革
委以及国家电网公司对有序用电编制原则及预警等级的统一规定，
我市2009年度电力平衡预案按照最大100万千瓦电力缺口(即预测
最大负荷的约10%）进行编制，预警等级划分为四级,每级相差20
万千瓦，共计80万千瓦；另安排20万千瓦的应急平衡负荷。
1．总则
1.1 电力平衡首先确保安全用电。市电力公司做好电网安全
运行保障；电力用户加强自身电力设备安全运行管理，避免出现
影响电网安全运行的事故；全社会进一步加强电力设施保护力度。
1.2 电力平衡应努力做到有序用电。在确保居民生活、重点
部位、高危用户等正常用电的前提下，实现电力总体平衡，维护
社会稳定和正常的供用电秩序。
1.3 电力平衡同时实施节约用电。全市各机关、团体、企事
业单位和广大市民应提高用电效率，坚决杜绝浪费，实现节能降
耗。
1.4 电力平衡应努力实现和谐用电。市电力公司进一步健全
服务体系、完善服务措施，不断提高电力服务质量和水平；广大
电力用户自觉落实平衡预案，严格执行预案指令，减少缺电对经
济发展和社会稳定造成的影响。
1.5 电力平衡应综合事故状态用电。将平衡预案与限电拉路
序位以及电力生产突发事件应急预案相结合，不断提高应对电网
故障、大面积停电等突发性事故的能力。
2．编制原则
2.1 供需平衡、留有裕度。以满足电网安全运行方式、合理
优化电力资源配置为基础，采取电力缺口分级平衡方法,将整体
供需平衡措施和应急措施相结合，保证预案操作的灵活性。
2.2 科学合理、切实可行。充分利用行政、经济和技术相结
合的手段，实施指标管理、属地负责的电力分配方法，按照"先
错峰、后避峰、再限电、最后拉路"的电力平衡顺序，充分利用
电能信息系统，发挥其负荷监视与控制功能。
2.3 统筹兼顾、确保重点。最大限度地确保居民、医院、学
校、金融机构、交通枢纽、高危用户等重点部位的正常用电。
2.4 有保有限、区别对待。在供需紧张的用电高峰期间，对
工业企业电力用户实施电力错峰、避峰等措施；充分利用经济杠
杆对高耗能用户实行高峰时段避峰让电的措施；对公共场所（包
括商场商店、宾馆饭店、餐饮娱乐等）采取调整温度等降低用电
负荷的措施。
2.5有机结合、保证效果。将预案调控负荷的安排与电力调
度的限电拉路序位进行有机结合，最大限度地减小对企业合理生
产的影响；将总体平衡调控负荷与应急调控负荷分开安排，原则
上不重叠，以保证电网应急错峰效果。
3．预警类别确定及预案平衡措施
电力预警分为总体平衡预警和突发性应急平衡预警两种形式。
3.1 总体平衡预警
3.1.1 总体平衡预警的确定：预计在某一时段电网总体供电
能力不能满足用电需求，将会出现电力缺口且达到预警点时，经
市电力管理部门批准，由市电力公司发布电力平衡预警信息。
3.1.2 总体平衡预案共设立4个预警级别，每级级差20万千
瓦，各级别均配套相应平衡措施，总计安排80万千瓦用电负荷，
用于平衡各级别的电力缺口。四个预警级别为：
Ⅰ级（红色）--电力供需出现60至80万千瓦的特别严重缺口。
Ⅱ级（橙色）--电力供需出现40至60万千瓦的严重缺口。
Ⅲ级（黄色）--电力供需出现20至40万千瓦的较重缺口。
Ⅳ级（蓝色）--电力供需出现20万千瓦以内的一般性缺口。
3.1.3 2009年全市范围的总体平衡预警时间为：夏季用电
高峰时段为6月1日至9月15日期间每天的8：00至22：00；冬季用
电高峰时段为11月15日至次年3月15日期间每天的8：00至22：00。
3.1.4 总体预警级别的启动：全市总体供需形势预报和按照
四个预警级别启动预警方案的预警信息，由市电力公司按照规定
程序提前1天统一发布，并于次日启动相应级别的预案平衡措施。
3.1.5 总体平衡预案措施
3.1.5.1 Ⅳ级（蓝色）--电力缺口20万千瓦以内。安排调
控负荷约20至21.5万千瓦，涉及户数约901户。
3.1.5.2 Ⅲ级（黄色）--电力缺口20至40万千瓦。安排调
控负荷约40至43.5万千瓦，涉及户数约1562户。
3.1.5.3 Ⅱ级（橙色）--电力缺口40至60万千瓦。安排调
控负荷约60-63.5万千瓦，涉及户数约2356户。
3.1.5.4 Ⅰ级（红色）--电力缺口60至80万千瓦。安排调
控负荷约80至84.5万千瓦，涉及户数约2791户。
3.1.5.5当发布Ⅱ级（橙色）和Ⅰ级（红色）预警时，公共
场所降温设备所设定的温度值不得低于26摄氏度。
3.2 突发性应急平衡预警
3.2.1 突发性应急平衡预警的确定：为确保电网安全运行，
本预案同时安排20万千瓦负荷的突发性应急平衡措施。当电网出
现突发情况造成电力供需失衡时，配合《2009年天津电网限电拉
路序位》的实施，及时启动突发性应急平衡措施，将损失降至最
低。
3.2.2 突发性应急平衡预警的启动：依据电网突发性缺电的
情况和发生时间，由市电力公司在1小时内统一发布，并启动应
急预案措施。
3.2.3 突发性应急平衡预案措施
3.2.3.1 当电网出现突发性事故并造成较大电力缺口时，电
网调度部门可根据电网运行的状况，先执行《2009年天津电网限
电拉路序位》，控制电力负荷，保证电网稳定运行，同时配合启
动预案中安排的总计约62户、约20至21.5万千瓦的应急平衡措施。
3.2.3.2 当出现大面积停电突发事件，启动天津地区电力系
统电力生产突发事件应急预案，做好相应的应急处置和善后恢复
工作，切实保障电力供应，最大限度地减少大面积停电造成的影
响和损失，保障全市经济建设、社会稳定和人民生命财产安全。
4．组织实施
4.1 健全组织，加强管理
4.1.1成立以市经委为主的天津市有序用电联合领导小组。
加强对全市电力平衡工作的宏观指导，协调本预案实施中出现的
重大问题。
4.1.2 各区县人民政府、供电企业建立电力平衡工作的组织
机构，共同安排、实施本预案中的相关措施；对本预案的落实情
况实施动态管理，及时协调、解决执行过程中出现的问题，保证
各项措施合理、有效地实施；加强与用电企业的沟通和联系，传
递有关电力信息，便于各项措施及时落实到位。
4.2 构建网络，快速反应
4.2.1全市各级人民政府、电力公司、电力用户之间建立联
络网，保持信息畅通，做到反应迅速、步调一致。
4.2.2 在电网正常情况下，每周通过手机短信或媒体以及95
598网站向社会发布电网供电形势。
4.2.3 在预计电力供需可能紧张的情况下，市电力公司将依
据电网运行状况、设备负载能力或地区电力供需平衡预测等，严
格按照电力预警类别和预案平衡措施以及信息发布规定，及时启
动相对应的预案措施。
4.3 精心准备，落实措施
4.3.1 参与电力平衡的企业应预先做好准备工作，在预案措
施实施期间,严格执行负荷调控指令；同时,积极采取相应对策，
组织好生产、经营等活动。
4.3.2 市电力公司强化电力需求侧管理，积极推进电能信息
系统的建设，加强设备的运行维护和管理，确保用电高峰期间的
可控负荷量和监视错峰负荷量。
5．保障措施
5.1 本预案的执行实行统一组织、分区管理、逐级检查。预
案实施期间，市有序用电联合领导小组负责对各区县预案的执行
情况进行监督检查。
5.2 各区县电力平衡工作的组织机构负责本区县辖区内电力
用户预案执行情况的监督检查，并承担因管理、控制不力致使辖
区内电力未达到平衡、超用指标或设备过载不能及时得到控制、
危及电网安全运行而造成拉闸停电的责任。
5.3 本预案执行期间，对未能执行平衡措施的企业可实施停
止供电。
6．附则
6.1 各区县人民政府及电力主管部门、各供电企业应按照本
预案的规定认真履行职责，做好电力平衡预案的落实工作。
6.2 本预案自下发之日起执行。
附件：天津市2009年度电力平衡措施安排表
天津市经济委员会
二〇〇九年四月二十日
主题词：工业 电力 方案 通知
