沪府办发〔2013〕53号

上海市人民政府办公厅印发本市贯彻《国务院办公厅关于促进进出口稳增长、调结构的若干意见》实施意见的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

　　经市政府同意，现将《本市贯彻⟨国务院办公厅关于促进进出口稳增长、调结构的若干意见⟩的实施意见》印发给你们，请认真按照执行。

　　上海市人民政府办公厅

　　2013年9月23日

本市贯彻《国务院办公厅关于促进进出口稳增长、调结构的若干意见》的实施意见

　　为贯彻《国务院办公厅关于促进进出口稳增长、调结构的若干意见》（国办发〔2013〕83号），积极应对当前外贸严峻形势，努力促进上海外贸稳定增长，加快转变外贸发展方式，现提出如下实施意见：

　　一、发挥先行先试效应，提升外贸综合竞争能力

　　（一）拓展新型贸易。紧紧抓住中国（上海）自由贸易试验区建设的契机，加快发展离岸贸易、服务贸易、融资租赁、检测维修等新型贸易和新型业态。集聚跨国公司亚太营运中心等功能性总部，提升贸易功能；支持企业统筹开展国际国内贸易，实现内外贸一体化；开展高技术、高附加值维修业务，推进入境再利用产业发展，延伸贸易链条。加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，提升本市在全球贸易价值链中的地位。（市商务委、市发展改革委、市经济信息化委、上海综合保税区管委会）

　　（二）推进跨境电子商务试点。加快推进各类跨境电子商务贸易方式试点，优化跨境电子商务商品进出境报关、检验检疫、结汇、退税和统计等环节的监管和服务，构建跨境电子商务市场体系，培育跨境电子商务综合服务企业，支持专业服务企业为跨境电子商务企业提供市场资讯、交易撮合、电子支付、跨境物流、供应链管理等服务，扩大跨境电子商务和进出口规模。（市商务委、市发展改革委、市经济信息化委）

　　（三）加强外贸运行情况监测和分析。加大外贸形势调研分析力度，加强对进出口企业经营情况的监测，启动本市货物贸易运行监测系统，搞好外贸运行情况分析、订单情况跟踪和形势研判。（市商务委、市统计局）

　　二、完善税费政策，降低外贸企业经营成本

　　（四）加大出口退税支持力度。进一步提高退税审核效率，加快退税进度，保证及时足额退税。对材料齐全、符合办理条件的退税申请，税务部门自受理正式申报之日起20个工作日内完成审核，并将审核结果反馈给申报企业。对出口退税政策实施过程中企业反映的新情况、新问题，积极帮助解决，并视情及时向国家有关部门反映。（市地税局）

　　（五）清理整顿进出口环节收费。进一步加强进出口环节收费的清理规范，整顿经营服务性收费，减少行政事业性收费，切实降低企业外贸运作成本。（市发展改革委、市财政局）

　　（六）免收部分出口商品法检费用。自2013年8月1日起至2013年12月31日，免收货物及运输工具检验检疫费、货物及运输工具鉴定业务费、安全监测及特殊检验项目费、实验室检验项目和鉴定项目费，考核注册、签发证（单）、查验审核费以及复检费、封识成本费、隔离场（圃）费等出口商品法检项目费用。（上海检验检疫局）

　　三、创新金融服务方式，缓解企业资金压力

　　（七）加强贸易融资服务。大力发展进口押汇、出口保理、出口保险项下贷款等国际贸易融资业务，创新优化适合进出口贸易要求的金融产品和服务。鼓励金融机构创新丰富避险产品，帮助企业有效规避汇率波动风险。（市金融办、市发展改革委、市商务委、外汇管理局上海市分局）

　　（八）加大外贸企业信贷支持力度。推动金融机构加大对进出口企业资金支持力度，扩大对有订单、有效益的企业及项目的小微企业贷款规模。通过产业管理部门有效甄别有市场发展前景进出口企业，批量向金融机构推荐，促进银企有效对接，引导金融机构加大资金支持力度。（市商务委、市金融办）

　　（九）发挥中小企业融资担保服务平台作用。完善中小外贸企业融资担保平台功能，支持大中型外贸综合服务企业加强与融资担保机构合作，开展融资担保业务，发挥再担保机制作用，扩大中小外贸企业融资担保政策覆盖面，提高担保机构参与开展中小外贸企业融资担保业务积极性。（市商务委、市财政局）

　　（十）扩大信用保险规模。加大出口信用保险政策扶持力度，增加对新兴市场、发展中国家短期信用险和中长期项目险的国别限额，提高限额审批满足率和限额使用率，加快审批效率。继续发挥中信保上海分公司投保主渠道作用，加快推动人保财险上海分公司开展短期出口信用保险业务，提高市场竞争程度，扩大小微企业短期险覆盖面。（市商务委、市财政局）

　　四、拓宽市场渠道，提高企业承接订单能力

　　（十一）支持企业开拓新兴市场。鼓励和支持企业开拓国际市场，优先支持中小企业参加境外重点展会。将中小企业国际市场开拓资金新增资金向新兴市场开拓项目倾斜，组织和扶持企业重点开拓东南亚、中东、非洲和南美等市场。（市商务委、市财政局）

　　（十二）加快推进海外营销网络建设。对本市企业通过到境外设立展示交易中心、仓储物流中心、销售公司等方式开展海外营销网络建设，延伸贸易服务链，给予更大范围支持。支持外贸企业通过电子商务方式开拓国际市场，重点扶持一批代表性强、辐射力大、模式创新的海外营销网络项目。（市商务委、市发展改革委、市财政局）

　　五、优化贸易结构，推动外贸转型升级

　　（十三）加强产业与贸易联动。推动本市战略性新兴产业充分利用全球创新资源，大力支持企业跨国经营。支持企业引进具有市场潜力和潜在竞争优势的先进技术、知识产权、关键零部件和设备。加强产业与贸易联动，培育本市自主出口品牌，提升新一代信息技术、高端装备制造、生物、新能源、新材料等产业的国际竞争力。（市经济信息化委、市商务委）

　　（十四）继续推进出口基地建设。支持各类海关特殊监管区域转型升级为综合保税区，大力推进出口工业产品质量安全示范区创建工作。加强对船舶、汽车及零部件、生物医药、服装服饰、轻工产品等出口示范基地以及设计与贸易促进中心、国际贸易技术标准服务中心的分类指导和扶持，提升外贸企业的核心竞争能力。（市商务委、市经济信息化委、市财政局、上海检验检疫局）

　　（十五）积极扩大进口贸易。发挥外高桥“国家进口贸易促进创新示范区”功能，加快推进生物医药、国际机床、高端汽车等主题产业园区发展；提升酒类、钟表、化妆品等专业贸易平台的辐射功能；推进内外贸融合发展，支持建设国别交易馆和国别商品中心，扩大消费品进口；引导现有大宗商品交易平台开展进口贸易，推动贸易与金融结合，扩大大宗商品市场规模，增强大宗商品进口定价权。（市商务委、市发展改革委、上海综合保税区管委会）

　　（十六）加快服务贸易发展。结合营改增试点，对已纳入营改增试点的企业提供跨境应税服务，符合政策规定的，可适用增值税免税或零税率。对经认定的部分服务贸易和服务外包重点企业，开展人民币经常项目简化业务试点，进一步扩大跨境服务贸易人民币结算规模。创造条件，争取技术先进型服务企业认定试点政策，推动生物医药、软件信息、管理咨询、数据服务等重点领域服务外包发展。（市商务委、市科委、市地税局）

　　（十七）推动民营企业发展。鼓励支持企业积极创新业务模式，推动中小民营企业结构调整、重组兼并、品牌培育，帮助协调解决生产运营和进出口过程中的困难，总结推广一批成功案例和先进经验。（市经济信息化委、市商务委）

　　六、提升服务效率，提高贸易便利化水平

　　（十八）调整法定进出口检验检疫商品目录。继续做好打击出口假冒伪劣商品工作。同时，根据国家质检总局和海关总署的公告，自2013年8月15日起，对1507个海关商品编码项下的一般工业制成品不再实行出口商品检验。（上海检验检疫局）

　　（十九）优化关检合作和区域通关合作机制。推动“三个一”政策试点尽快在上海口岸落地实施，加快“一单两报”系统升级改造，实现“一次录入，分别申报”。在外高桥港区、洋山保税港区试点关检“共同查验”的基础上，将试点范围拓展至外高桥保税区等业务现场。加强与各地海关协作配合，切实做到“应转尽转”、“应转快转”。（市口岸办、上海海关、上海检验检疫局）

　　（二十）增强口岸通关效能。将海运通关作业无纸化改革有序拓展至空运和海关特殊监管区域，推动实现上海口岸海关通关全面无纸化和检验检疫无纸化放行。按照“前推后移”的方法，推动企业在通关前解决归类、估价、原产地认定等专业技术问题，进一步提升口岸通关效能。（上海海关、上海检验检疫局）

　　（二十一）提升海关查验便捷水平。进一步深化落实“守法便利”，优化海关查验工作机制。将AA类进出口企业、A类生产型企业纳入“绿色通道”管理，自2013年8月1日起，实施分类查验和查验分流。对经营单位为AA类且申报单位为B类（含B类）以上企业的进出口货物，除特殊情况外，实施较低比例的随机抽查。进出海关特殊监管区域的货物如需查验，除法律法规另有规定外，均由海关特殊监管区域海关在区内实施。（上海海关）

　　（二十二）完善海关税收缴纳措施。积极推动保税仓储货物内销适用优惠税率“一证多批”试点，拓展优惠贸易协定和安排给惠范围，简化海关保税仓储分销给惠手续，助推企业地区物流和分拨中心建设。推广税款便捷化支付模式，简化支付环节和办理手续，进一步扩大税款缴纳电子化支付比例和业务领域。（上海海关）

　　（二十三）推行检验检疫工作新模式。争取今年年内在上海地区全面实施入境货物“通报通放”模式，实现企业自主选择分支机构办理出入境货物申报、报检、放行和签证手续。进一步加大“快检快放”措施优惠力度，扩大受惠企业数量和范围，加快进出口货物通关速度。全面推进“即查即放”现场查验模式在临港地区先行先试，并积极研究逐步推广。（上海检验检疫局）

　　本实施意见自印发之日起施行，有效期至2018年9月30日。