各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
经市人民政府同意，现将《关于贯彻国务院办公厅文件精神
进一步做好我市房地产市场调控工作的实施意见》印发给你们，
请照此执行。
国务院高度重视房地产市场调控工作，先后出台了一系列政
策措施，有效遏制了房价过快上涨势头。《国务院办公厅关于进
一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕
1号）的下发，对于巩固扩大房地产市场调控成果，逐步解决城镇
居民住房问题，促进房地产市场平稳健康发展，具有十分重要的
意义。市人民政府坚决贯彻落实国务院的决策部署，积极采取有
效措施，抑制房价过快上涨，加快保障性住房建设，努力改善居
民住房条件。2011年初，我市在深入调研的基础上，结合实际制
定实施了《关于进一步规范我市房地产市场持续健康发展的若干
意见》（津政发〔2011〕2号）。2月11日，市人民政府召开第56
次市长办公会议，就贯彻国办发〔2011〕1号文件精神进一步做
好我市房地产市场调控工作进行了专题研究，提出了具体实施意
见。
各区县、各部门、各单位要坚决按照国务院和市人民政府的
统一部署，进一步统一思想，提高认识，加强组织领导，主动协
调配合，切实把加强房地产市场调控的各项政策措施落到实处。
天津市人民政府办公厅
二○一一年二月十八日
关于贯彻国务院办公厅文件精神进一步
做好我市房地产市场调控工作的实施意见
为贯彻《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作
有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号），结合落实市人民政
府《关于进一步规范我市房地产市场持续健康发展的若干意见》
（津政发〔2011〕2号），提出如下实施意见：
一、严格落实国家调控政策，切实将房价控制在合理水平。
根据我市经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支
付能力等，确定年度新建住房价格控制目标，并于2011年3月底
前向社会公布。
二、加大保障性住房建设力度，落实住房保障工作目标。大
力发展公共租赁住房，2011年建设公共租赁住房、定向安置经济
适用住房、限价商品住房等保障性住房23万套。对不同层面困难
家庭发放三种补贴，全年共发放8.5万户。扩大住房保障范围，
建立分层保障，应保尽保，租、售、补相结合的住房保障体系。
落实危陋房屋拆迁改造200万平方米。
三、调整完善相关税收政策，严格加强税收征管。对个人购
买住房不足5年转手交易的，统一按其销售收入全额征收营业税；
加强存量房交易指导价格在税收征管工作中的应用，堵塞通过
"阴阳合同"产生的税收漏洞；严格执行个人转让房地产所得税征
收政策，对不满足转让自用5年以上且为家庭唯一生活用房条件
的，一律征收个人所得税。加强对土地增值税征收管理，依照住
宅不同销售价格，分别按照2%、3%和5%的比例预征土地增值税，
并严格土地增值税的清算和检查，重点对定价明显超过周边房价
水平的房地产开发项目，进行土地增值税清算和检查；加强房地
产开发企业的销售、成本、费用支出管理，对房地产开发企业
2008至2010年缴纳企业所得税情况进行专项核查。
四、严格差别化住房信贷政策。对贷款购买第二套住房的家
庭，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。
银行监管部门要加强对商业银行执行差别化住房信贷政策情况的
监督检查，对违规行为要严肃处理。
五、加强住房用地供应管理。强化保障性住房和商品住房用
地年度供地计划管理，优化住房用地供应结构。在新增建设用地
年度计划中，单列保障性住房用地，明确供地规模、供地时序，
保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地年
度供应总量的70%。对擅自改变保障性住房用地性质的，要坚决
纠正和严肃查处。新建商品住房用地的供应量不低于前2年平均
实际供应量。对已供房地产用地，超过2年没有取得施工许可进
行开工建设的，收回土地使用权并处以闲置1年以上罚款。
六、落实国家住房限购政策，合理引导住房消费。对已拥有
1套住房的本市户籍居民家庭（成员范围包括购房人、配偶以及
未满18周岁的未成年子女，下同）、能够提供在本市累计1年缴
纳个人所得税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，
限购1套住房（含新建商品住房和二手住房）；对已拥有2套及以
上住房的本市户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非本市户籍
居民家庭、无法提供在本市累计1年缴纳个人所得税证明或社会
保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，要暂停向其售房。违反规
定购房的，不予办理房地产登记。
七、加强新建商品住房销售管理。房地产开发企业取得商品
房销售许可证后，需一次性在销售现场和天津市房地产综合信息
网上公开全部房源及销售价格，如上调销售价格，需经市房地产
市场行政主管部门备案，并重新公示。严禁无证售房、发布虚假
信息。加强新建商品住房预售资金监管，要通过网络监控与现场
巡查，严禁房地产开发企业将新建商品住房预售资金账外循环，
控制房屋建设后期风险，确保新建商品住房预售资金的安全。
八、强化房地产市场监管。对新建商品住房交易价格进行监
控，对销售价格明显高于同地段、同品质住房平均交易价格的进
行跟踪监测。加强房地产中介机构管理，严格备案制度，规范房
地产中介机构从业行为。对存在不规范交易行为的房地产开发企
业和中介机构，由相关部门进行约谈，予以警示并公开曝光；对
违法违规行为责令整改，并依法进行查处，查处期间暂停其房屋
销售。加强房地产广告管理，加大对虚假违法房地产广告的处罚
力度，对发布严重违法房地产广告的责任人可处1至6个月暂停发
布房地产广告、直至取消广告经营和发布资格。对情节严重的虚
假违法房地产广告公开曝光。
九、加强正面宣传和舆论引导。新闻媒体要强化正面宣传和
舆论引导，深入解读国家各项房地产市场调控政策措施，引导居
民理性消费，为维护房地产市场平稳健康发展提供舆论支持。对
制造、散布虚假消息的，要追究有关当事人责任。
十、明确责任，确保落实。市有关部门要抓紧制定具体实施
细则，并立即组织实施，切实加强管理，确保各项措施落到实处。
各区县人民政府要将住房保障工作目标纳入区县人民政府年度考
核，对政策落实不到位、工作不得力、计划目标未完成的单位负
责人，要进行约谈，对问题严重的，要追究责任。
主题词：城乡建设 房地产 市场 意见 通知
