各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　《天津市人民政府2011年度立法计划》已于2011年2月18日
经市人民政府第66次常务会议通过。根据市人民政府要求，现印
发给你们，请照此执行。
　　一、指导思想
　　2011年，是实施"十二五"规划的开局之年，是推动天津经济
社会发展再上新台阶、各项工作再上新水平的关键一年。政府立
法工作要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻
落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，坚持围绕中
心、服务大局，突出重点、讲求实效；坚持科学立法、民主立法，

以人为本、立法为民；坚持以提高立法质量为重点，加强和改进

政府立法工作，为促进滨海新区开发开放、全面推进我市经济建

设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设提供有力

的法制保障。
　　二、工作要求
　　（一）突出重点，树立科学发展的立法理念。按照十七届五
中全会和市委九届九次全会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工
作，着力抓好加快推进滨海新区开发开放、促进经济结构调整、
充分发挥政府社会公共服务职能、保障和改善民计民生、节约能
源资源和保护生态环境等方面的立法工作。
　　起草地方性法规草案和政府规章草案，要坚持以人为本，按
照全面、协调、可持续发展的要求，进一步解放思想，妥善处理
好各方面利益关系，善于把科学发展观的要求转化为制度规定。
立法制度设计要努力满足天津经济社会发展需要，坚持社会主义
法制统一和突出天津地方特色，坚持维护人民群众基本权益与规
范行政权力行使相统一，坚持经济社会发展与人口资源环境相协
调，统筹城乡发展、区域发展，坚持政府职能转变和市场经济导
向，坚持维护社会公平正义与天津和谐稳定大局，坚持从实际出
发，注重可操作性。
　　（二）加强立法基础工作，完善政府立法工作机制。按照宽
视野、高起点、高标准的要求，加强对上位法及相关法律制度的
研究，增强制度协调性，要切实防止因制度设计不平衡、不合理
而引发社会问题，防止以立法固化部门利益或地方保护倾向，防
止只强调行政管理而忽视服务倾向。在起草、审查地方性法规草
案和政府规章草案过程中，要深入基层行政机关、企事业单位、
协会、中介机构和人民群众，广泛开展调查研究，全面了解实际
情况，找准存在的突出问题，增强制度设计的针对性和可操作性。

要进一步扩大公众参与政府立法的程度，除依法需要保密的，所

有地方性法规草案和政府规章草案都要通过天津政府法制信息网

公布，公开征求社会各方面意见，要研究建立意见采纳情况的反

馈制度。要不断提高立法技术水平，使草案布局详略得当、疏密

有致、规范严谨、表述准确，与上位法少重复，工作事项少入法。
　　（三）增强全局观念，切实加强协调配合。起草地方性法规
草案和政府规章草案，要坚持从全市经济社会发展大局出发，加
强协调配合。立法项目涉及其他部门职责的，起草部门要主动与
相关部门沟通、书面征求意见，相关部门要及时回复意见。起草
部门对相关部门提出的意见要进行认真研究，充分采纳合理的意
见，向市人民政府上报送审稿时，应一并说明征求相关部门意见
的情况和存在的问题。在重大问题上部门之间意见分歧较大的，
市法制办要及时组织协调，相关部门要积极配合；经协调仍不能
达成一致意见的，市法制办要在深入调查研究的基础上提出处理
意见，按照程序向市人民政府领导同志请示或报告。
　　（四）严格落实立法计划，按要求完成起草任务。对立法计
划要求年内完成的审议项目，各起草部门要制定具体工作方案，
明确工作进度，落实工作责任，及时完成起草任务并上报送审稿；

市法制办要抓紧进行审查，起草部门和其他相关部门要给予积极

配合和支持；起草部门不能按时完成起草任务的，要向市人民政

府上报书面报告说明情况。各有关部门完成立法项目起草任务的

情况，将作为确定下一年度立法项目的重要考虑因素。承担调研

项目的有关部门，要提前开展调研、考察和论证工作，并于11月

底前向市法制办报送调研论证报告。市法制办要提前介入各起草

部门的调研、起草工作，及时跟踪了解立法项目进展情况，加强

督促指导。根据我市经济社会发展新形势、新任务，需要对立法

项目进行调整的，有关部门要及时向市人民政府请示。

　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年二月二十三日
　　　　　　　　　　　　　
　　　天津市人民政府2011年度立法计划（参见版式文件）

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