各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指
导意见》（国办发〔2010〕9号）和市委、市政府关于加快文化
产业发展的整体要求和部署，促进我市电影产业繁荣发展，结合
我市实际，经市人民政府同意，现提出如下实施意见：
一、目标任务
总体目标：到2015年底，在我市建成市场公平竞争、企业自
主经营的电影产业运营体系，市场运作、企业经营、政府购买、
群众受惠的电影公共服务体系，依法行政、科学调控、保障有力、
管理有效的电影行政管理体系和覆盖城乡的电影数字化发行放映
网络，不断提高我市电影的创作生产能力、经营管理能力、科技
创新能力、公共服务能力和国际传播能力，满足城乡群众日益增
长的精神文化需求。
基础设施建设明显改善，公共服务能力显著加强。建成覆盖
全市的电影数字化发行放映网络，到2012年底完成区县院线的整
合、改造和提升，完成全市数字影院建设改造任务，数字电影放
映覆盖全市城乡。加强数字电影院线建设，建成流动放映与固定
放映相结合的电影数字化放映体系，确保每个行政村每月放映一
场公益电影，确保每个学期为中小学生放映两场爱国主义教育影
片。逐步推广社区电影、广场电影相结合的公益电影放映活动。
科技支撑作用显著增强，产业综合效益明显增长。建立天津
市电影数字化服务监管平台，完善科技监管措施。打造我国北方
地区3D电影后期特技制作加工中心和3D数字电影制作中心。电影
产业产值和城市电影票房年均增幅分别达到20%和30%以上，并带
动相关产业发展，使电影产业成为我市服务业的重要组成部分。
天津电影形成品牌，影响力明显提升。支持天津北方电影集
团等国有电影企业发展成为实力雄厚的大型骨干电影企业。每年
推出一批具有较高水准的主旋律精品力作、主流商业力作以及动
画电影等题材影片，更多作品摘取华表奖、"五个一工程"奖等奖
项，形成具有天津特色的电影品牌。大力开展国际合作，增强天
津电影在国内外的影响力和竞争力。
二、主要措施
（一）加强影院基础设施建设。
1．大力支持数字影院建设。各区县人民政府要将城镇、乡
村数字影院建设和改造任务纳入本地区国民经济和社会发展规划，
纳入文化产业发展规划和精神文明建设总体部署，纳入城乡建设
和土地利用总体规划，按照《镇规划标准》（GB50188-2007）进
行合理配置。坚持政府推动和市场运作相结合，各相关部门对数
字影院建设项目在选址、立项、征地、投入、办证等方面要给予
大力支持。对城镇数字影院建设使用国有土地符合土地利用总体
规划和城市总体规划的，给予土地供应支持。投资者要专地专用，
不得改变用途。
2．鼓励和支持新建、改建多厅影院，加大多厅影院建设力
度，到2012年底，没有多厅影院的区县至少新建或改建扩建一家
5个影厅以上、达到规定标准的多厅数字影院。对于新建、改建
的多厅影院给予资金扶持，资金从国家电影事业发展专项资金中
支出，不足部分从我市文化产业发展专项资金中统筹解决。
3．贯彻执行《电影管理条例》（国务院令第342号）有关规
定，新建、改建、拆除电影放映设施，须报区（县）级以上电影
行政管理部门批准；对被侵占或擅自改变用途的电影放映场所，
要进行整改，限期恢复电影放映。
（二）推进城市电影院线建设。
1．增强我市国有城市电影院线实力。支持以天津北方电影
集团为龙头，投资新建、参股或控股国有电影院线，整合全市电
影制片发行放映资源，以资本为纽带与区县电影发行放映企业进
行合作，发展主流院线市场，提高国有院线发行供片的控制力。
鼓励国有、民营企业投资参股国有电影院线，增强国有电影院线
的实力和竞争力。
2．各相关部门要支持我市电影院线参与投资区县新影院建
设和旧影院改造。
3．拓宽数字电影播映渠道。天津广电网络公司、北方网股
份有限公司等企业要积极开发电影的电视点播、家庭影院放映、
互联网点播、手机等移动多媒体播映市场，形成传输快捷、覆盖
广泛、层次多样的现代电影市场体系。
（三）完善公共服务体系。
1．大力实施农村电影数字化放映工程。各区县人民政府要
积极培育发展多种所有制形式的农村电影院线公司和农村电影放
映队，普及数字化流动放映。对于农村电影公益放映活动，按照
《天津市农村电影公益放映场次补贴专项资金管理办法》（津财
教〔2010〕21号）给予场次补贴。确保全市农村电影放映"全面
数字放映"、"全部数字监控"工作目标顺利实现。
2．各区县人民政府要充分利用乡镇文体中心、农家书屋、
村文化室建立固定电影放映点，电影放映设备纳入政府采购。
3．市教委要将观看爱国主义教育影片纳入中小学、中等职
业学校教育教学计划。农村义务教育阶段学校为学生放映爱国主
义电影所需经费从公用经费中开支，城市义务教育阶段学生的影
视教育经费纳入公用经费开支范围。
（四）培育新型市场主体。
1．鼓励我市国有电影企业重组上市。符合条件的企业可依
据《天津市支持企业上市专项资金管理办法》（津财企一〔2008〕
15号）规定，获得专项资金支持奖励。
2．鼓励社会资本投资，积极发展多种所有制形式的电影生
产企业，工商行政管理部门在法律法规许可范围内，减少审批环
节，简化审批手续，优化审批服务。相关部门对非公有制电影企
业在投资核准、土地使用、财税政策、融资服务、对外贸易等方
面给予国有电影企业同等待遇。充分发挥我市担保机构的作用，
对电影企业提供贷款担保支持。
落实《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事
业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办
发〔2008〕114号）要求，对电影制片企业销售电影拷贝、转让
版权取得的收入，电影发行企业取得的电影发行收入，电影放映
企业在农村的电影放映收入免征增值税和营业税。执行期限为
2009年1月1日至2013年12月31日。
（五）提升电影科技水平。
1．加快推进国家动漫产业综合示范园、中国天津3D影视创
意园区、国家影视网络动漫实验园和国家影视网络动漫研究院等
产业园区建设。鼓励开展电影产业领域基础性、战略性和前瞻性
的新技术研发和应用。电影企业开发新技术、新产品、新工艺所
发生的研究开发费用，允许按国家税法规定在计算应纳税所得额
时加以扣除。执行期限为2009年1月1日至2013年12月31日。
2．鼓励国内外大型特种电影研发、制作机构落户天津，鼓
励影视制作机构在天津设立电影后期特技制作加工中心、数字电
影制作中心。特种电影研发、制作企业总部落户天津的，按照
《天津市促进现代服务业发展财税优惠政策》（津财金〔2006〕
22号）及相关规定，享受有关优惠政策。
3．支持电影企业申报天津市科技创新专项资金、科技型中
小企业技术创新资金。对符合《财政部 国家发展改革委 国家税
务总局 科学技术部 商务部关于技术先进型服务企业有关税收政
策问题的通知》（财税〔2009〕63号）规定的影视企业，可享受
有关优惠政策。
4．市文化广播影视局建立天津市电影数字化服务监管平台，
监管平台设备纳入政府采购。加强对农村电影数字化放映的技术
监控，完善0.8K数字电影流动放映，1.3K、2K数字电影放映的市
场服务和技术监管系统。
5．天津北方电影集团实施资料影片数字化修护工程，加快
数字影片节目库的建设和利用。
（六）促进电影创作生产。
1．落实《国务院办公厅转发财政部中宣部关于进一步支持
文化事业发展若干经济政策的通知》（国办发〔2006〕43号）要
求，推进影视互济金制度，支持我市电影精品摄制。
2．充分发挥天津市文化产业项目推介交易平台的作用，促
进电影产品和版权、著作权、作品肖像权等各类产权的交易活动，
实现电影产业与金融资本的有效对接。
（七）增强国内外影响力。大力实施电影"走出去"战略，落
实国家鼓励和支持文化产品和服务出口优惠政策，加大对电影产
品和服务出口支持力度。发挥天津北方电影集团在文化出口方面
的基础和优势，大力开展国际合作，拓宽影片海外发行渠道。通
过制片、节展、培训等各种方式广泛建立国际关系，搭建国际营
销渠道。电影企业要积极争取与国际电影节展组委会、电影机构、
社会组织、行业协会等建立友好合作关系。市文化广播影视局要
支持电影企业、电影作品参加重要的国际电影节展和交易市场，
不断扩大国际交流与合作。
（八）加强人才队伍建设。充分利用我市高校教育资源和研
发优势，市教委要鼓励院校设置电影相关专业，形成优势学科，
重点加强电影创作、技术、经营管理等各类专业人才队伍培养和
建设。建立健全电影人才引进和激励机制，对符合我市人才引进
条件的优秀电影人才进入我市电影产业领域，在收入分配、落户
等方面给予相应优惠政策。加强电影从业人员培训，提高业务技
能。加强基层放映员队伍建设，提高服务水平。
三、加强组织领导
各有关部门要按照职能分工，加强沟通协商，密切配合，形
成工作合力，确保各项扶持政策和保障措施落实到位。建立电影
行政管理部门、财政补贴发放部门、放映设备落实部门相结合的
工作协调监管机制。电影行政管理部门要切实强化责任意识，完
善组织结构，落实分级责任，认真抓好具体实施工作，结合我市
电影产业发展实际，及时研究新情况、解决新问题，确保取得实
效。
天津市人民政府办公厅
二○一一年五月十一日
主题词：文化 电影 发展 意见
